基于GIS的天河區(qū)應急式項目選址規(guī)劃研究

耿奕超，劉洋

(廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州　510060)

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基于GIS的天河區(qū)應急式項目選址規(guī)劃研究

耿奕超*，劉洋

(廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州510060)

摘要：建設項目選址規(guī)劃對于保證項目選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密結合，促進項目選址規(guī)劃管理的制度化、科學化具有重要意義。應急式項目選址規(guī)劃由于其獨特性使其比普通項目選址規(guī)劃問題考慮因素更多，主要借助于普通項目選址規(guī)劃的基本思想有針對性地對其進行研究。本文側重于應急式項目選址規(guī)劃研究，旨在快速、高效地為招商引資和項目前期決策提供初步依據(jù)?；贕IS技術，構建了天河區(qū)應急式項目選址規(guī)劃總體技術路線，并重點對現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫建設、因子評價體系構建以及應急式項目選址規(guī)范化流程構建等3方面進行研究。

關鍵詞：GIS；天河區(qū)；應急式；項目選址規(guī)劃

1引言

加強建設項目選址規(guī)劃管理，是各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要職責，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心手段[1]。科學合理的規(guī)劃選址是保證項目建設順利進行，并取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的重要條件。

廣州市天河區(qū)作為建設中的國家中心城市核心區(qū)，為保證項目選址布局與城市規(guī)劃緊密結合，促進項目選址規(guī)劃管理的制度化、科學化，提高綜合效益、促進土地節(jié)約集約利用，開展天河區(qū)重點項目選址研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

目前，大多數(shù)研究成果主要基于先進的規(guī)劃理念[1～3]，結合當?shù)貙嶋H情況，從不同視角、采用不同算法[4～9]對不同類型特定的建設項目規(guī)劃選址論證的原則、特點和技術流程進行研究。與之不同，本文主要聚焦建設項目正式選址論證的前期階段，旨在基于GIS等信息化技術，依托廣州市規(guī)劃局GIS統(tǒng)一平臺、辦公OA系統(tǒng)、天河區(qū)“三規(guī)合一”平臺，構建天河區(qū)現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫，為項目選址候選地塊圖斑提供信息化篩選平臺，建立8大類項目選址因子評價體系，固化應急式項目選址規(guī)范化流程，從而為招商引資和領導決策提供快速的、應急式項目選址服務。本文對同類項目開展提供有益的借鑒。

2總體技術路線

在前期準備階段，首先開展基礎資料匯編，收集相關法律法規(guī)、基礎資料和數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果等。此外，了解國內同類型項目的一般技術流程和特點，梳理天河區(qū)項目選址規(guī)劃的歷史案例，構建天河區(qū)八大類重點建設項目(居住類、產(chǎn)業(yè)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、文化體育類、商業(yè)類、市政類、生態(tài)類等八類)選址合理性分析因子評價體系。

天河區(qū)建設項目選址規(guī)劃前期服務中，行政主管部門會根據(jù)建設單位的選址意見函，初步了解選址訴求。明確建設項目類型、建設規(guī)模、用地面積、用地性質、選址特殊要求等條件，選址項目所屬類型，確定項目選址用地的規(guī)劃性質(如無完全符合控規(guī)的候選地塊，可篩選與所需性質相近的控規(guī)地塊)。

在應急式項目選址過程中，首先發(fā)揮“現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫”的支撐作用，基于其提供的項目選址候選圖斑篩選功能，依據(jù)確定的用地性質、用地規(guī)模、選址特殊要求等條件，查詢候選地塊(規(guī)劃未建)圖斑，并明確各候選圖斑的空間分布以及地塊的現(xiàn)狀、規(guī)劃、交通、周邊環(huán)境等信息，為下一步的評估分析做好準備。

然后，針對不同項目類型的選址任務，采用相應的因子評估體系，進行選址合理性分析，如規(guī)劃符合性、現(xiàn)狀情況、自然條件、交通條件、市政基礎設施、生活配套設施、環(huán)境影響、社會影響分析等，找出各候選地塊的優(yōu)缺點做比對分析，同時組織現(xiàn)場踏勘調查并上報方案。

綜上所述，可見基礎資料匯編、現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫建設以及因子評價體系的構建是本文的研究重點。

