鳳翔縣城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

高利峰，王 月，趙先貴

(1.商洛學院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學 旅游與環(huán)境學院，陜西 西安 710062 )

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鳳翔縣城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

高利峰1，王 月1，趙先貴2

(1.商洛學院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學 旅游與環(huán)境學院，陜西 西安 710062 )

摘要：通過資料收集、實地調(diào)研等方法，對鳳翔縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平以及交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行了研究，認為鳳翔縣存在城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢、人地矛盾突出、環(huán)境問題突出、旅游業(yè)發(fā)展緩慢以及城鄉(xiāng)居民文化水平較低等問題，進而提出了相應(yīng)的解決對策，以期為鳳翔縣的城鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；對策；鳳翔縣

城鎮(zhèn)化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代工業(yè)文明社會的過程[1]。近年來，我國大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，不僅是中國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本的“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措[2]。對于發(fā)展小城鎮(zhèn)理論的研究，國內(nèi)學者在研究的基礎(chǔ)上提出了諸多觀點，認為小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[3-7]，但也有學者認為城鎮(zhèn)化發(fā)展在帶來益處的同時也出現(xiàn)了一些問題[8-12]。本文通過研究鳳翔縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議，對加快鳳翔縣城鎮(zhèn)化進程和提高城鄉(xiāng)居民的生活水平具有重要的現(xiàn)實意義，通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)研究，以期為鳳翔縣相關(guān)部門提供借鑒。

1研究區(qū)概況

鳳翔縣位于陜西省關(guān)中西部、寶雞市東北，距離寶雞市中心城區(qū)40 km，東鄰岐山縣、西鄰千陽縣，南北分別為陳倉區(qū)、麟游縣。鳳翔歷史悠久，西府“三絕”東湖柳、西鳳酒、姑娘手馳名中外，被譽為民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)和西鳳酒鄉(xiāng)。鳳翔縣轄12鎮(zhèn)233個村，國土面積為1179 km2，2014年全縣總?cè)丝谶_52萬人，地方生產(chǎn)總值達181.81億元[11]。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得[11]，鳳翔縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重在這4年間基本上處于平衡狀態(tài)，都只有細微的變化。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重從2011年的14.6%下降至2014年的13.3%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重從2011年的61.9%上升至2014年的65.2%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重從2011年的23.5%下降至2014年的21.5%，整體上看，第二產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)上升趨勢，而其他兩個產(chǎn)業(yè)所占比重則處于下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)漲幅只有3.3個百分點，漲幅不大，因此，鳳翔縣三產(chǎn)業(yè)格局整體趨于合理。

2.2居民生活水平現(xiàn)狀

近些年來，鳳翔縣三產(chǎn)業(yè)都有了一定的發(fā)展，這也為周邊的居民提供了就業(yè)的機會，不論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，生活水平都有了進一步的提高。鳳翔縣地方生產(chǎn)總值從2005年的44.13億元上漲至2014年的181.81億元，10年來增幅為137.68億元，接近2014年地方生產(chǎn)總值的76%，近幾年的漲幅更是明顯增加，這充分表明鳳翔縣縣域經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟處于健康、穩(wěn)定發(fā)展階段。同時，各項社會事業(yè)得到了全面發(fā)展，縣城的各項實力也得到了顯著提升。

2.3交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

公路是對外交流的重要渠道，是最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，公路的增加可以方便貨物的流通，促進經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鳳翔縣全縣公路里程從2005年的960 km增加至2014年的1560 km，漲幅較明顯。由此可以看出，鳳翔縣一直比較注重公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對全縣的經(jīng)濟發(fā)展將有一定積極影響。

3存在的問題

3.1城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢

城鎮(zhèn)化率是一個城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的最直觀表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率越高，證明該城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，反之，則說明該城市的城鎮(zhèn)化水平有待提高。鳳翔縣城鎮(zhèn)化率從2005年的9.79%上升至2014年的47.21%(圖1)，其中，2005～2008年的城鎮(zhèn)化率在10%上下波動，2008～2009年城鎮(zhèn)化率從10.09%上升至47.22%，在2009～2014年這6年期間，城鎮(zhèn)化率在45%～50%之間，并處于緩慢上升態(tài)勢。

