農業(yè)生產組織變革下的土地流轉模式研究——以山西省L縣為例

趙秋陽　郭新平

（山西大學哲學社會學學院　山西　太原　030000）

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農業(yè)生產組織變革下的土地流轉模式研究——以山西省L縣為例

趙秋陽郭新平

（山西大學哲學社會學學院山西太原030000）

【內容摘要】隨著中國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，生產力快速發(fā)展的同時生產關系也在發(fā)生相應的改變。農村土地組織形式有了新的變化，農村土地流轉也成為當前我國經濟發(fā)展過程中的必然產物。本文從農村生產組織的變革入手，分析農村土地流轉模式的轉變。并以山西省L縣為具體案例，著重分析該縣土地流轉現(xiàn)狀以及當前取得的成就及面臨的問題。最終總結出土地流轉模式轉變的現(xiàn)狀及促進土地流轉，推動農業(yè)產業(yè)化進程的對策及建議。

【關鍵詞】農業(yè)生產組織土地流轉山西省L縣

一、農業(yè)生產組織與土地流轉

農業(yè)生產組織，簡單來說是指對農業(yè)生產活動的管理、實施、組織的實體或機構。農業(yè)生產組織形式對生產力與生產關系都有重要影響，尤其我國正處于社會主義初級階段，農業(yè)生產組織形式更應受到重視?？偨Y我國農業(yè)生產組織的變革歷程，有助于結合我國當前的國情，選擇與當下實際相適應的生產組織形式[1]。

土地流轉，簡而言之就是土地的流動情況。土地本身屬于不可再生資源，具有不動性和不可替代性，在土地市場中參與流轉的實際上是土地產權。在狹義上講，土地流轉就是指土地使用權發(fā)生的變化，廣義上除了使用者以外還有土地用途的變化。我國當前土地流轉主要指前者，土地發(fā)生在各權力主體之間的變化。土地流轉在市場的調節(jié)下進行，流轉模式與價格也因各地區(qū)的狀況略有差異?？傮w上看，當前土地流轉形式主要發(fā)生在農戶之間、農戶與企業(yè)之間，以及村集體等經濟組織之間[2]。

二、研究對象

L縣作為山西省農業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，地處山西省西南部，位于黃河金三角地帶。全縣總面積1339平方公里，下設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括375個行政村和2156個居民組），農業(yè)人口49萬。耕地面積為147.4萬畝，其中尤以種植果品為主，果林面積占耕地總面積的2/3。L縣是農業(yè)大縣，尤其具備天然地理優(yōu)勢，地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，農業(yè)生產條件相對優(yōu)越。果業(yè)是該縣的支柱產業(yè)，農民有70%的收入來自于果業(yè)，在果品種植上又以蘋果為主。為進一步促進農村經濟的發(fā)展，L縣逐步調整種植業(yè)結構，開始走以蘋果為支柱產業(yè),棉麥為補充，多品種發(fā)展的“一村一品、一縣一業(yè)”的道路，經過幾年的努力，取得了一定的成績，農業(yè)生產水平不斷提高。L縣農業(yè)發(fā)展取得了一定成績，尤其近年來在產品開發(fā)和銷售方面逐漸建立起產業(yè)鏈條。但農業(yè)發(fā)展過程中也存在一些問題和不足之處，例如農業(yè)產出份額高，城鎮(zhèn)化比率低，勞動生產率還有待進一步提高等。

三、L縣農村土地流轉發(fā)展現(xiàn)狀

為探索L縣土地流轉模式和農業(yè)生產組織的發(fā)展情況，需要對該縣土地流轉現(xiàn)狀進行調研了解。全縣土地流轉總面積約為12.74萬畝，近年來有繼續(xù)增長的趨勢。土地流轉涉及農戶2.2萬戶。通過對農戶的走訪，了解到L縣土地流轉的主要原因有：其一，勞動力轉移的影響。隨著農業(yè)生產機械化以及農村收入的不穩(wěn)定性影響，部分農村剩余勞動力選擇進城務工或進程經商，造成土地無法經營，遂選擇將土地的使用權流轉出去；其二，為進行規(guī)?；a，擴大農業(yè)生產規(guī)模，進行土地調整，有些是受政策的影響。土地作為農民的基本生產資料，是農民生活的基本保障，加上農民對土地流轉認識不全面，因此，部分農民不愿意進行土地流轉。即使在流轉過程中也不愿意放棄承包權，只愿出讓使用權。

近年來，為推進土地流轉，L縣采取了一系列措施：首先，成立農村土地流轉工作小組，不斷完善服務體系，土地流轉服務中心的建立有利于加強農戶對土地流轉的認識和了解，加強經驗交流。同時也有利于土地流轉工作的規(guī)范化管理；其次，加強宣傳，提高農民對土地流轉的認識，不斷推進農村勞動力的轉移。讓農民認識到“流轉”的真正含義，消除農民心中的顧慮；最后，通過培育流轉主體，不斷拓展流轉渠道。堅持政府引導、法人投資、企業(yè)經營、產業(yè)化開發(fā)”的思路為指導，改變傳統(tǒng)單一的流轉模式，鼓勵農戶向企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶之間的流轉。經過多年的努力，在政府的引導下，L縣農村土地流轉取得了一定的成績：土地撂荒現(xiàn)象有所減輕，一定程度上提高了土地的利用率；農民收入不斷增加，農民獲取收益的渠道增加，勞動力轉移初見成效。

