會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段現(xiàn)狀與治理對(duì)策

鄭梅強(qiáng)（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅　會(huì)寧　730700）

會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段現(xiàn)狀與治理對(duì)策

鄭梅強(qiáng)
（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730700）

會(huì)寧縣是甘肅省的一個(gè)貧困縣，近年來(lái)，通過(guò)整合資金、自籌資金對(duì)全縣存在安全隱患、防洪任務(wù)艱巨的河道進(jìn)行了綜合治理，為提高區(qū)域防洪能力，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。本文介紹了會(huì)寧縣祖厲河整治的經(jīng)驗(yàn)，初步探索了山區(qū)型河道治理方案，借此為類似河流治理提供借鑒。

貧困；河道；綜合治理

一、基本情況

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，白銀市南端，既是一個(gè)農(nóng)業(yè)、人口大縣，又是一個(gè)水資源十分貧乏，土地瘠薄、水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)扶貧困大縣。祖厲河是黃河的一級(jí)支流，也是會(huì)寧縣主要的河流之一，縱貫會(huì)寧南北，祖厲河全長(zhǎng)219公里，總流域面積10 653平方公里，年徑流量1.45億立方米（入境7 850萬(wàn)立米，境內(nèi)5 970萬(wàn)方米）。會(huì)寧境內(nèi)干流長(zhǎng)度150公里，流域面積5 153.35平方公里，年輸沙總量約6 100多萬(wàn)噸，其中境外輸入2 470萬(wàn)噸，境內(nèi)侵蝕3 630萬(wàn)噸，境內(nèi)平均侵蝕模數(shù)6 290噸/平方公里。其主要支流有祖河、歷河、關(guān)川河、西鞏河、土門(mén)峴河、甘溝小河等支流。

二、祖厲河會(huì)寧段現(xiàn)狀

祖厲河是會(huì)寧縣的母親河、生命河和形象河，她不僅為該縣城市工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活提供了較為充沛的水資源，而且孕育了深厚的地域文化。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，會(huì)寧縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)日新月異，祖厲河流域隨著人類活動(dòng)頻次的加大和氣候條件的變化，來(lái)水量卻逐年減少，水污染持續(xù)加重。

一是部分河道堵淤積塞嚴(yán)重。作為山區(qū)型河流，祖厲河汛期洪水暴漲暴落，非汛期干旱少水，水環(huán)境日益惡化，城市化進(jìn)程的加快對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高的要求。祖厲河河道蜿蜒曲折，歷經(jīng)多年洪水沖刷，特別是流經(jīng)會(huì)寧縣城的11.64公里河道，岸砍坍塌，支離破碎，甚至違章占河墊地建房，堵塞河道，致使河道狹窄，防洪能力低，嚴(yán)重威脅城區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“瓶頸”，也制約著會(huì)寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，改善祖厲河城區(qū)段段水環(huán)境已成當(dāng)務(wù)之急。

二是水環(huán)境差，影響居住環(huán)境。部分河段靠近居民生活區(qū)，兩岸居民向河中傾倒垃圾，排放污水，也有部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理排入河道，蚊蠅滋生，影響了河道水質(zhì)，環(huán)境臟、亂、差，影響了周邊居民的生活。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）綜合設(shè)計(jì)，分段治理，工程建設(shè)有序穩(wěn)步推進(jìn)

2010年，根據(jù)“一河引領(lǐng)，兩岸繁榮，三山增秀，四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)寧縣委、縣政府謀劃對(duì)縣城段的11.64公里河道進(jìn)行綜合治理，祖厲河（城區(qū)段）伴隨著城市升級(jí)改造被圈進(jìn)城市品牌打造的“組合拳”當(dāng)中?？h委、縣政府高度重視該項(xiàng)治理工程，先后委托多家設(shè)計(jì)單位對(duì)祖厲河會(huì)寧縣城區(qū)段綜合治理進(jìn)行踏勘規(guī)劃，先后多次提交常委會(huì)議、政府會(huì)議、四大家聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取縣上領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的建議和意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位按照大綱，編制完成了《甘肅省祖厲河會(huì)寧縣城區(qū)段綜合治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》。

在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，該縣規(guī)劃分五期實(shí)施祖厲河城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目，其中：一期工程治理河道4.5公里，主要建設(shè)內(nèi)容為20年一遇復(fù)合式堤防8.26公里。新建3.7米高橡膠壩5座。二期工程治理河道4.4公里，修建堤防8.8公里，橡膠壩5座，橋梁2座，綠化坡堤8.8公里，亮化河堤4.4公里，概算總投資26 289.99萬(wàn)元。三期工程治理祖河0.984公里，厲河0.4公里，祖厲河1.34公里。新建堤防長(zhǎng)度5.3公里，橡膠壩3座。概算總投資18 183.30萬(wàn)元。四期工程規(guī)劃在一、二、三期治理河段始端修建攔洪調(diào)蓄濕地一處。五期工程規(guī)劃在一、二、三治理河段末端修建調(diào)蓄消能濕地一處。其中一期工程于2012年6月6日開(kāi)工，2015年底全面完成建設(shè)任務(wù)，完成投資2.49億元。二期工程于2015年3月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年8月底前完成建設(shè)任務(wù)。三期工程已完成設(shè)計(jì)等前期工作，正在籌措資金。四期、五期正在開(kāi)展前期設(shè)計(jì)工作。

