非法經(jīng)營罪在種子生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用及法理解析

于水華，楊曉萍（.甘肅省酒泉市種子管理站，甘肅酒泉735000；.甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅酒泉735000）

非法經(jīng)營罪在種子生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用及法理解析

于水華1，楊曉萍2
（1.甘肅省酒泉市種子管理站，甘肅酒泉735000；2.甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅酒泉735000）

針對多年來種子生產(chǎn)經(jīng)營中無證生產(chǎn)是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪的問題，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各地辦案實(shí)踐，通過案例，從非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件，犯罪客體、客觀行為、犯罪主體、主觀等幾個(gè)方面，對案例中涉及的當(dāng)事人無證生產(chǎn)玉米種子的行為，結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行了全面剖析。

非法經(jīng)營罪；種子；生產(chǎn)經(jīng)營；應(yīng)用；法理解析

案例：2012年4月，外地某蔬菜種子經(jīng)營企業(yè)法人代表劉某聯(lián)系肅州區(qū)某鎮(zhèn)某村六組11號農(nóng)民魏某，雙方商議由劉某提供“先玉335”玉米雜交種親本種子，魏某負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，劉某負(fù)責(zé)銷售，收購價(jià)5.9元/kg，劉某給魏某支付0.2元/kg費(fèi)用。協(xié)議達(dá)成后，魏某冒用酒泉市某蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，擅自在肅州區(qū)某鎮(zhèn)某村一、二組種植玉米制種田178畝，年底以2.7元/kg的價(jià)格從制種農(nóng)戶處收購玉米鮮果穗200 t。2012年11月8日魏某在給劉某發(fā)貨時(shí)，種子管理部門接到舉報(bào)，查獲玉米種子45.6 t。查獲的種子，在種子管理部門對魏某進(jìn)行行政處罰后，轉(zhuǎn)商作他用，其余82.4 t魏某于2013年4 月8日按普通商品糧以2.3元/kg出售作飼料。

針對上述案例就當(dāng)事人劉某、魏某的玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪進(jìn)行法理解析：

一、非法經(jīng)營罪的法律定性

《中華人民共和國刑法》第225條規(guī)定：違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

二、從非法經(jīng)營罪的定性看該罪的犯罪構(gòu)成

非法經(jīng)營罪侵犯的客體是市場管理秩序。市場管理秩序是國家通過法律、法規(guī)加以規(guī)范穩(wěn)定的、有序的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。如果破壞了這種穩(wěn)定、有序的市場秩序，不僅直接侵犯了國家對市場的管理制度，而且會影響市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，因此，《刑法》第225條是對破壞市場秩序的行為給予打擊，對嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為予以定罪處罰。本案中劉某、魏某在沒有取得玉米種子生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下，無證生產(chǎn)玉米種子的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場經(jīng)營活動，破壞了種子市場管理秩序，侵犯了國家對種子市場的管理制度。

非法經(jīng)營罪客觀體現(xiàn)在違反國家規(guī)定非法經(jīng)營，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為?！吨腥A人民共和國種子法》第三十三條規(guī)定：“除本法另有規(guī)定外，禁止任何單位和個(gè)人無種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營種子。禁止偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”；第九十二條第3項(xiàng)對主要農(nóng)作物的范圍進(jìn)行了說明：“主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆”；第三十一條第2款規(guī)定：“從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)”。劉某、魏某生產(chǎn)的玉米雜交種，屬于《中華人民共和國種子法》界定的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)范疇，生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的，應(yīng)取得符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)部門規(guī)定條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。本案中劉某的蔬菜種子經(jīng)營企業(yè)本身就不具備玉米雜交種子的生產(chǎn)資質(zhì)，魏某本人也沒有生產(chǎn)玉米種子的許可資質(zhì)，按照《中華人民共和國種子法》相關(guān)規(guī)定，劉某和魏某均屬于未經(jīng)許可，不具備玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，其行為違犯了《中華人民共和國種子法》關(guān)于玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營的法律規(guī)定，客觀上實(shí)施了違法行為。

收稿日期：2016-06-06

作者簡介：于水華（1966-），男，甘肅酒泉人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)及市場管理工作。

從非法經(jīng)營罪犯罪主體方面來看，非法經(jīng)營罪的犯罪主體是一般主體，即一切達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人都是該罪的犯罪主體；依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體，所以個(gè)人和單位均可構(gòu)成本罪的犯罪主體。本案中，委托單位是具有法人資格的企業(yè)，劉某、魏某是完全行為責(zé)任能力人，符合非法經(jīng)營罪的主體條件。

從非法經(jīng)營罪犯罪主觀方面來看，非法經(jīng)營罪主觀方面由故意構(gòu)成，即行為人明知其行為會擾亂市場秩序而進(jìn)行非法經(jīng)營，過失不構(gòu)成本罪。從本案的案件事實(shí)看，魏某冒用他人資質(zhì)進(jìn)行玉米雜交種生產(chǎn)，謀取非法利益，顯然對自己擾亂市場秩序的行為是明知的，非法牟利的目的明確，主觀方面存在故意，符合非法經(jīng)營罪構(gòu)成的主觀要件。

根據(jù)法律規(guī)定，非法經(jīng)營行為除須具備上述的構(gòu)成要件外，還必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才構(gòu)成犯罪。情節(jié)嚴(yán)重，主要應(yīng)以非法經(jīng)營額或非法獲利額為基礎(chǔ)并綜合考慮其他情節(jié)。本案中劉某、魏某非法生產(chǎn)玉米種子128t，案值達(dá)54萬多元。制種面積大、涉及制種農(nóng)戶多，非法經(jīng)營數(shù)額巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非法經(jīng)營罪的量刑起點(diǎn)；冒用他人資質(zhì)進(jìn)行玉米種子生產(chǎn)，是典型的非法生產(chǎn)行為，應(yīng)以非法經(jīng)營罪追究其刑事責(zé)任。

三、以本案事實(shí)分析應(yīng)如何定性種子生產(chǎn)中的非法經(jīng)營罪

本案中劉某、魏某無證進(jìn)行玉米雜交種子的生產(chǎn)銷售屬于非法生產(chǎn)經(jīng)營行為?！吨腥A人民共和國種子法》規(guī)定：玉米雜交種的生產(chǎn)經(jīng)營，必須在取得許可證，并具備相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營條件才能進(jìn)行，未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證不能進(jìn)行玉米雜交種生產(chǎn)。劉某、魏某在未取得玉米種子生產(chǎn)許可證的情況下，由劉某提供“先玉335”親本種子，魏某冒用僅有非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)，生產(chǎn)玉米雜交種178畝，價(jià)值達(dá)到54萬元。2012年11月8日魏某給劉某發(fā)玉米種子45.6 t，價(jià)值為26.90萬元。劉某與魏某以營利為目的，未經(jīng)品種權(quán)所有人授權(quán)無證生產(chǎn)“先玉335”玉米雜交種，擾亂了玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營的正常市場秩序，根據(jù)非法經(jīng)營罪主觀故意和以取得非法利潤為目的的構(gòu)成要件，以及《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條第八項(xiàng)“從事其他非法經(jīng)營活動，個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上”的規(guī)定，魏某和劉某的行為已經(jīng)構(gòu)成了非法經(jīng)營罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）15-0047-02