借力農民專業(yè)合作社加快推進甘肅農業(yè)供給側改革

萬積平（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

借力農民專業(yè)合作社加快推進甘肅農業(yè)供給側改革

萬積平
（中共甘肅省武威市委黨校，甘肅武威733000）

農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體，集生產主體和服務主體為一身。融普通農戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農民、服務自我的獨特功能，在農業(yè)供給側結構性改革中，農民合作社具有明顯優(yōu)勢。截至目前，甘肅省農民專業(yè)合作社達5.7萬多家，帶動社員250多萬戶，占總農戶數(shù)的近一半。合作社規(guī)模和數(shù)量在全國排12位，居西北首位。新常態(tài)下，加快推進甘肅省農業(yè)供給側改革，破解農業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題、推動農業(yè)闖關過坎，補齊短板，必須要研究農民合作社發(fā)展問題。

甘肅；農業(yè)；農民合作社；供給側

眾所周知，大到國家安全，小到柴米油鹽，農業(yè)不僅影響著經濟發(fā)展形勢，更與人民群眾的日常生活息息相關。2016年中央一號文件作出了“推進農業(yè)供給側結構性改革”的戰(zhàn)略決策，這不僅是今年農業(yè)改革的重點，也將是“十三五”期間農業(yè)改革的重點。甘肅省作為西部的農業(yè)大省和欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)經濟在國民經濟發(fā)展中具有無可替代的重要地位。但是由于農業(yè)基礎設施薄弱，生產經營規(guī)模小，產業(yè)結構不合理，產業(yè)鏈條延伸不夠，市場競爭力不強等因素，導致我省農業(yè)發(fā)展的短板問題更加突出，農業(yè)的供給側結構性改革顯得尤為緊迫。農民合作社作為新型的農業(yè)經營主體，是構建新型農業(yè)經營體系的重要組成部分，對激活農村生產要素，促進農業(yè)提質增效、增強競爭力，乃至推進農業(yè)現(xiàn)代化都具有重要意義。因此，新常態(tài)下，貫徹落實五大發(fā)展理念，加快推進甘肅省農業(yè)供給側結構性改革，必須要培育和發(fā)展好農民合作社組織，借助其優(yōu)勢，補齊短板，推動農業(yè)農村闖關過坎。

一、農民合作社是推進甘肅農業(yè)供給側改革的生力軍

經濟學認為，“供給側”與“需求側”相對應，需求側有消費、投資、凈出口三駕馬車；供給側主要有五個要素，即勞動力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，優(yōu)化各要素之間的配置，確保提升經濟增長的質量和效益。筆者認為，研究甘肅省農業(yè)供給側改革，首先必須要明確我省供給側改革到底面臨哪些短板。從甘肅實際看，一是面臨農業(yè)基礎薄弱的短板。我省地處我國中部黃土高原區(qū)，自然氣候條件惡劣，水資源短缺，導致農業(yè)的弱質性特別的明顯。全省70%的耕地是山旱地，受制于自然條件的影響，靠天吃飯現(xiàn)象較多，生產力水平長期低而不穩(wěn)。二是面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。河西走廊地區(qū)農業(yè)較發(fā)達，局部地方已向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁進。而廣大中東部地區(qū)由于多方面的原因，發(fā)展依然緩慢，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，農民收入水平低，而且差距仍在擴大。三是面臨全省農業(yè)產業(yè)化、組織化和社會化服務水平低的短板。農村青壯年勞動力的大量外流和輸轉，農業(yè)勞動力的季節(jié)性、結構性短缺問題日益突出。更為嚴峻的是農村勞動力總體素質出現(xiàn)結構性下降，老人、婦女成為農業(yè)生產勞動的主要力量，使農業(yè)科技知識普及難度加大，培養(yǎng)新型農民及新型農業(yè)社會化服務體系建設任務艱巨。四是面臨農民文化素質低的短板。2014年全省仍有8%左右的農村勞動力處于文盲和半文盲狀態(tài)，具有大中專學歷文化程度的農村勞動力不到5%。由于勞動力文化程度偏低，擁有一技之長的人很少，直接影響到農民收入的增長問題。五是面臨農民持續(xù)增收難度加大的短板。2015年全省農民人均純收入6936元，比全國平均水平低4 486元，相當于全國平均水平的60.7%，可以說，以上這些都是我省供給側結構性矛盾的集中體現(xiàn)，倒逼我們必須加快推進農業(yè)供給側結構性改革。

