淺析西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀及發(fā)展路徑

秦玉東

摘要：工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。本文回顧了西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化的歷史進(jìn)程，并對(duì)當(dāng)前西北工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，最后對(duì)加快西北少數(shù)民族工業(yè)化歷史進(jìn)程的發(fā)展路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：西北少數(shù)民族 歷史進(jìn)程 工業(yè)化 發(fā)展路徑

項(xiàng)目基金：陜西科技大學(xué)校級(jí)自選項(xiàng)目《非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作關(guān)系研究--以西安市中小企業(yè)為例》項(xiàng)目編號(hào)：ZX14-4

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然發(fā)展要求。工業(yè)化發(fā)展不僅能讓一個(gè)國(guó)家從落后走向文明，還能提高生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平不高，需要通過(guò)工業(yè)化發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化歷史進(jìn)程回顧

（一）民族地區(qū)工業(yè)奠定基礎(chǔ)時(shí)期（1949年～1978年）

新中國(guó)成立初，中國(guó)工業(yè)和生產(chǎn)力水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。1949年～1957年，我國(guó)提出了優(yōu)惠的財(cái)政政策，有組織的將部分工業(yè)從沿海遷移到資源豐富的西北少數(shù)民族地區(qū)?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家投入大量資金，在西安、咸陽(yáng)等地區(qū)建設(shè)了航空、電力設(shè)備制造、印染、兵器、棉紡織等5個(gè)系列的大量企業(yè)。這些為西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家還修建了寶成等鐵路干線(xiàn)和青藏等公路干線(xiàn)，改變了西北地區(qū)交通不便的現(xiàn)狀。“二五”計(jì)劃時(shí)期，西北少數(shù)民族初步建立起了工業(yè)體系，整個(gè)西北地區(qū)的工業(yè)建設(shè)重心是鋼鐵、有色金屬以及水電站。但隨著1958年的“大躍進(jìn)”浪潮，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等不良現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代，我國(guó)進(jìn)入“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期。西北民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展以航天、航空、船舶等國(guó)航工業(yè)為中心，同時(shí)新建、擴(kuò)建了以能源、電子、化工等為主的大小型骨干企業(yè)。

（二）改革開(kāi)放的發(fā)展時(shí)期（1978年～1998年）

改革開(kāi)放之后，我國(guó)工業(yè)建設(shè)中心逐漸轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)，西北民族地區(qū)的工業(yè)進(jìn)程漸緩，但受改革開(kāi)放的浪潮的影響，西北民族工業(yè)在縱向上仍取得一定發(fā)展。首先，西北民族的農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等取得一定的發(fā)展。比如：新疆的棉紡工業(yè)、寧夏等地區(qū)的制糖業(yè)等；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家投資興建了南昆、南疆等鐵路和公路等。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家擴(kuò)建長(zhǎng)慶等老油田，并新建陜寧通至北京等城市的輸氣管道。這些舉措使西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得一定進(jìn)展；再次，國(guó)家實(shí)行“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”的方針，把西部地區(qū)的“三線(xiàn)”單位轉(zhuǎn)移到附近的大城市，并組建成大企業(yè)，創(chuàng)造出了長(zhǎng)虹彩電、大唐等名牌產(chǎn)品。這個(gè)階段，西北少數(shù)民族地區(qū)的老工業(yè)基地得到改造和發(fā)展。

（三）西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期（1999～至今）

1999年9月22日，第十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的決定[1]。國(guó)家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等為中心，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等加大對(duì)西北民族地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2000年-2010年期間，國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中總投資將近3萬(wàn)億元，開(kāi)設(shè)近150項(xiàng)重點(diǎn)工程，為西部民族地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)?！笆濉庇?jì)劃期間，西北地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷攀升。這一階段，還建設(shè)了青藏鐵路、西氣東輸以及寧夏沙坡頭水利樞紐工程和退耕還林生態(tài)保護(hù)工程等。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)使西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)得到全新的發(fā)展。

二、西部少數(shù)民族工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源型工業(yè)比重高

西北民族地區(qū)資源豐富，在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，為了縮小與東部沿海地區(qū)和中部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，西北民族地區(qū)采取追趕式發(fā)展策略。以國(guó)家的財(cái)政撥款為主，充分開(kāi)發(fā)各種自然資源，以建設(shè)水電站、原材料、金屬冶煉、石油化工為中心的資源密集型產(chǎn)業(yè)。這就使西北民族工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)資源型工業(yè)比重偏高的現(xiàn)狀。

（二）重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在西北少數(shù)民族工業(yè)中，首先，西北少數(shù)民族的工業(yè)發(fā)展是“插入式”的，沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合。在工業(yè)內(nèi)部，主要是以資源開(kāi)發(fā)利用為中心的重化工業(yè)，對(duì)資金、技術(shù)、人才和設(shè)備的要求都十分高，而西北民族地區(qū)發(fā)展落后，很難在這些方面給予有力支持。同時(shí)，這些插入式的重化工業(yè)，在生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)渠道、技術(shù)水平等方面的優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣妮p工業(yè)沒(méi)有直接聯(lián)系，不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，西北民族大中小型工業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。小型企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)越來(lái)越少，而大中型企業(yè)提供的工業(yè)生產(chǎn)總值所占的比重逐步上升，已是西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)重心。