3關鍵技術內容

3.1基礎資料匯編

本文涉及的基礎資料主要包括6個方面的內容，包括相關法律法規(guī)、相關上位規(guī)劃及專項規(guī)劃、基礎圖件、已具備的信息化平臺、天河區(qū)現(xiàn)有的用地摸查成果以及其他數(shù)據(jù)。

規(guī)劃符合性方面，本研究必須與《天河區(qū)“三規(guī)合一”規(guī)劃》、《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《天河區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《天河功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃》以及天河區(qū)其他相關規(guī)劃協(xié)調，并遵守國家和廣州市項目選址的關法律、法規(guī)和規(guī)范。

基礎圖件包括行政區(qū)劃圖、數(shù)字影像圖、交通路網(wǎng)圖、政務電子地圖、控規(guī)圖及土地總規(guī)圖等。信息平臺涵蓋廣州市規(guī)劃局GIS統(tǒng)一平臺、辦公OA系統(tǒng)、天河區(qū)“三規(guī)合一”平臺。用地摸查成果包括土地利用現(xiàn)狀圖、國土年度變更調查成果、重點區(qū)域用地及設施摸查成果等。其他數(shù)據(jù)主要是基礎地理信息數(shù)據(jù)、“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)以及天河區(qū)重點項目信息。

3.2現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫建設

現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫建設初步回答了可選址的地塊圖斑范圍到底有哪些，為篩選候選圖斑提供了信息化平臺，同時也區(qū)分了以控規(guī)導則為單位的用地已實施和未實施分類，回答了用地的規(guī)劃情況、現(xiàn)狀情況、交通情況、周邊情況等相關信息。本文主要對天河區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地、中小學用地、供應設施用地、社會停車場用地、教育科研用地、環(huán)境設施用地、交通設施用地等7類用地進行現(xiàn)狀調查入庫。并基于ArcGIS平臺實現(xiàn)用地圖斑的圖屬一體化管理，圖斑篩選查詢、空間分析、輸出表格和圖件等功能。

用地圖斑的屬性信息包括地塊編號、位置、規(guī)劃用地性質、控規(guī)經(jīng)濟技術指標(建筑密度、建筑限高、容積率、綠地率)、土地規(guī)劃情況(功能片區(qū)規(guī)劃)、用地面積、現(xiàn)狀建筑面積、現(xiàn)狀使用情況(用途、房屋結構、層數(shù)等)、交通條件(周邊主次干道、公交、地鐵站點等)。通過控規(guī)編制信息提取、新測地形圖查詢、局建證信息查詢，同時輔助一定的野外調查來采集。

3.3構建應急式項目選址合理性分析因子評價體系

在堅持“節(jié)約用地、集約用地”的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地類型，參考規(guī)范和廣州市天河區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，首先對各類項目的用地規(guī)模和用地條件給出指導性意見，以作為限制和調節(jié)項目選址條件的重要依據(jù)。

項目選址合理性評價的因子包括剛性因子和彈性因子兩類，其中剛性因子主要從工程地質、城市防災安全、避開污染源及危險源、避開各種禁建區(qū)等角度進行了硬性規(guī)定。此外，本文從規(guī)劃符合性、現(xiàn)狀情況、自然條件、交通條件、市政基礎設施、生活配套設施、環(huán)境影響、社會影響等角度進行分析，構建了天河區(qū)項目選址合理性評價統(tǒng)一的、較全面的彈性因子評價體系，并以方便操作為原則，將10個一級因素的內涵進行了指標細化。

例如對于地塊的規(guī)劃符合性，本文從用地性質是否符合土規(guī)劃、用地性質是否符合控規(guī)、用地兼容性情況、開發(fā)強度是否符合控規(guī)、調規(guī)的難度等5個方面來考量；地塊的現(xiàn)狀情況，本文提取了地塊面積、形狀是否規(guī)整、現(xiàn)狀用途及拆遷量大小、與周邊環(huán)境的協(xié)調情況、是否已收儲、是否涉及疑似歷史建筑等6個二級因子進行評價；地塊的區(qū)位條件，本文則用地理位置、所處的功能區(qū)片、產(chǎn)業(yè)聚集情況及服務人群分布等3個因子來評價。具體因素、因子構成如表1所示。

