我國高等教育治理研究綜述

關(guān)鍵詞：高等教育治理；知識圖譜；述評

摘要：通過CiteSpace工具對1998年以來收錄于CSSCI的篇名（詞）為“高等教育治理”的論文進(jìn)行可視化分析并得出以下結(jié)論：論文數(shù)量總體呈增長趨勢；不同年度有不同研究熱點；產(chǎn)生了甘永濤、龔怡祖等代表性學(xué)者和浙江大學(xué)等代表性研究機構(gòu)；形成大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等6個研究領(lǐng)域和相應(yīng)的知識基礎(chǔ)。對于不同的主題，已有研究中既有共識，也有分歧。今后，高等教育治理的價值體系研究需要凸顯，大學(xué)治理環(huán)境等主題必須加強，高等教育治理現(xiàn)代化綜合研究亟需開展，實證方法加以應(yīng)用成為必須，域外研究應(yīng)堅持本土意識并注重文化比較。

中圖分類號：G649.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2016）01-0009-10

Visual Analysis of Higher Education Governance Researches in China

—A New Perspective of Knowledge Map

FANG Zeqiang1， 2

（1.College of Vocational and Technical Education， Yunnan Normal University， Kunming 650092， China；2.Institute of Public Administration， Yunnan University， Kunming， 650091， China）

Key words： higher education governance； knowledge map； review

Abstract： With CiteSpace tool we analyzed visually higher education governance papers on CSSCI since 1998 and drew the conclusion that the number of paper was on the rise in general， different research focuses existed at different times， and a group of representative scholars and research institutions emerged such as Gan Yongtao， Gong Yizu and Zhejiang university respectively， formulating six university governance research areas and corresponding knowledge bases. For different subjects， commonalities and differences coexist. In the future， it is suggested that higher education governance value shall be highlighted in research， university governance environment topics enhanced， higher education governance modernization developed comprehensively， empirical methods adhered to， and outside researches focused while attention paid to cultural comparison.

提高高等教育治理能力和現(xiàn)代化水平是當(dāng)前高等教育學(xué)界的重要任務(wù)。在此背景下，梳理高等教育治理研究成果，對進(jìn)一步深化該領(lǐng)域的理論研究，并為高等教育治理實踐提供指引具有重要價值。為此，筆者借助CiteSpace工具對收錄于CSSCI的篇名（詞）為“高等教育治理”的論文進(jìn)行收集、處理，生成相關(guān)知識圖譜，在此基礎(chǔ)上深度解讀分析“高等教育治理”研究狀態(tài)，并展望和探索今后的研究目標(biāo)及方向。

一、分析工具及研究步驟（一）分析工具和數(shù)據(jù)來源

西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）第17卷第1期方澤強我國高等教育治理研究綜述——基于知識圖譜的新視角通過數(shù)據(jù)收集、分析以及相關(guān)技術(shù)，生成知識圖譜，以此展示某領(lǐng)域研究具體狀況的方法當(dāng)前已在國際上盛行〔1〕。CiteSpace正是一種通過數(shù)據(jù)分析生成知識圖譜的流行軟件工具。該軟件通過作者合作、機構(gòu)合作、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、文獻(xiàn)共被引等分析生成對應(yīng)的知識網(wǎng)絡(luò)，以此展現(xiàn)某研究領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)。目前CiteSpace可分析的中文元數(shù)據(jù)有來自中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫（1998年至今）和中國知網(wǎng)（CNKI）的文獻(xiàn)。后者無法進(jìn)行文獻(xiàn)共被引和作者共被引分析，因為CNKI的引文數(shù)據(jù)未完全開放。因此，在本研究中筆者使用的是CSSCI數(shù)據(jù)。

（二）研究的理論基礎(chǔ)

1.共引分析理論

斯莫和格利菲斯、伊琳娜·馬莎科娃在20世紀(jì)70年代提出用“共引分析”研究學(xué)科的演進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。他們認(rèn)為，當(dāng)兩篇文獻(xiàn)共同被第3篇文獻(xiàn)引用時，這兩篇文獻(xiàn)就形成共被引的關(guān)系。文獻(xiàn)共被引能夠體現(xiàn)同被引文獻(xiàn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，一定程度上能夠反映學(xué)科之間存在的聯(lián)系〔2〕。