（二）堅(jiān)持提高防洪能力與生態(tài)治理并重

根據(jù)會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理重點(diǎn)，綜合治理工作分為兩種類型，一是以防洪治理為主的項(xiàng)目區(qū)，主要包括人口居住密集，經(jīng)濟(jì)繁華的主城區(qū)段，共11.64公里河道。二是以防洪、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)為重點(diǎn)的綜合治理項(xiàng)目區(qū)，主要是一、二、三治理河段始端和末端修建攔洪調(diào)蓄濕地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

1.河道治理斷面。對(duì)于以防洪治理為主的項(xiàng)目區(qū)河道，嚴(yán)格按照國(guó)家堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，采用復(fù)合式堤防，其中下部堤型為混凝土墻式堤防，堤高6.3米，地面線以上4.5米，埋深1.8米，堤防間距30米；上部堤型為混凝土網(wǎng)格坡式堤防，堤頂寬3.0米，堤高3米，邊坡為1：2，混凝土網(wǎng)格內(nèi)種植小灌木綠化，堤口寬51米；在墻式和坡式結(jié)合處混凝土現(xiàn)澆5米寬的親水平臺(tái)，堤頂外側(cè)建3米寬的人行道，河底采用混凝土防滲，河中修建橡膠壩。

2.河道生態(tài)護(hù)坡。對(duì)已修建的坡式堤防，采用種植小灌木，綠化、美化河堤，用于防治水土流失、消減噪音、滯塵凈化、改善生態(tài)環(huán)境。

3.攔洪調(diào)蓄濕地。對(duì)于以防洪、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)為重點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)河道，利用自然河道及周邊階地地形，在末端建設(shè)攔蓄閘，打造濕地公園，利用濕地將污水處理廠處理過(guò)的尾水，通過(guò)生態(tài)處理，利用土壤、植物處理、凈化，使尾水更加水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，部分用于會(huì)寧城區(qū)綠化用水，部分排入黃河。項(xiàng)目實(shí)施后，可有效改變祖厲河及周邊水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，確保工程如期發(fā)揮效益

為加強(qiáng)對(duì)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)寧縣專門(mén)成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公辦室，縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)。在祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)中，努力做到思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)力量、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)“四到位”。

首先，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)寧縣政府組建了會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人采取集中管理的形式，具體負(fù)責(zé)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)。項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)工程建設(shè)組、綜合協(xié)調(diào)組、辦公室。并從全系統(tǒng)抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)力量，確保工程建設(shè)質(zhì)量。其次，認(rèn)真做好招投標(biāo)工作。對(duì)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的施工、材料供應(yīng)、監(jiān)理，我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。按照招投標(biāo)法規(guī)定，從發(fā)布招標(biāo)公告、制定評(píng)標(biāo)辦法、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)方面的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)行為。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)商，打破地區(qū)和行業(yè)保護(hù)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。第三，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理行為。通過(guò)招標(biāo)確定監(jiān)理單位擔(dān)任祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的監(jiān)理，同時(shí)選配符合要求的技術(shù)力量，成立祖厲河城區(qū)段綜合治理工程監(jiān)理部，承擔(dān)祖厲河城區(qū)段綜合治理工程的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人員全部持證上崗。監(jiān)理單位按照規(guī)范的要求，編制規(guī)范、詳盡的監(jiān)理工作細(xì)則，監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理文件嚴(yán)格按要求進(jìn)行記錄和填寫(xiě)。第四，加強(qiáng)合同管理。該工程涉及的合同類型主要有設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應(yīng)合同等，合同由嘉禾公司監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和《甘肅省水利工程建設(shè)管理辦法》的要求，與所有合作單位簽訂了合同。第五，加強(qiáng)資金的使用管理。為切實(shí)加強(qiáng)縣上自籌資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行放款行有關(guān)規(guī)定，資金由嘉禾公司負(fù)責(zé)承貸，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)核算工程量，由嘉禾公司負(fù)責(zé)支付工程款，每撥付的每筆資金由監(jiān)理、建設(shè)單位、嘉禾公司和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字支付，杜絕了截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理，加快祖厲河城區(qū)段綜合治理工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益。第六，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，落實(shí)施建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范管理行為，確保工程質(zhì)量。我們制定了質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施方案，抽調(diào)技術(shù)人員組成工程現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。抽調(diào)專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查，同時(shí)積極配合監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。使“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系在祖厲河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

四、工程成效

會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，將形成集防洪、景觀、休閑、娛樂(lè)為一體景觀工程，可以達(dá)到一下幾個(gè)方面的效益。一是河道行洪能力明顯提高，河道水系得以溝通，降低了洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率，減少因洪水泛濫造成的危害，有效保護(hù)當(dāng)?shù)睾拥乐苓?2萬(wàn)多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是人居環(huán)境得到明顯改善，凈化水體，美化河道，提升革命老區(qū)城市品位，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，為大力發(fā)展旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是河道治理，完善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。在治理河道的同時(shí)，沿著河道兩岸修建了濱河?xùn)|、西路，改善了交通條件。四是河道的整治，提升了周邊土地價(jià)值。隨著河道治理工程的推進(jìn)，河道兩岸的灘涂地平整了，建成了漢唐風(fēng)格的步行一條街，完善了城市功能，豐富了城市內(nèi)涵，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（編輯：魏翔）

TU984

A

1673-9019（2016）16-0039-02

2016-05-09

鄭梅強(qiáng)（1982-），男，甘肅會(huì)寧人，主要從事水利水電工作。