習近平總書記強調，“推進農業(yè)供給側結構性改革，要以市場需求為導向調整完善農業(yè)生產結構和產品結構，以家庭農場和農民合作社為抓手發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”。農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體，集生產主體和服務主體為一身。融普通農戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農民、服務自我的獨特功能。在農業(yè)供給側結構性改革中，農民合作社自身既能根據市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優(yōu)質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足。目前從發(fā)達國家和我國山東、安徽、浙江等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)達省份的實踐證明，“凡是搞得好的合作社，都能直接帶動、帶領農民發(fā)家致富，起到很好的輻射作用”。

收稿日期：2016-05-16

作者簡介：萬積平（1984-），男，甘肅天祝人，講師，主要研究方向為公共管理。

（一）適度規(guī)?；洜I的有效形式

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。在不改變土地所有制形式和權屬關系的情況下，以土地經營權入股，組成規(guī)模幾百畝到幾千畝的合作社，集中管理，種植具有明顯地域特點的優(yōu)勢農產品。從農業(yè)基礎設施建設、到產品質量控制都具有明顯的比較優(yōu)勢。

（二）農產品商品化的發(fā)展平臺

農民，千百年來始終處于農業(yè)產業(yè)鏈的最低端，以原料提供者的身份存在，勞動強度最大，利益分配最低。要改變這一現(xiàn)狀，必須按照黨的十八大報告提出“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”的戰(zhàn)略構想，設立財政專項引導資金，支持和鼓勵以家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，推動規(guī)模化經營，變原料提供者，為產品與服務提供者，減少中間環(huán)節(jié)，提高產品附加值，切實帶動農民增收。

（三）農產品品牌化的重要載體

適度規(guī)?；洜I的農民專業(yè)合作社，在品種選擇、耕作方式優(yōu)化、產品質量控制等方面，具有先天優(yōu)勢，為品牌化發(fā)展，提供了品質控制和供給量的保證。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效模式

新農人，通過農民專業(yè)合作社，可以把自己的事業(yè)與村民的增收有效結合起來，將自己的互聯(lián)網思維與農民的土地、勞動力資源進行有效整合，共同發(fā)展。

（五）農民合作社，是農業(yè)發(fā)展新階段的重要目標

在發(fā)達國家，幾乎所有的農民都參加了專業(yè)合作社，有的農民還同時參加了幾個不同的合作社，合作社成員普遍分享到了合作社提供的科技、信息、生產資料以及加工增值、交易返還等多項服務和實惠。甚至在許多國家，合作社銷售的產品占有一半以上的市場份額，這也是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

據統(tǒng)計，目前甘肅省農民專業(yè)合作社達到5.7萬多家，比2010年的4 800家增長了11倍多，縣級以上示范社達到3 700多家。入社成員120多萬人，占現(xiàn)有農戶數(shù)的24.7%，帶動社員250多萬戶，占總農戶數(shù)的近一半。2015年全省土地流轉面積達到1 136.3萬畝，流轉率達23.5%，較2010年流轉率提高了19個百分點。農民合作組織已從糧棉油、肉蛋奶、果蔬等主要農產品生產，擴展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、手工業(yè)、其他產業(yè)等多種行業(yè)。農民專業(yè)合作社規(guī)模和數(shù)量在全國排12位，居西北首位。農民合作社理所當然的成為推進甘肅農業(yè)供給側改革的生力軍。