2.社會網(wǎng)絡(luò)分析方法理論

該理論認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)可視為一個網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)中，不同成員之間構(gòu)成了某種聯(lián)系。通過分析該網(wǎng)絡(luò)，能夠發(fā)現(xiàn)成員之間的聯(lián)系。由此，社會網(wǎng)絡(luò)分析方法被認(rèn)為可用來研究某個科學(xué)（學(xué)科）的合作網(wǎng)絡(luò)及其相應(yīng)情況。這一點后來被實踐充分證明是正確的〔2〕。

立足上述理論，CiteSpace的創(chuàng)建者美籍華人陳超美教授設(shè)計了文獻(xiàn)共被引分析、作者合作分析等功能，通過這些功能可生成相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。其中，作者合作網(wǎng)絡(luò)能顯示不同作者在研究網(wǎng)絡(luò)中的不同位置及作用，機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)能展現(xiàn)具體研究領(lǐng)域中不同研究力量對比及其整體研究格局，關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)能反映某個研究領(lǐng)域不同階段的研究熱點及其具體內(nèi)容，文獻(xiàn)共被引網(wǎng)絡(luò)能夠呈現(xiàn)某個研究領(lǐng)域的知識構(gòu)成基礎(chǔ)及知識奠基人的情況〔3〕。這樣，某個學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)以可視化方式呈現(xiàn)，從而研究者可深入分析該學(xué)科的發(fā)展情況。

（三）具體研究步驟

第一步，在CSSCI數(shù)據(jù)庫中檢索收集元數(shù)據(jù)。本研究將檢索條件設(shè)為：篇名（詞）=高等教育治理或大學(xué)治理；文獻(xiàn)類型=論文；年=1998～2014。結(jié)果，獲得符合條件的文章共154篇。

第二步，將CSSCI搜索到的元數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace（版本：3.9.R6），并通過該軟件的轉(zhuǎn)換器功能將這些元數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成CiteSpace可識別的數(shù)據(jù)。

第三步，設(shè)定參數(shù)和相關(guān)條件，運用CiteSpace分別開展作者合作分析、機構(gòu)合作分析等，生成不同的知識圖譜。在此基礎(chǔ)上對知識圖譜進(jìn)行分析解讀，得出結(jié)論。

二、高等教育治理研究成果概貌（一）成果數(shù)量

在1998～2014年，154篇“高等教育治理”論文分布如圖1所示：

圖11998～2014年“高等教育治理”論文分布情況如圖1所示，近20年“高等教育治理”論文數(shù)量總體上呈增長趨勢，表明“高等教育治理”受學(xué)術(shù)界關(guān)注度逐年增長，其研究力量顯著增加。

（二）主題變遷

關(guān)鍵詞被認(rèn)為是一篇文章的核心。一般認(rèn)為，高頻次的關(guān)鍵詞常可以被用來確定某個研究領(lǐng)域的熱點〔4〕。依據(jù)CiteSpace“關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析”的處理，得到圖2和表1。

圖2是1998～2014年“高等教育治理”研究主題年度變遷的整體概貌。表1顯示每年高等教育治理論文中的高頻詞。

立足圖2和表1，結(jié)合1998～2014年發(fā)表的文獻(xiàn)，進(jìn)一步確認(rèn)了不同年度的主要研究主題：2005年為大學(xué)治理能力；2006年和2007年均為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；2008年為大學(xué)自治；2009年為現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)治理；2010年為大學(xué)章程與大學(xué)治理；圖21998～2014年“高等教育治理”論文的

關(guān)鍵詞共現(xiàn)年度情況（Top N per slice=15）2011年為國外大學(xué)治理；2012年為大學(xué)內(nèi)部治理；2013年為教授治校與大學(xué)治理；2014年為大學(xué)治理中的社會參與。表11998～2014年“高等教育治理”論文的高頻詞

年份高頻詞（頻次）2005大學(xué)治理能力（2）2006治理結(jié)構(gòu)（21）2007大學(xué)治理結(jié)構(gòu)（23）2008大學(xué)自治（7）； 決策權(quán)結(jié)構(gòu)（4）； 利益相關(guān)者（4）2009現(xiàn)代大學(xué)制度（9）2010大學(xué)章程（5）2011牛津大學(xué)（3）；共同治理（2）2012內(nèi)部治理（22）2013教授治校（4）2014社會參與（3）根據(jù)CiteSpace統(tǒng)計結(jié)果整理所示。