四、L縣土地流轉模式選擇的現(xiàn)狀

（一）以出租和轉包為主的流轉模式

L縣作為山西省典型的農業(yè)大縣，產業(yè)結構相對復雜。80%的農戶以經營土地為主，土地流轉過程中也多以互換和轉包為主，具有自發(fā)性和分散性的特點。但是，近年來在政策的引導下，農民的土地流轉意識逐漸改變，加上土地流轉規(guī)模的不斷擴大，流轉模式也越來越多樣化。主要流轉模式有轉包、出租、互換、轉讓、入股以及其他方式等[3]。在全縣土地流轉總面積（12.74萬畝）中，各種土地流轉轉模式具體分布情況如下圖所示：

（二）以入股和信托為主的流轉模式

圖3-2　L縣土地流轉模式選用情況（單位：畝）

圖3-3　L縣土地流轉多種模式的農戶數(shù)量（單位：戶）

從L縣土地流轉模式的選擇上我們還應看到，入股、轉讓、信托等流轉模式正在迅速發(fā)展。土地流轉模式越來越多樣化，農民在選擇土地流轉模式時面臨更多的選擇，新型土地流轉模式的出現(xiàn)有利于土地的規(guī)?；a和土地流轉進程的加快。參加專業(yè)合作社和有限公司的農戶逐漸增加，人們對土地流轉的觀念逐漸發(fā)生變化，新型的土地流轉模式越來越受到人們的歡迎。

（三）不同土地流轉模式綜合比較

從當前L縣的土地流轉現(xiàn)狀來看，雖然入股、信托等土地流轉模式正在發(fā)展，但依然以傳統(tǒng)的轉包、出租、互換為主要流轉模式。為進一步說明各土地流轉模式的優(yōu)缺點及適用情況，現(xiàn)將各種土地流轉模式進行比較，具體參見下表：

為避免傳統(tǒng)土地流轉模式的弊端，推動農業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。近年來，L縣積極探索土地流轉新模式，建立了龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作社網絡以及家庭農場說那種農業(yè)生產組織新模式。從實踐的成果來看，推動了土地流轉，實現(xiàn)了規(guī)模經營。其中。龍頭企業(yè)帶動模式主要以公司為指導，采取“公司+村委會+基地+農戶”的經營形式，建立利益共同體，進行規(guī)?；a和經營；專業(yè)合作社主要以合作社為核心，采取“合作社+基地+農戶”的經營形式，農民是否入社采取自愿原則，對入社會員采取統(tǒng)一的生產經營管理。使生產成本大大降低，生產效率得到提高；家庭農場帶動模式主要以“基地+小業(yè)主”的經營形式為主，鼓勵種養(yǎng)大戶作為流轉主體，實現(xiàn)規(guī)模經營。在新的土地流轉的探索過程中，土地流轉的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，流轉比率增加到10%以上。

表3-1　土地流轉模式的比較

五、農村土地流轉模式選擇的影響因素

（一）對土地流轉認識不足

首先，農民對土地流轉自身認識不足。在農村地區(qū)普遍重視土地，認為在外為人打工不如在家種地，一是自己能夠對自己的生活作息時間控制，二是有一定的閑暇時間安排自己的生活，而在外為人打工則會受到別人的支配和控制，在感情和思維上過不去。在農村土地上，農民對土地的感情很是深厚，如果貿然讓農民失去他大半輩子賴以生存的生活來源，則在短時間內感情上接受不了，顧慮重重，感覺沒有土地，有沒有手藝，自己接下來的生活會沒有保障。因此，相當一部分農民在對待土地流轉這個問題上還是存在一定的誤區(qū)[4]。

（二）流轉模式選用不均衡

農村土地流轉的主要形式還是轉包、租賃、入股、抵押等形式，土地的產出受到生產效率的影響，在自由轉讓土地的情況下，土地的生產效率也會得到相應的提高，因此在土地轉讓的基礎上形成穩(wěn)定的使用權，對產出效率也會有積極促進的作用?，F(xiàn)階段L縣土地流轉模式選用并不均衡，政府和中介參與的流轉模式所占比例還很小?？傮w流轉比率也有待進一步提高，股份合作和專業(yè)合作社等形式的農業(yè)生產組織還需進一步加強。

（三）社會保障體系不健全

在現(xiàn)有的政府政策上，還沒有出臺相應的保證土地正常流轉和對土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農村現(xiàn)有的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對失去土地的農民進行一個有效的保障，相應的機制還沒有健全，致使失去土地的農民始終有后顧之憂。對土地轉入方來說，受到本地區(qū)自然條件的限制，以及不確定的自然災害所造成的損失無法預知，在承包后自己還要承擔來自市場和自然災害的雙重風險，現(xiàn)有的保險和保障機制對發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟遠不能和損失相比[5]。