二、當前制約甘肅省農民合作社功能發(fā)揮的主要瓶頸

自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，甘肅省委省政府出臺了一系列支持農民合作社發(fā)展的政策意見，為加快農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我省農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從弱到強的轉變，呈現(xiàn)出“遍地開花”之勢，特別是我省6 220個貧困村基本實現(xiàn)了農民合作社全覆蓋。但是，從全省實際出發(fā)，我們僅粗略看到的是合作社組織“量”的變化。若是具體到鄉(xiāng)村微觀領域或深入到合作社內部，也就不難發(fā)現(xiàn)，農民合作社發(fā)展面臨諸多瓶頸，不僅影響到合作社自身的健康發(fā)展，同時也弱化了對我省農業(yè)供給側改革的功效。筆者認為，拋開我們每逢發(fā)展必講的“缺錢、缺物、缺技術、缺制度、缺人才”等障礙外，還有以下幾個問題需要引起政府部門的高度關注。

（一）政府不良政績觀問題，導致農民合作社功能弱化

合作社具有提高農業(yè)競爭力和農業(yè)經營效益、增加農民收入、促進農村經濟發(fā)展的重要經濟功能，因而被政府寄予了較高的期望，從而把合作社成立的數(shù)量、帶動農戶的數(shù)量等作為績效考核的重要指標，希望以此推動合作社的快速發(fā)展。于是，政府部門在發(fā)展規(guī)劃中，都制定了合作社成立、入社農戶和帶動農戶等方面的數(shù)量目標，并將任務層層分解，采取行政推動手段，結果難免出現(xiàn)為完成任務的“空殼”合作社。實際調研中我們發(fā)現(xiàn)，基層政府為應付考核、突出政績而直接參與制造的“空殼”合作社并不少見。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績考慮，從而組織當?shù)剞r民湊人數(shù)設立合作社，使一些地方的合作社在短時間內數(shù)量快速增長，遠超政府預期。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業(yè)生產經營活動，成為“空殼合作社”。因此，農民入社“今天來、明天去，甚至早進晚出”的現(xiàn)象普遍存在。

（二）成員的異質性問題，導致農民合作社功能弱化

根據國家、省市相關政策，農民專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸?shù)确矫嬉灿邢鄳膬?yōu)惠。但是，這些優(yōu)惠政策成為了一些非生產性的農民和工商企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設法打合作社的擦邊球，以套取補貼、逃避稅費。這類合作社被一些學者形象地稱之為“皮包合作社”。正如有政府領導人所言：“我曾經到日本考察過，人家日本是合作社辦公司，而我們是公司辦合作社?！痹谶@類以“翻牌社”面目存在的合作社中，發(fā)起人往往利用股權上的優(yōu)勢，把政府財政補助按成員的持股比例量化，甚至被變相轉變?yōu)榘l(fā)起人的個人財產，非持股成員無法分享到政策性收益。

（三）產權高度集中的問題，導致農民合作社功能弱化

甘肅省大部分農民合作組織由產銷大戶或縣、鄉(xiāng)、村級干部牽頭，核心主體不是農民，入社農戶大多處于從屬地位，在日常運營管理決策過程中農民很少有發(fā)言權，民主權利難以有效發(fā)揮。理事會的作用遠遠大于社員大會的作用，監(jiān)事會淪為花瓶式的擺設；在理事會中，大股東或發(fā)起人的意志又占據支配性的地位，普通農民的意志在表決中成為陪襯。被合作下的農民失去了參與合作社社務管理的積極性，合作社的吸引力不斷下降?！掇r民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“一人一票”被“一股一票”所取代，農村精英，如村鎮(zhèn)干部、種養(yǎng)大戶和農村能人等憑借自身擁有的資金優(yōu)勢，擁有合作社較大比例的股份，造成了合作社出現(xiàn)產權高度集中化的現(xiàn)象，擁有對合作社的實際控制權。