（三）研究群體

根據(jù)CiteSpace的“作者合作分析”，得出高等教育治理研究作者圖譜，如圖3所示。

圖31998～2014年“高等教育治理”研究的作者（Top N per slice=15）在圖3中一個節(jié)點對應(yīng)一位作者，節(jié)點大小代表發(fā)文數(shù)量，節(jié)點越大，表示作者發(fā)文數(shù)量越多，反之則相反。節(jié)點間的連線表示對應(yīng)的作者有合作關(guān)系，連線粗細(xì)表明合作強度，越粗表示合作強度越強，反之則越弱。通過對圖3的分析，可得出三個結(jié)論：第一，高等教育治理研究領(lǐng)域的研究者數(shù)量眾多，呈多元研究格局；第二，高等教育治理研究領(lǐng)域產(chǎn)生了一批代表性學(xué)者，如甘永濤、龔怡祖、蔣洪池、范文曜、朱家德、羅澤意等；第三，高等教育治理研究者的合作研究和“單兵作戰(zhàn)”研究并存。

（四）研究機構(gòu)

根據(jù)CiteSpace的“機構(gòu)合作分析”，得出高等教育治理研究機構(gòu)圖譜，如圖4所示。

圖4中，節(jié)點所對應(yīng)的標(biāo)識、大小以及節(jié)點連線、連線粗細(xì)的表征均與圖3相同。據(jù)此，通過分析該圖可得出兩點判斷：第一，浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等機構(gòu)是開展高等教育治理研究的主要單位；第二，不少機構(gòu)在高等教育治理研究方面進(jìn)行合作，但從研究機構(gòu)格局看，合作網(wǎng)絡(luò)還比較小。

圖41998～2014年“高等教育治理”研究的機構(gòu)（Top N per slice=15）

三、高等教育治理研究的具體領(lǐng)域及知識基礎(chǔ)文獻(xiàn)計量學(xué)認(rèn)為，引文構(gòu)成了研究的前沿，而被引文獻(xiàn)則構(gòu)成了某個研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)〔5〕，因此，可通過“文獻(xiàn)共被引”、“作者共被引”分析高等教育治理研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)及奠基學(xué)者。根據(jù)CiteSpace的“文獻(xiàn)共被引分析”和“作者共被引分析”，可得到圖5、圖6。

圖5是共被引文獻(xiàn)生成的知識圖譜。分析圖5發(fā)現(xiàn)，這些共被引文獻(xiàn)構(gòu)成了“提高大學(xué)治理的有效性”、“現(xiàn)代大學(xué)治理中的學(xué)生權(quán)力閾限、問題及對策”、“通過章程的現(xiàn)代大學(xué)治理”等16個簇類。也就是說，這些簇類是近20年高等教育治理研究的16個研究子領(lǐng)域。結(jié)合施引文獻(xiàn)和共被引文獻(xiàn)對這些研究領(lǐng)域進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)它們可歸并為6個領(lǐng)域，分別為高等教育治理的理論、大學(xué)治理的有效性、大學(xué)治理與大學(xué)章程和現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、高等教育治理模式、國外高等教育治理經(jīng)驗。換言之，這6個領(lǐng)域是近20年高等教育治理研究的范圍。圖51998～2014年“高等教育治理”論文共被引情況（Top N per slice=20）進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，就論文共被引情況來看，伯頓·克拉克《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究》（杭州大學(xué)出版社，1994）、俞可平《治理與善治》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000）、別敦榮《中美大學(xué)學(xué)術(shù)管理》（華中理工大學(xué)出版社，2000）、約翰·范德格拉夫《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》（浙江教育出版社，2001）、約翰·布魯貝克《高等教育哲學(xué)》（浙江教育出版，2002）、羅伯特·伯恩鮑姆《大學(xué)運行模式》（中國海洋大學(xué)出版社，2003）、張維迎《大學(xué)的邏輯》（北京大學(xué)出版社，2004）、羅納德·埃倫伯格《美國的大學(xué)治理》（北京大學(xué)出版社，2010）、李福華《利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新》（教育研究，2007年第7期）以及龔怡祖《大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代大學(xué)制度的基石》（教育研究，2009第6期）等著論和論文的共被引率極高，即它們是近20年高等教育治理研究的知識基礎(chǔ)。