（三）經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)失衡

西北少數(shù)民族工業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股工業(yè)比重高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡明顯。一方面，西北民族地區(qū)的工業(yè)多為“插入式”，一般由國(guó)家投資興建，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大；另一方面，西北民族地區(qū)受到國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)度[2]，一般分布在西北民族地區(qū)的主要是原材料工業(yè)、能源工業(yè)等，而需要高技術(shù)深度加工的工業(yè)分布在東部沿海地區(qū)。西部的主要職能是提供廉價(jià)的原材料和基本能源，通過(guò)東部沿海地區(qū)的精加工制成商品，西北民族地區(qū)還需要以較高的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。這種資源配置的方式，給西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利影響：首先，使西北民族地區(qū)工業(yè)缺乏人才、技術(shù)、資金的有效積累，導(dǎo)致他們對(duì)資源開(kāi)采不科學(xué)，造成資源浪費(fèi)；第二，使西北民族地區(qū)的輕重工業(yè)分配失調(diào)，重工業(yè)過(guò)重，輕工業(yè)過(guò)輕，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

工業(yè)發(fā)展的慘重代價(jià)之一就是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是世界各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)之一。西北地區(qū)因?yàn)闅夂蛟颍鷳B(tài)環(huán)境脆弱，這對(duì)西北民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提高了高要求。西北民族地區(qū)自然資源豐富，國(guó)家投資建設(shè)的大都是石油化工、能源開(kāi)發(fā)能資源密集型產(chǎn)業(yè)，而資源的開(kāi)采必定會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定程度的破壞。此外，由于西北民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用的操作設(shè)備、技術(shù)等也不夠先進(jìn)科學(xué)，不能秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，導(dǎo)致資源利用率低下，造成了資源浪費(fèi)，還給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。

三、探索西北少數(shù)民族的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善人才流動(dòng)機(jī)制

我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期面臨缺乏高素質(zhì)人才的尷尬局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后。為了加大對(duì)西北地區(qū)的人才培養(yǎng)，首先，西北民族地區(qū)要完善教育制度，普及九年義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等教育學(xué)校的建設(shè)力度，逐步的培養(yǎng)高技術(shù)人才；第二，對(duì)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力可以開(kāi)展職前培訓(xùn)和職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)等活動(dòng)，提高居民的職業(yè)素養(yǎng)；第三，給具備一定技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員安排就業(yè)，并利用這些資深人士對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn)，使企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質(zhì)得到提高；第四，實(shí)施多種優(yōu)惠政策。比如，提升薪酬待遇、適當(dāng)安排假期等等，吸引外來(lái)高素質(zhì)技術(shù)人才為企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）向資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

西北少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，比如，甘肅含有豐富的鎳等金屬資源，新疆擁有豐富的石油、天然氣等資源。政府早期對(duì)這些少數(shù)民族地區(qū)投入大量資金，建立了石油化工、電力能源等以自然資源為根本的重型企業(yè)。西北少數(shù)民族在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)。首先，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套能力，加長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)鏈條，集開(kāi)發(fā)、加工、精制為一體，并利用資源型工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐妮p工業(yè)共同發(fā)展；其次，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展模式。此外改變以往粗放型的資源開(kāi)采模式，對(duì)資源進(jìn)行高效率開(kāi)發(fā)和高效率利用，把自身的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制

西北少數(shù)民族地區(qū)消費(fèi)觀(guān)念淡薄，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，因而市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不健全。為了完善市場(chǎng)體系，首先，要提高當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)意識(shí)，宣傳市場(chǎng)參與的思想，鼓勵(lì)市民參與市場(chǎng)建設(shè)中；第二，在一些城市經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)商場(chǎng)、商業(yè)街等等，加強(qiáng)商品的流通運(yùn)轉(zhuǎn)，從而完善商品運(yùn)作機(jī)制；第二，出臺(tái)相應(yīng)的市場(chǎng)法制法規(guī)，打破地區(qū)之間的限制，加強(qiáng)區(qū)域商品間的流通，并實(shí)施稅收等減免或優(yōu)惠政策。

（四）開(kāi)放性發(fā)展

投資環(huán)境不佳、外部市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠、開(kāi)放度過(guò)低等是西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化水平不高的重要原因。在經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢(shì)下，西北少數(shù)民族地區(qū)面對(duì)的市場(chǎng)不再是以前封閉式市場(chǎng)，而是整個(gè)全球市場(chǎng)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定條件下，通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)，利用多種渠道獲取資金成本，不僅可以引入本國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，還可以吸引外國(guó)企業(yè)的資金投入。此外，在引入資金成本的同時(shí)，還可以引入外來(lái)的先進(jìn)企業(yè)管理理念和技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步加快西北少數(shù)民族工業(yè)化的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)西北少數(shù)民族工業(yè)化發(fā)展歷經(jīng)建國(guó)初的基礎(chǔ)期、改革開(kāi)放的發(fā)展期和西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期這三個(gè)階段，但仍然存在重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型不平衡、資源型工業(yè)比重偏高等問(wèn)題，需要采取提高人才素質(zhì)、完善市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放性發(fā)展措施來(lái)促進(jìn)西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李世勇.工業(yè)化對(duì)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的影響及建構(gòu)策略[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014，4（3）：248-252

[2]蔡文浩，趙霞，王育新等.西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展路徑[N].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，3（1）：81-91