據(jù)美國(guó)財(cái)政部2月19日公布的數(shù)據(jù)顯示,最近幾年美國(guó)以國(guó)家安全理由審核的外國(guó)投資案件數(shù)量一直在增加,來(lái)自中國(guó)的投資成了審查的頭號(hào)目標(biāo)。
這一信息披露在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(Committee on Foreign Investment in the US, CFIUS)提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中。就在它公布之際,多筆來(lái)自中國(guó)的新并購(gòu)交易正提交審核。其中包括中國(guó)最大國(guó)有集團(tuán)之一中國(guó)化工(ChemChina)對(duì)瑞士先正達(dá)(Syngenta) 420億美元的擬議收購(gòu),以及不久前公布的對(duì)芝加哥股票交易所(Chicago Stock Exchange)的擬議收購(gòu)——該交易已引起了國(guó)會(huì)要求審查的呼吁。
根據(jù)這份報(bào)告顯示,2014年,CFIUS接到了147份來(lái)自企業(yè)的通知,主動(dòng)要求接受?chē)?guó)家安全審查。這一數(shù)字高于2013年的97份,也是2008年以來(lái)最多的一次。2008年,企業(yè)向CFIUS提交了創(chuàng)紀(jì)錄的155份審查通知。
而在這147份通知中,被視為有必要開(kāi)展國(guó)家安全調(diào)查的只有52起,還不到總數(shù)的一半。這些交易只有一起被否決,還有12份審核申請(qǐng)則被企業(yè)主動(dòng)撤回。
CFIUS公布的關(guān)于其審核情況的數(shù)據(jù)滯后了一年多。該機(jī)構(gòu)也沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布其審核的交易的具體情況或這些交易引起了哪些關(guān)切——盡管這些信息都包含在其提交給國(guó)會(huì)的保密版本報(bào)告中。
2014年,CFIUS審核的投資項(xiàng)目的第一大來(lái)源是中國(guó)。來(lái)自中國(guó)的投資者提交了24份通知,略高于英國(guó)投資者提交的21份。
一名美國(guó)財(cái)政部高官表示,CFIUS對(duì)待中國(guó)投資的態(tài)度,與對(duì)待其他國(guó)家毫無(wú)區(qū)別。不過(guò),長(zhǎng)期以來(lái)在華盛頓,來(lái)自中國(guó)的投資在政治上始終受到更嚴(yán)格的審視。中國(guó)政府曾多次表示,中國(guó)企業(yè)受到了不公平的區(qū)別對(duì)待。
在近期寫(xiě)給美國(guó)財(cái)政部的一封信中,45名國(guó)會(huì)共和黨成員要求CFIUS對(duì)多個(gè)中國(guó)投資者聯(lián)合向芝加哥股票交易所發(fā)出的收購(gòu)要約開(kāi)展“徹底而嚴(yán)格的”審核。他們表示,該交易一旦獲批,將首次賦予中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)部分股權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)。
這些國(guó)會(huì)成員寫(xiě)道:“如果你方確認(rèn)(重慶財(cái)信企業(yè)集團(tuán))與中國(guó)政府(從而與中國(guó)軍方)關(guān)系密切,我們強(qiáng)烈建議CFIUS否決該交易?!?/p>
華盛頓律師事務(wù)所Stroock & Stroock & Lavan的CFIUS專(zhuān)家克里斯·布魯斯特(Chris Brewster)表示,該委員會(huì)的年度報(bào)告顯示,美國(guó)對(duì)外國(guó)投資依然開(kāi)放。不過(guò)他警告說(shuō),該報(bào)告還表明,該委員會(huì)所審查交易的范圍不斷擴(kuò)大,已包括房地產(chǎn)在內(nèi)的領(lǐng)域。
他說(shuō):“各種并購(gòu)交易一直在獲得批準(zhǔn),美國(guó)依然是全球外國(guó)投資的最好目的市場(chǎng)之一。不過(guò),CFIUS的審核也在變得更加激進(jìn)?!?