另就作者共被引情況來分析，發(fā)現(xiàn)俞可平、張維迎等學(xué)者的被共引率極高（見圖6和圖7）。也就是說，這些研究者的研究觀點、成果被其他研究者高度認(rèn)同和采納，他們在一定意義上是高等教育治理研究領(lǐng)域的知識奠基人和創(chuàng)造者。

圖61998～2014年“高等教育治理”作者共被引情況（Top N per slice=20）圖71998～2014年“高等教育治理”高共被引情況四、高等教育治理研究的主題分析（一）高等教育治理的基本理論

此方面包含大學(xué)治理的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、分析框架、現(xiàn)實可能性、理念等主題，以及從不同視角研究大學(xué)治理問題。對于高等教育（大學(xué)）治理的內(nèi)涵，學(xué)界基本形成共識，認(rèn)為高等教育（大學(xué)）治理是政府、市場、大學(xué)及其他社會組織共同對高等教育（大學(xué)）進(jìn)行的管理，強調(diào)多中心協(xié)調(diào)與共治、溝通與合作。在理論基礎(chǔ)方面，有研究者提出大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)有大學(xué)理念理論、委托代理理論等，并認(rèn)為在不同理論視角下，大學(xué)治理關(guān)注的重點是不同的，實踐中應(yīng)注意各種理論的不同價值取向及合理性〔6〕。另有研究者認(rèn)為新公共管理與多中心治理理論是20世紀(jì)80年代以來西方高等教育治理的理論基礎(chǔ)〔7〕。就理論基礎(chǔ)而言，發(fā)現(xiàn)目前對這些理論是否存在缺陷和不足方面缺少深度剖析和研究。在分析框架方面，有研究者將政府中心、學(xué)術(shù)自治以及市場導(dǎo)向作為三個支點，將程序性自治和實質(zhì)性自治作為兩個維度，組合建立起相關(guān)的高等教育治理分析框架〔8〕。這為我們提供了分析大學(xué)治理的理論工具。在治理可能性方面，有研究者認(rèn)為今后我國高等教育發(fā)展方向是高等教育治理，但目前我國欠缺治理所需要的制度基礎(chǔ)和社會條件〔9〕。對此有學(xué)者持相反看法。在治理理念方面，有研究者分析了老子“無為而治”理念〔10〕、孟子“善治”思想〔11〕在大學(xué)治理中的應(yīng)用。還有研究者提出，大學(xué)治理的道德訴求是“以德治教”和“以德治?！薄?2〕。在筆者看來，無為而治、善治等理念在高等教育治理方面應(yīng)用的分析還不太充分，且可行性欠缺，如何在實踐層面推動還有待觀察并需創(chuàng)造條件、提出對策。在研究視角方面，研究者的切入點呈多樣化。有研究者從社會參與的角度對大學(xué)治理進(jìn)行研究〔13〕。還有研究對高等教育中介機構(gòu)〔14〕、高等治理問責(zé)制〔15〕、大學(xué)治理項目制〔16〕、地方大學(xué)治理〔17〕、高等教育治理的政府責(zé)任〔18〕等進(jìn)行研究。總體來看，多“點”研究豐富了高等教育治理研究的內(nèi)容，但從縱深層次看，某些方面的研究還有待深化。

（二）大學(xué)的有效治理

對大學(xué)的有效治理問題，研究者主要從價值和實踐兩個層面進(jìn)行分析。有研究認(rèn)為，治理理論是對“新公共管理”理論的超越和整合，因而高等教育治理的價值訴求是提升公共性〔19〕。有研究者從形式有效和實質(zhì)有效兩個維度考察我國大學(xué)治理的有效性，認(rèn)為我國大學(xué)利益相關(guān)者的民主權(quán)利訴求沒有得到應(yīng)有重視，治理的有效性有待提高〔20〕。對比當(dāng)前的現(xiàn)實，我國高等教育治理的確存在有效性不高的問題，如何提高是當(dāng)前及至今后亟需進(jìn)一步思考和探討的。此外，研究者還對西方國家提高大學(xué)治理有效性的具體舉措進(jìn)行研究〔21〕。另外，有研究者從治理現(xiàn)代化的角度探討提高大學(xué)治理有效性問題，認(rèn)為當(dāng)前要轉(zhuǎn)變政府管理模式，健全高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校內(nèi)部治理能力，建設(shè)中國特色高等教育治理體系〔22〕?？傮w來說，從數(shù)量上看，如何提高大學(xué)治理有效性方面的研究成果有待增加，研究的深度、廣度也需進(jìn)一步加強。特別是在當(dāng)前大學(xué)治理現(xiàn)代化背景下，對高等教育治理現(xiàn)代化理論和實踐的研究和探討必須進(jìn)一步加強，以滿足指導(dǎo)實踐的強烈訴求。

