基層財政專項支出監(jiān)督管理探討

劉峰

摘要：本文闡述當前我國基層財政專項支出監(jiān)督管理工作中存在的問題和解決這些問題的對策，旨在推進基層財政專項支出監(jiān)督管理工作的順利開展。

關鍵詞：財政專項支出 問題 對策

一、基層財政專項支出的內涵及推進基層財政專項支出監(jiān)督管理的重要性

（一）基層財政專項支出的內涵

所謂基層財政專項支出，是地方各級政府財政部門下?lián)艿木哂兄付ㄓ猛尽⑻厥庥猛镜馁Y金支出。這些資金支出要求專款專用、單獨核算，不允許擠占和挪作他用。目前，專項資金支出也被稱做專項支出、項目支出等。

（二）推進基層財政專項支出監(jiān)督管理的重要性

基層財政專項支出是地方各級政府財政支出管理的重要組成部分，因此，基層財政專項支出監(jiān)督管理同樣具有重要作用?；鶎迂斦С霰O(jiān)督管理對保持財經秩序、維護財經法律的權威性，保證財政資金對社會發(fā)展的宏觀調控都具有重要作用。

二、基層財政專項支出監(jiān)督管理中存在的問題

目前，我國基層財政專項支出監(jiān)督管理進展順利，取得了一定的成效，但還存在著很多的問題：

（一）基層財政專項支出監(jiān)督管理制度不完善，監(jiān)督管理難度大

目前，我國基層財政專項支出監(jiān)督管理的制度還不完善，監(jiān)督管理辦法不完備，多年來監(jiān)督依據(jù)只有：《會計法》、《預算法》、《政府采購法》、《行政處罰法》等，這些法律法規(guī)有自身的局限性和原則性，造成基層財政專項支出監(jiān)督管理檢查仍然傾向于突擊性專項檢查、例行公事的日常檢查，不能對專項資金支出的各個環(huán)節(jié)進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，這樣就增加了監(jiān)督管理的工作難度，影響了監(jiān)督管理的權威性。

（二）對基層財政專項支出監(jiān)督管理認識不到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不充分

作為財政的監(jiān)督管理部門，由于工作量大，部分工作人員可能會因為缺乏主人翁意識、缺乏責任感，有消極懈怠的情緒，監(jiān)督不自愿、不嚴格、不堅決，也可能有個別人為了個人私利，滋生腐??；同時被監(jiān)督的部分單位由于對基層財政專項支出監(jiān)督管理的重要性認識不到位，存在應付檢查的消極思想，這些都給監(jiān)督管理工作加大了難度。

（三）對基層財政專項支出監(jiān)督管理的方法不規(guī)范

一直以來，我國基層財政專項支出監(jiān)督管理由于受到財政監(jiān)督職能等方面的影響，基層財政監(jiān)督的理念不能與當前的經濟體制相適應，監(jiān)督管理模式單一，監(jiān)督方法不規(guī)范。具體表現(xiàn)在：從基層財政專項支出監(jiān)督的內容上看，主要是對公共收入的監(jiān)督多，而對財政專項支出的監(jiān)督少；對預算內的收入支出監(jiān)督多，而對預算外的收入支出監(jiān)督少；對財政專項支出的最終結果檢查多，而對資金使用的全方位監(jiān)控、跟蹤少；從基層財政專項支出監(jiān)督的方式上看，突擊性檢查和專項性檢查多，而日常性監(jiān)督少；從基層財政專項支出監(jiān)督的環(huán)節(jié)上看，事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少。

（四）對基層財政專項支出監(jiān)督管理的處罰措施力度不夠

對基層財政專項支出監(jiān)督管理的處罰力度不夠，主要表現(xiàn)為財政監(jiān)督管理使用的行政手段較多，而法律手段較少。很多時候對違法、違規(guī)問題的處理也會受到人為干預，從而責任追究不到位，而出現(xiàn)重檢查、輕處理的局面。同時相關監(jiān)督的制度中已有的處罰手段較為單一、籠統(tǒng)，多為調帳、扣減經費、取消項目等，使個別單位抱有僥幸心理。

三、解決基層財政專項支出監(jiān)督管理中存在問題的對策

針對基層財政專項支出監(jiān)督管理中存在的問題，分別提出以下對策：

（一）建立健全各項規(guī)章制度，提高基層財政專項支出監(jiān)督管理的法制化水平

解決基層財政專項支出監(jiān)督管理制度不完善的首要措施，就是要提高財政監(jiān)督管理的法制化水平，加快財政監(jiān)督管理的法制化進程。首先，我國要加快財政監(jiān)督管理的立法進程，改變法律滯后的現(xiàn)狀。要由全國人大對財政監(jiān)督管理方面進行立法，改變目前對違法違紀行為處罰無法可依的窘迫局面，提高財政監(jiān)督管理的法律地位。其次，除現(xiàn)行的法規(guī)條例外，還應盡快出臺財政監(jiān)督管理的專業(yè)法律，明確財政監(jiān)督管理的工作內容、工作范圍、工作方法、相關義務和責任等具體事項，以此來確定財政監(jiān)督管理的法律地位，更好地推動基層財政專項支出監(jiān)督管理的進行，保證基層財政專項支出監(jiān)督管理有法可依、有據(jù)可循。

（二）提高對基層財政專項支出監(jiān)督管理的認識，促進財政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮

基層財政部門和相關的工作人員要提高對基層財政專項支出監(jiān)督管理的認識，加大對基層財政專項支出監(jiān)督管理的重視，牢固樹立依法監(jiān)督管理的正確思想，不僅要成立專門的財政監(jiān)督機構，還要配備政治素質過硬、專業(yè)水平高、職業(yè)道德強的工作人員專門從事基層財政專項支出的監(jiān)督檢查工作。同時還要利用各種宣傳手段、各種培訓機會來提高全社會對基層財政專項支出監(jiān)督管理工作的重視，借此推進財政監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

（三）規(guī)范基層財政專項支出監(jiān)督管理的方式，提高監(jiān)督效率

目前，基層財政專項支出監(jiān)督管理方法不規(guī)范，針對這種現(xiàn)象，要根據(jù)監(jiān)督對象和單位性質的不同，對基層財政專項支出進行合理分類，采取不同的監(jiān)督方式，從而提高監(jiān)督效率，使基層財政專項支出監(jiān)督管理步入科學、規(guī)范、合法的軌道上來。要改進基層財政專項支出監(jiān)督手段，形成監(jiān)督和管理并重，日常監(jiān)督管理、專項監(jiān)督檢查、不定期抽查相結合的基層財政專項支出監(jiān)督管理的新格局。財政專項支出監(jiān)督管理也要立足工作實際，建立健全事前監(jiān)督，事中監(jiān)控、事后檢查相結合的全方位的綜合監(jiān)督檢查機制。

（四）嚴懲違法違紀行為，提高基層財政專項支出監(jiān)督管理的處罰力度

對基層財政專項支出監(jiān)督管理檢查出來的違法違紀行為的處罰，是財政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財政部門應該和紀檢監(jiān)察部門、公安司法部門等保持密切聯(lián)系，同時建立、健全聯(lián)合辦案制度，把查處單位違紀和個人違紀相結合，把對單位的處罰和對個人的處罰相結合，加大對違法違紀人員的處理力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用。

四、結束語

綜上所述，基層財政專項支出監(jiān)督管理工作在財政工作中占有重要地位，加強對財政專項支出的監(jiān)督管理，不僅能夠確保財政專項資金安全，也會提高財政支出管理水平，發(fā)揮財政的宏觀調控作用。

參考文獻：

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