隨著項目類型的不同，其評價體系的因素、因子構成，因子的重要程度也各不相同，將視具體情況在彈性因子評價體系總體設計表(表1)中抽取來構建其因子評價體系。以醫(yī)療衛(wèi)生類項目為例，它一般要求用地性質符合控規(guī)要求，或具有較好的用地兼容性(規(guī)劃符合性)；應便于利用城市基礎設施，用地條件良好且環(huán)境安靜，遠離污染源(自然條件，基礎設施情況)；位置適中，有一定規(guī)模的服務人群(區(qū)位條件)；交通方便，宜面臨兩條城市道路，住院樓要選在遠離道路的地段(交通條件，現(xiàn)狀情況)；不應鄰近少年兒童活動密集場所(現(xiàn)狀情況)；根據(jù)醫(yī)院用地面積指標，對地塊面積規(guī)模有所要求等(現(xiàn)狀情況)。因此，通過對表1因素因子的抽取和重要性程度確定，從而建立醫(yī)療衛(wèi)生類項目選址因子評價體系，如表2所示。

注：●—重要因子；○— 一般因子；☆—次要因子

4天河區(qū)應急式項目選址實例

以“恒大集團與哈佛大學醫(yī)學院合作醫(yī)療機構選址”項目為例，該項目為恒大集團與哈佛大學醫(yī)學院合作，引入國際先進醫(yī)療設施和技術力量，進一步加強天河醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。該項目的選址需求有其特殊性，第一選址面積需求較大，明確在150畝以上；第二強調項目定位的高端性，需有其特定的受眾服務人群；再者強調項目的交通便利性和可達性。

首先，基于現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫及其提供的選址候選圖斑篩選功能，提取出面積在150畝以上的醫(yī)療用地(或用地兼容性較好)的圖斑，同時考慮便于利用城市基礎設施、環(huán)境安靜優(yōu)美、交通便利、面向高端社區(qū)、遠離污染源等要求，經(jīng)過實地踏勘并征詢用地單位意見初步篩選出兩宗地塊，分布如圖4。地塊一位于奧體西區(qū)，馬鞍山森林以北；地塊二位于奧體西區(qū)，地塊北側為馬鞍山森林公園，西側為市中醫(yī)院新址。然后采用表2的因子評價體系進行選址合理性分析，并比對兩個地塊的優(yōu)缺點。

(1)規(guī)劃協(xié)調符合性分析

因選址地塊面積較大，天河區(qū)暫時沒有符合要求的醫(yī)療衛(wèi)生用地。因此，先考慮符合土規(guī)要求，用地性質在控規(guī)上較接近的地塊，作為調規(guī)對象。地塊一控規(guī)為二類居住用地、少部分為公共服務設施用地，土規(guī)為城鄉(xiāng)建設用地、少部分不符合規(guī)劃；地塊二控規(guī)為居住用地、中小學用地，土規(guī)為建設用地，如圖1所示。

(2)自然條件及環(huán)境影響分析

選址地塊一及地塊二分別位于馬鞍崗的北側和南側，均與森林公園較近，自然景觀較好，環(huán)境較為安靜舒適，地形也較為平坦，且醫(yī)院與周邊環(huán)境互相干擾較少，較適合建設醫(yī)院。

(3)現(xiàn)狀情況分析

采用最新航拍數(shù)字影像圖，可以看出地塊一以山地和廠房為主，地塊二以空地和廠房為主，拆遷量均較小。而且地塊二已被政府收儲，周邊配套道路、橋梁等已施工，同時離“珠村”等歷史建筑及文物古跡尚有一定距離，如圖2所示。

(4)區(qū)位情況分析

因地塊一和地塊二較近，均位于國際金融城和智慧城之間，周邊既有大量高檔住宅小區(qū)，也鄰近高新企業(yè)聚集區(qū)或總部經(jīng)濟區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。此外，依照建設單位對于項目服務人群受眾的要求，分別從人口密度、人口素質、就業(yè)結構等方面進行了分析，兩個候選地塊周邊人群受教育程度較高，大多從事管理或科技知識含量高的職業(yè)，收入水平較高，對高端醫(yī)療服務有較強需求，比較符合本項目對受眾服務人群的定位要求，如圖3所示。