（三）大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是高等教育治理研究的研究熱點。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要分為大學(xué)治理的宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)兩個層面，并由此衍生許多研究點。在宏觀方面，有研究者認(rèn)為利益主體對大學(xué)控制權(quán)力的訴求和現(xiàn)實可能性的矛盾沖突會影響大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，并提出文化因素是影響大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)部核心要素〔23〕。該觀點啟示我們：治理結(jié)構(gòu)雖然重要，但更為根本和重要的是要關(guān)注治理文化。有研究者分析大學(xué)治理能力與治理體系之間的關(guān)系，認(rèn)為大學(xué)治理環(huán)境和治理體系的改觀和完善有利于促進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化〔24〕。有研究者以治理的理念、結(jié)構(gòu)和機制作為分析框架，對當(dāng)前我國高等教育治理結(jié)構(gòu)存在的問題及其原因進(jìn)行分析〔25〕。在微觀方面，有研究者從學(xué)生角度分析大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，指出現(xiàn)代大學(xué)的核心利益相關(guān)者是學(xué)生，而當(dāng)前我國學(xué)生參與大學(xué)治理存在制度缺失和實踐參與虛置的問題〔26〕。有研究者從校長的視角分析，認(rèn)為大學(xué)治理的核心行動者是大學(xué)校長，并對大學(xué)校長職業(yè)化發(fā)展提出建議〔27〕。還有研究者從教師參與大學(xué)治理進(jìn)行分析，并就參與形式等提出建議〔28〕。此外，還有從校友、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同視角〔29～31〕對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討。需要指出，上述研究大都采用理論和思辨研究方法。除此之外，還有采用實證研究方法。如有研究者以社會參與大學(xué)治理為研究主題，對來自不同高校的81名校級領(lǐng)導(dǎo)干部展開問卷調(diào)查并得出具體結(jié)論〔32〕。還有研究者對4所國外高校進(jìn)行案例分析〔33〕。實證研究為我們深入了解高等教育治理的現(xiàn)狀提供了更詳實可靠的結(jié)論。

（四）大學(xué)治理與大學(xué)章程和現(xiàn)代大學(xué)制度

在大學(xué)章程與大學(xué)治理方面，有研究者認(rèn)為大學(xué)章程能夠有效保障大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，并進(jìn)一步地認(rèn)為大學(xué)章程發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于治理環(huán)境〔34〕。有研究者認(rèn)為章程是大學(xué)管理的基本政策依據(jù)，建設(shè)大學(xué)章程能有效推進(jìn)大學(xué)治理〔35〕?？傮w上看，大學(xué)章程與大學(xué)治理的關(guān)系的探討還需進(jìn)一步深化。如有了大學(xué)章程就能夠?qū)嵤┯行У拇髮W(xué)治理嗎？什么條件能夠保障和提升大學(xué)章程的實施？這些條件是由誰來創(chuàng)造的，校方管理者、教師、學(xué)生，還是其他？我國大學(xué)章程在治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定上是否存在問題？在大學(xué)制度與大學(xué)治理方面，有研究者認(rèn)為大學(xué)治理的推進(jìn)需要改革相關(guān)的制度來保障，如參與機制等〔36〕。還有研究者提出，為了避免改革被碎片化、表象化等風(fēng)險，需要建立相應(yīng)制度并尋找制度供給背后的邏輯，該研究者同時還建構(gòu)以大學(xué)四個基本權(quán)力主體為分析工具的解釋框架，勾勒出新格局下我國大學(xué)治理改革的制度供給邏輯〔37〕。總體來看，大學(xué)治理必須依靠制度革新成為當(dāng)前的共識。值得注意，去行政化是大學(xué)治理研究一個重要的“點”。有研究者認(rèn)為從行政管制走向服務(wù)創(chuàng)新是對大學(xué)治理指向的回歸，也是大學(xué)行政化去與取的重要內(nèi)容。為此，要形成行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、社會權(quán)力相互制衡和協(xié)調(diào)的制度〔38〕。還有研究者認(rèn)為，我國大學(xué)“去行政化”改革必須先確保大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力，使大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)按照大學(xué)教育自身規(guī)律來決定，而非外部壓力或行政命令可以決定大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)〔39〕。這些觀點為進(jìn)一步推動大學(xué)治理實踐給予指導(dǎo)。