（四）土地流轉市場欠規(guī)范

目前，我國農村土地市場發(fā)育不完善，土地流轉中缺乏政府出臺的規(guī)范性文件和相應的監(jiān)管措施，大部分流轉的完成還由市場和農民本身決定，這從一定程度上制約了土地市場的發(fā)展和穩(wěn)定。此外，在價格方面，土地流轉價格與價值不相統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)有些農民倒貼費用流轉土地的現(xiàn)象。

六、完善和發(fā)展農村土地流轉模式的對策及建議

（一）加大宣傳，增強農民土地流轉意識

據調查了解，農村土地流轉的阻礙因素之一就是農民的傳統(tǒng)思想的束縛，雖然農村改革已經推行三十年，但視土如命的小農思想依然沒有改變。一部分原因在于傳統(tǒng)“小農意識”根深蒂固，另一部分原因在于農村社會保障機制并不健全，農民因此顧慮重重。為推進農業(yè)產業(yè)結構的調整，必須加大宣傳力度，讓農民真正了解土地流轉，向村民介紹土地流轉模式的利與弊，只有全面認識土地流轉，才能改變傳統(tǒng)思想的束縛。推進農民思想的轉變和觀念的更新。同時，增強農民的憂患意識、市場意識和創(chuàng)業(yè)意識，為土地流轉的有序開展和農業(yè)生產的適度規(guī)模經營奠定思想基礎。

（二）健立健全政策引導機制，創(chuàng)新土地流轉模式

由于我國把土地公有制作為確保社會公平的最重要的手段之一，在對待土地流轉這個問題上，國家做了嚴格的限制和規(guī)定，但隨著經濟的發(fā)展和市場作用的日益凸顯，現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視，因此在流轉過程中，我國法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉的步伐，爭取早日將土地流轉制度法律化國家化。在現(xiàn)有的土地流轉模式下，我們可以根據實際需要和現(xiàn)在的市場發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉模式，例如可以和先進的科學院所合作，將山西省L縣本地的特色種植作為一個研究對象和研究主體，突出本地特色，爭取在研究的基礎上在適應市場需求的條件下栽培出新的水果品種，暢銷國內外。

（三）建立健全保障機制，促進土地流轉順利進行

國家應該在支持農民的土地流轉過程中，出臺相應的政策來規(guī)范流轉雙方的權利和義務。在整理和研究現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)中，整合相關規(guī)定，統(tǒng)一出臺一部適合現(xiàn)代土地流轉的法律政策[6]。首先，應進一步明確土地流轉雙方的權力與義務，發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，糾正土地流轉中不良現(xiàn)象。其次，不斷提高農民的法律意識，為農民提供全方位的指導。再次，借鑒地方好的經驗和做法，借鑒國外成型的流轉模式和流轉規(guī)范，將適合我國土地流轉好的經驗和政策吸收到出臺的法律法規(guī)中。進一步明確在土地流轉過程中，各環(huán)節(jié)的規(guī)定，對發(fā)生的糾紛和問題給予一個充分的法律解答和依據，讓農民在土地流轉過程中有一個自身權益的法律保障。

（四）建立健全土地流轉市場，提高土地流轉效益

在現(xiàn)有的土地流轉下，在國家法律法規(guī)的調控下，建立一個由政府牽頭的保障機構和監(jiān)督機構，轉變政府職能，加強相關政府部門和人員的培訓，打造一支下去能講的清政策，在機構能辦的了業(yè)務，遇到問題能及時解答的專業(yè)隊伍，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場流轉方式，將所有的土地流轉都放在平臺管理，建立誠信檔案，對不符合或者有不誠信行為的經營者要嚴肅打擊，營造出一個健康、有序的市場環(huán)境，提高現(xiàn)有的土地流轉效益。

結語

創(chuàng)新土地流轉模式需要結合當?shù)匕l(fā)展的實際，培育土地流轉主體和農業(yè)生產組織為流轉土地提供動力支持。L縣土地流轉過程中存在農民流轉意識不強、流轉模式選用不均衡、社會保障機制不健全以及土地流轉市場不規(guī)范等問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程必須堅持市場為主體，政府積極引導的策略，在保障農民利益的前提下，不斷擴大流轉規(guī)模，增加規(guī)模效益。

參考文獻：

［1］雷揚.土地流轉背景下的農民社會保障問題研究［D］.河南大學，2011.

［2］王甲午.遼寧省農村土地流轉現(xiàn)狀及對策建議［J］.農業(yè)經濟，2011（12）：72-73.

［3］王曉峰.遼寧省農地流轉的模式對比分析［J］.國土資源，2010（4）.

［4］鄭財貴.農地產權制度建設研究——以重慶市為例［D］.博士學位論文，西南大學，2010.

［5］茆榮華.我國農村集體土地流轉制度研究.［M］.北京：北京大學出版社，2010.

［6］楊風信.創(chuàng)新土地流轉模式［J］.農村經營管理，2010 （07）.

*作者簡介：趙秋陽（1992—），男，山西大學哲學社會學學院碩士，研究方向為應用社會學；郭新平（1963—），男，山西大學哲學社會學學院教授。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0054-04