（四）制衡機制的缺乏問題，導致農民合作社功能弱化

經典意義上的合作社是社會弱勢群體之間聯(lián)合互助的經濟組織，自然人構成了合作社的社員基礎。至今，全球不少國家仍秉承這一合作社傳統(tǒng)，禁止法人加入合作社成為社員。而在中國農業(yè)產業(yè)化進程中，企業(yè)引導型合作社已經成為現(xiàn)實選擇，“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式成為各級政府部門主導的重要形式，并且在我省各個地區(qū)占很大比例。尤其是《農民專業(yè)合作社》頒布后，龍頭企業(yè)領辦合作社積極高漲。依托龍頭企業(yè)發(fā)展的合作社，雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，能夠完善農業(yè)產業(yè)化利益聯(lián)結機制，積極實施訂單農業(yè)，推促進龍頭企業(yè)與合作社深度融合，實現(xiàn)互利共贏。但是由于缺乏制衡機制，公司領辦型合作社也依然潛藏著風險。由于企業(yè)是以營利為目地經濟體，唯利是圖是企業(yè)的本性。龍頭企業(yè)主營業(yè)務往往與農戶經營業(yè)務是一種產品上下游關系，并且公司實力強大、與農戶力量對比懸殊，在管理中，龍頭企業(yè)能夠左右合作社的一切決策和發(fā)展方向。公司法人社員容易操控合作社，擁有合作的實際控制權，侵害弱勢群體農戶社員利益的問題難以消除。

三、新常態(tài)下提升甘肅省農民專業(yè)合作社功效的對策建議

當前，農民專業(yè)合作社對推進農業(yè)供給側改革的引領作用無可置疑，它們之間具有明顯的正相關性；農民專業(yè)合作社發(fā)展質量的好壞，直接影響到農業(yè)供給側改革的進程。為此，今年中央一號文件就明確提出，要完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。新常態(tài)下，提升我省農民專業(yè)合作社功效，加快農業(yè)供給側改革，筆者提出以下對策建議：

（一）轉變政府職能，解決我省合作社發(fā)展不規(guī)范的問題

一是加強引導。按照“指導不強迫，扶持不包辦，服務不干預”的原則，建議政府部門盡快出臺和制定鼓勵支持和規(guī)范引導農村專業(yè)合作組織的意見，先確立政府專門機構，專人負責此項工作，“扶上馬、送一程、再放手”，在資金、人才機制、制度建設、履行職能方面予以引導、指導、鼓勵和支持。結合“雙聯(lián)富民”行動和精準扶貧，由聯(lián)村單位指導培育專業(yè)合作組織，使其在農產品生產、銷售、加工等方面更好地發(fā)揮作用。二是加強培訓。繼續(xù)大力對合作社成員的免費培訓力度，依托“新型職業(yè)農民培育工程”、“雨露計劃”、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等項目，加強對合作社的理事長、管理人員、財務人員、營銷人員要加強經營管理知識培訓，為合作社的發(fā)展提供智力支持。三是加強動態(tài)監(jiān)督，將不合格“空殼”合作社清理出去。對不經營、不服務、不按章程規(guī)范運作的，加強督促檢查，提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格‘空殼’合作社清理出去。凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”，要依法取締、注銷。

（二）依托“互聯(lián)網+”，解決我省合作社創(chuàng)新能力不足的問題

互聯(lián)網已不是新的概念，但加一個“+”卻象征著無限想象和可能。如果問傳統(tǒng)農村、弱質農業(yè)、弱勢農民在奔向現(xiàn)代化的征途上，能否有一個后發(fā)制勝的超車彎道，“互聯(lián)網+”或許是一次時代賦予的絕佳契機。因此，要支持合作社開設網店，探索完善眾籌、預售、會員制消費等服務方式，構建線上線下融合發(fā)展的銷售渠道。鼓勵合作社借力農村電商發(fā)展，提升農產品質量分級、采后加工處理、包裝配送等業(yè)務水平。農民專業(yè)合作社如何實現(xiàn)“互聯(lián)網+”，一是與和合作社管理結合。用現(xiàn)代化網絡通訊、計算機及空間信息技術建設合作社辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)合作社辦公、成員及土地位置地理分布等管理的信息化；依托物聯(lián)網，建立農產品質量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品全程質量追溯。二是與合作社對社員生產指導結合。建設農業(yè)專家系統(tǒng)，方便、智能、準確地指導生產者進行科學決策、管理，為社員提供產前、產中、產后技術指導。三是與合作社對社員