（五）高等教育治理模式

高等教育治理模式主要集中于分析大學(xué)治理模式的類型和特點。有研究者認(rèn)為大學(xué)自治模式有國家主導(dǎo)型、社會參與型和專業(yè)中介型三種，提倡在我國應(yīng)實施社會參與型治理，并對其主張進(jìn)行闡述〔40〕。有研究者從另一種角度劃分大學(xué)治理模式：一種是行政型治理模式，以國家監(jiān)督為特點；一種是關(guān)系型治理模式，以內(nèi)部人監(jiān)督為特點；一種是復(fù)合型治理模式，以中介機構(gòu)監(jiān)督為特點，并對三種模式的特點進(jìn)行分析〔41〕。還有研究者認(rèn)為高等教育治理模式有市場型治理、解制型治理、參與型治理、彈性化治理四種〔42〕?？傊瑹o論是三種還是四種治理模式，都為我們在實踐中推動和研究大學(xué)治理提供了理論工具，使人們注意不同模式的不同特點。尤須提及的是，有研究者從文化視角分析大學(xué)治理模式，認(rèn)為改進(jìn)大學(xué)治理，提高大學(xué)治理績效，關(guān)鍵不在于大學(xué)治理制度，而在于參與者能夠在文化上有效認(rèn)同大學(xué)治理〔43〕?？梢哉f，大學(xué)治理“文化模式”的解析為我們深入認(rèn)識大學(xué)治理提供了新的視角。

（六）國外高等教育治理經(jīng)驗

對國外高等教育治理進(jìn)行研究并據(jù)此對我國高等教育治理提出經(jīng)驗啟迪和建議，是近幾年高等教育治理研究的重要研究焦點。在研究范圍方面，主要是對美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行研究；在研究重心方面，涉及外國的治理結(jié)構(gòu)、模式、治理現(xiàn)代化等。舉例來說，在宏觀層面，有研究者對英國高等教育治理進(jìn)行研究。該研究者指出，英國政府通過組建商業(yè)、創(chuàng)新和技能部這一新機構(gòu)來管理高等教育，同時，把高等教育基金委員會作為政府一大學(xué)之間的“聯(lián)接器”，這為政府更好地治理高等教育創(chuàng)造了條件〔44〕。有研究者對美國加州高等教育總體規(guī)劃進(jìn)行分析，認(rèn)為美國較好地處理了各類高校功能的劃分、政府和高校的關(guān)系，滿足平等和追求卓越的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了有效治理〔45〕。還有研究者對加拿大、日本、澳大利亞等國的治理進(jìn)行分析和闡述〔46～48〕。除國別分析外，還有研究者對西方高等教育治理進(jìn)行總體分析，認(rèn)為西方大學(xué)自20世紀(jì)60年代以來經(jīng)歷了一場治理結(jié)構(gòu)再造運動，先后出現(xiàn)了回應(yīng)民主訴求范式以及提高績效范式兩種大學(xué)治理范式。目前處于從回應(yīng)民主訴求范式轉(zhuǎn)向提高績效范式的階段〔49〕。微觀層面，有研究者對阿姆斯特丹大學(xué)和牛津大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)〔50～51〕、大學(xué)董事會協(xié)會〔52〕、大學(xué)募款制度〔53〕等進(jìn)行詳細(xì)分析。值得一提的是，有研究者對歐洲高等教育治理研究成果進(jìn)行研究，這是對治理研究的元研究。該學(xué)者認(rèn)為，目前歐洲在治理方面的研究是將治理的內(nèi)容指標(biāo)化，這種方式為高等教育治理的比較研究和實證研究提供了基礎(chǔ)〔54〕。

