對(duì)債務(wù)規(guī)模地方政府三緘其口

近年來，地方政府的財(cái)政透明度一直是財(cái)政制度改革的重要議題，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)多部文件推動(dòng)財(cái)政公開。其中地方政府債務(wù)規(guī)模驚人，卻一直是中國政府財(cái)政狀況中最模糊不清的地帶之一。清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心日前發(fā)布的《2015年中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》中，對(duì)全國所有652個(gè)市政府的財(cái)政透明度進(jìn)行了評(píng)估和研究，各級(jí)市政府的財(cái)政公開水平整體較低。報(bào)告認(rèn)為，政府性債務(wù)政信息缺乏基本的透明度，僅有北京、上海、廣州、天津、寧波、廈門6地公開了政府債務(wù)。與此同時(shí)，報(bào)告指出，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中最為重要的風(fēng)險(xiǎn)之一，這種風(fēng)險(xiǎn)更多的存在于獲得財(cái)政收入能力相對(duì)不足的地級(jí)和縣級(jí)市政府。地級(jí)和縣級(jí)市政府擁有龐大的債務(wù)規(guī)模，但債務(wù)規(guī)模的數(shù)字和其結(jié)構(gòu)始終不為外界所知。據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)2008年底中國政府出臺(tái)人民幣4萬億元（合5，860億美元）的刺激計(jì)劃以擺脫全球金融危機(jī)的影響時(shí)，地方政府債務(wù)水平迅速上升。與迄今大部分中國地方政府債務(wù)一樣，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金主要來自銀行貸款。由于中國地方政府無法直接借款，于是通過創(chuàng)建地方融資工具避開了相關(guān)規(guī)定。地方官員花錢毫無顧忌，建造了一大批基本上沒用過的面子工程，令經(jīng)濟(jì)承受重壓。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、借貸成本提高，地方政府負(fù)債越來越引人注意。由于中國審計(jì)署沒有定期發(fā)布報(bào)告，地方政府具體的負(fù)債規(guī)模很難估量。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)債達(dá)人民幣17.89萬億元。2014年8月，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿曾表示目前地方債的實(shí)際規(guī)模很可能超過30萬億元。財(cái)政部部長樓繼偉曾在2015年博鰲論壇上表示，地方政府債務(wù)規(guī)模上限為15.8萬億元。導(dǎo)致地方性債務(wù)公開程度較低的有三個(gè)主要原因：絕大部分地方政府通過下屬的投融資平臺(tái)公司來承擔(dān)政府性債務(wù)，市政府并未在國有資本經(jīng)營中公布這些平臺(tái)公司的相關(guān)情況，也未公開地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)情況；縣級(jí)市政府自身可能具有較高的負(fù)債水平，主動(dòng)進(jìn)行披露的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)；政府性債務(wù)除了直接債務(wù)外，還有大量的擔(dān)保債務(wù)，在公開上存在客觀困難和缺乏激勵(lì)機(jī)制。endprint