市場服務結合。專業(yè)合作社通過網絡、手機等手段，為社員提供產前種植品種、農資服務，在產中提供種養(yǎng)技術指導、病害診斷與防治等，產后提供市場價格與行情等服務。四是與合作社農產品銷售結合。建設合作社網站和電子商務平臺，通過網站對外宣傳合作社及其農產品，發(fā)布農產品價格信息，并提供在線銷售，開展電子商務。

（三）實施商標品牌戰(zhàn)略，解決我省合作社競爭力不強的問題

當前，農產品市場競爭已從產品質量競爭上升到了品牌競爭，所以，打造品牌、商標等無形資產是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此要按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標法律宣傳和注冊輔導，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標；指導農民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標，加強商標管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標；在申報知名、著名商標時，對合作社的產品品牌給予傾斜。充分依托“一路一帶”和武威保稅物流中心戰(zhàn)略平臺，瞄準中亞、西亞和東歐市場，建設出口加工型現(xiàn)代農業(yè)體系，重點培育蔬菜、果品、肉羊、奶制品和皮毛出口產品，著力打造農產品產業(yè)及企業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家級名牌。

（四）深度挖掘優(yōu)秀典型，解決我省合作社示范性不強的問題

對于農民合作社的發(fā)展，政府扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業(yè)務輔導員、技術指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培養(yǎng)一批合作全面、聯(lián)結緊密、運作規(guī)范、帶動性強的示范合作社。各級政府要把提高農民組織化程度、促進農民增收、提高規(guī)范化管理水平、新品種新技術引進推廣、實用技術指導服務、群眾滿意度作為各級農民合作社示范社的典型示范內容，要把對農民合作社發(fā)展的過程監(jiān)管作為示范社建設的關鍵，切實提高示范效應，發(fā)揮好示范引領作用。突出打造一批國家級農民專業(yè)合作示范社，切實提高農民專業(yè)合作社發(fā)展水平，使合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，積極發(fā)揮省級示范社的帶動輻射作用。

總之，在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，合作社等農業(yè)新型經營主體發(fā)展任重而道遠，需要政府部門進一步完善財稅、金融保險、項目支持等政策，讓農民合作社更好地為新

［1］甘肅農民收入問題研究，http：//www.gstj.gov.cn/www/HdClsContentDisp.asp.Id=28618，2014-07-24. ［2］宋振峰.甘肅省深化農業(yè)農村改革步伐鏗鏘有力［N］，甘肅日報，2016-04-05.

［3］宋淑珍等，甘肅農民合作組織存在的問題及發(fā)展建議［J］，甘肅農業(yè)科技，2014.

［4］徐麟輝.甘肅充分發(fā)揮農民合作社在精準扶貧中的作用［N］.甘肅日報，2015-08-20.

［5］武威市農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［EB/OL］.甘肅省統(tǒng)計局網站，2015.

［6］黃海韜.充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用［N］.廣西日報，2009-09-27.

［7］儂卿.農民專業(yè)合作社存在的問題及對策建議［N］.文山日報，2015-08-14.

［8］張晨曦，黃偉民.農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議［N］.江蘇經濟報，2012-11-06.

［9］江青龍，陳孔霖，李成勇.福建省農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策［EB/OL］.海峽法治在線，2014.

［10］孟飛，龍頭企業(yè)領辦合作社的異化行為及其規(guī)制［J］，安徽大學學報（哲學社會科學版），2014，（05）

（編輯：魏翔）

F320.2

A

1673-9019（2016）15-0018-03