五、對今后高等教育治理研究的建議綜觀已有研究成果，其成績體現(xiàn)為：研究范圍廣泛，涉及治理理論、模式、結(jié)構(gòu)等多個主題；研究方法綜合化，有采用理論研究方法，有采用實證分析方法，還有把兩者結(jié)合開展研究；研究視角多樣化，如從校友、學(xué)生、董事會、教師等多個視角探討完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；研究與“元研究”并進(jìn)，不僅有研究高等教育治理理論與實踐問題，還有對高等教育治理研究的研究。但理性來看，也存在不足，這正是今后的研究目標(biāo)和重點。

第一，重視高等教育治理價值體系研究。高等教育治理的價值追求有平等、協(xié)商、參與、公平、公正等，多元價值容易造成價值沖突。如平等要求一視同仁，協(xié)商意味著有所傾斜，在高等治理實踐當(dāng)中如何合理處理這些矛盾，需要進(jìn)行理論研究。另外，上述價值中，哪種價值在前，哪種在后，應(yīng)是何種排序？這些也必須回答。已有成果在高等教育治理的價值研究方面稍顯不足，今后應(yīng)進(jìn)一步加強。

第二，深化高等教育治理環(huán)境等主題研究。已有大部分成果側(cè)重分析論述實施高等教育治理的可能性，對實施治理的條件和困難則較少進(jìn)行分析，特別是缺乏在整個時代和社會背景下分析高等教育治理的條件和環(huán)境。實際上，高等教育有效治理離不開整個社會治理環(huán)境的改善。必須從現(xiàn)實條件出發(fā)，研究高等教育治理的“應(yīng)為”與“能為”，使研究真正切合現(xiàn)實，有效推動實踐，而非從理論上“空談”，忽視實踐操作性。另外，對高等教育治理理論基礎(chǔ)也需深入剖析。如高等教育實施多中心治理，那么，最終由哪個中心負(fù)責(zé)決策？我國目前是否有多中心治理的可行性？這些理論問題目前仍未引起高度重視。

第三，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)化代綜合研究。提高高等教育治理現(xiàn)化代能力成為我國政府和社會各屆的重要任務(wù)。從已有研究成果看，這一問題的關(guān)注度比較少。實踐的發(fā)展需要理論研究的支撐，因此應(yīng)進(jìn)一步開展高等教育治理現(xiàn)代化的理論研究、政策研究和應(yīng)用研究。不僅應(yīng)研究何謂高等教育治理現(xiàn)代化，也要弄清楚治理現(xiàn)代化指標(biāo)是什么，更要探索采用何種措施推動治理現(xiàn)代化。

第四，采用實證方法推進(jìn)研究的準(zhǔn)確性和基礎(chǔ)性成為必須。已有研究成果雖多，然更多的是從理論層面探討高等教育治理問題，缺乏用實證數(shù)據(jù)作為支撐和分析，觀點的提煉和表述一定程度上是建立在經(jīng)驗判斷上的。尤須提及的是，我國高等教育治理的突破口在于政府改革與放權(quán)以及管理方式方法的轉(zhuǎn)變。在這些方面，政府管理得如何、大學(xué)和社會各屆的滿意度如何都缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這必然導(dǎo)致高等教育治理研究的“虛化”和“薄弱”。在當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”時代，亟需采用實證方法推進(jìn)高等教育治理研究的“效度”和“信度”。

第五，域外研究應(yīng)堅持本土意識并開展文化比較研究。已有研究成果中有不少研究國外高等教育治理的，其“國外經(jīng)驗”—“國內(nèi)啟思”的研究思路已成為“一般”模式。此類研究的不足之處是缺少深入分析中外異同，說理不足，建議措施也難以操作。如在美國公立或私立大學(xué)，由校內(nèi)外組成的董事會是決策機構(gòu)，在治理中發(fā)揮重要作用；在我國，公立大學(xué)實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國國情的需要，如此，我國在大學(xué)治理的決策機構(gòu)方面是否照搬美國經(jīng)驗就值得考量。因此，今后要強化中外高等教育治理比較研究，明確異同，深入分析不同情境和條件，特別要樹立本土意識并進(jìn)行文化比較。

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（責(zé)任編輯：陳艷艷）