(5)交通條件分析

地塊一位于北環(huán)高速路以南，地塊二位于北環(huán)高速公路以南、車陂北路西側，交通條件十分便利。

(6)市政基礎設施及生活配套設施分析

項目候選地塊地處天河東部片區(qū)，其周邊通信工程、供電工程、給排水工程、燃氣工程等市政基礎設施、城市綜合防災體系均較為完善，同時生活配套設施也較完善。

(7)候選地塊方案比選

綜上所示，地塊一用地面積約160畝，位于奧體西區(qū)，馬鞍山森林以北，北環(huán)高速路以南，現(xiàn)狀為山地、廠房，控規(guī)為二類居住用地、少部分為公共服務設施用地。土規(guī)為城鄉(xiāng)建設用地，少部分不符合規(guī)劃。優(yōu)點是拆遷量少，環(huán)境好，交通便利；缺點是需調整土規(guī)、控規(guī)。

地塊二用地面積約180畝，位于奧體西區(qū)，地塊北側為馬鞍山森林公園，西側為市中醫(yī)院新址，北環(huán)高速公路以南、車陂北路西側?，F(xiàn)狀為空地、廠房，控規(guī)為居住用地、中小學用地，土規(guī)為建設用地。優(yōu)點是環(huán)境好，交通便利，地塊已被政府收儲，周邊配套道路、橋梁等已施工，缺點是需調整控規(guī)。

5小結

建設項目選址規(guī)劃對于協(xié)調選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，促進項目更好更快落地以及綜合效益的提升均具有重要意義。與一般的項目選址規(guī)劃不同，本文側重于滿足招商引資和前期決策的應急式項目選址規(guī)劃，其特點是快速、高效、可操作性強，對其分析論證的全面性和詳細程度有所降低。

本文旨在充分利用GIS等信息化技術，重點對現(xiàn)狀用地數(shù)據(jù)庫建設、因子評價體系構建以及規(guī)范化流程構建等三方面進行研究，從本項目在天河區(qū)一年的實施效果看，它在促進項目選址規(guī)劃管理的制度化、科學化，提高選址工作效率，加快產(chǎn)業(yè)升級轉型，吸引更多符合天河區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重大建設項目在天河區(qū)落戶方面取得了積極效果。

目前，本文受數(shù)據(jù)及其他客觀因素影響還存在以下三方面的不足，亟待在后續(xù)研究中提升。一是本文雖初步回答了天河區(qū)可選址地塊范圍，但深度和精準度有待提高。由于缺乏土地權屬、“三舊改造”、土地收儲開發(fā)、重點項目進展等方面的信息，還不能給出最精確的可選址圖斑數(shù)據(jù)，要真正摸清家底，還需要收集這些方面的大量數(shù)據(jù)。二是因子評價體系的全面性和深度還可進一步優(yōu)化。此外，本文的選址合理性分析主要以定性分析，在今后的工作中，還應引入多因素綜合評判、多層次定量分析等定量化方法，進一步提升選址規(guī)劃的科學性和準確性。

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Emergency Site Selection Planning of Development Project in Tiehe District Based on GIS

Geng Yichao，Liu Yang

(Guangzhou Urban Planning & Design Survey Research Institute，Guangzhou 510060，China)

Key words：GIS；TianHe district；emergency type；site selection planning of development project

Abstract：Project site Project site layout plan for ensuring close integration with urban and rural planning，site planning and project management to promote the institutionalization of scientific significance. But contingency planning project site because of its uniqueness it than ordinary project site planning considerations more，mainly by means of a common basic idea of the project site plan targeted to study it. This article focuses on the type of emergency planning of the project site，designed to quickly and efficiently provide a preliminary basis for the pre-investment and project decisions. In this paper，based on GIS technology，we built Tianhe District project site emergency planning formula overall technology roadmap，and focuses on the status of land use database construction，and contingency factor evaluation system construction project is located formula standardization process to build other three aspects.

文章編號：1672-8262(2016)03-35-06

中圖分類號：P208.2

文獻標識碼：A

*收稿日期：2016—04—05

作者簡介：耿奕超(1984—)，男，工程師，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃測量、地圖學與GIS研究。

基金項目：國家自然科學基金青年科學基金項目(41301377)