陜西省的城鎮(zhèn)化率從2005年的37.24%上升至2014年的52.57%，10年間的漲幅為15.33個百分點，全國的城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升至2014年的54.77%，10年間的漲幅為11.78個百分點，與此同時，鳳翔縣城鎮(zhèn)化率的漲幅為37.42個百分點，雖然漲幅看起來較大，但因其本身起點較低，2009年雖與全國城鎮(zhèn)化率接近，但以后幾年時間，城鎮(zhèn)化率上升速度明顯趨于緩慢，2012～2013年甚至有下降的跡象，呈現(xiàn)出與陜西省和全國城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的趨勢(圖1)。

3.2人地矛盾突出

由圖2可得，從2006～2014年9年間，鳳翔縣的人均糧食播種面積一直處于波動狀態(tài)，但整體上在減少，由原來的0.132 hm2減少至2014年的0.106 hm2，人均糧食產(chǎn)量也從2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的各個階段都需要土地這一寶貴資源，雖然征用和購買土地都會有一定的資金補償，但被征收土地的農(nóng)民失去了他們唯一的生計。廠房擴建是一項大工程，企業(yè)往往會考慮額外多購買土地，但實際有些土地并沒有被利用，造成了土地資源的閑置浪費。

3.3環(huán)境問題突出

城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是工業(yè)的進一步發(fā)展，鳳翔縣想要加快城鎮(zhèn)化進程，必須緊緊依靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必定需要企業(yè)擴大規(guī)模，這樣就會產(chǎn)生較多的工業(yè)廢氣和固體廢棄物。由圖3可得，鳳翔縣固體廢棄物處理率從2006年的0.17%經(jīng)過波動變化為2014年的0.41%，9年間固體廢棄物處理率上升了0.24個百分點，雖然整個數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上升趨勢，但是整體未超過1%，由此可見，鳳翔縣每年都有超過99%的固體廢棄物未得到有效處理而變成廢渣，造成了較大的資源浪費及對土壤造成了一定的污染。

由圖4可得，鳳翔縣工業(yè)廢氣排放總量從2006年的42.2億m3上升至2014年的223.9億m3，廢氣排放量處于較穩(wěn)定的上漲趨勢，與此同時，廢氣處理量也從2006年的9.01億m3上升至2014年的178.4億m3，同樣處于上升狀態(tài)。但工業(yè)廢氣處置量仍與工業(yè)廢氣產(chǎn)生量之間存在著一定差距，可見，部分排放的工業(yè)廢氣仍舊沒有得到處理，造成了一定的環(huán)境污染。

3.4旅游業(yè)發(fā)展速度緩慢

鳳翔縣的經(jīng)濟發(fā)展主要以工農(nóng)業(yè)為主，旅游業(yè)的發(fā)展相對滯后。雖然鳳翔縣近些年來接待游客人數(shù)從2008年的102.6萬人上升至2014年的220.5萬人，旅游業(yè)的收入從2008年的7.4億元上升至2014年的12.9億元，兩者均呈現(xiàn)上漲趨勢，但鳳翔縣旅游業(yè)收入占地方生產(chǎn)總值比重從2008年的10.10%下降至2014年的7.10%，下降幅度為3個百分點，占2014年比值的近一半(圖5)。主要是由于旅游業(yè)增長的速度小于地方生產(chǎn)總值增長的速度，導(dǎo)致旅游業(yè)收入占地方生產(chǎn)總值比例減小，發(fā)展速度緩慢。

3.5城鄉(xiāng)居民文化水平較低

鳳翔縣政府對于文化教育事業(yè)做過諸多努力，開展過諸如“公益助教”高效課堂等活動以期提高辦學效率；開展創(chuàng)建星級?；顒樱膭钚W、初中、高中提高教學質(zhì)量；同時，實施教改實驗，增加學校校園面積，為學生提供更好的學習環(huán)境，但居民文化水平仍較低。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得[11]，鳳翔縣小學在校人數(shù)占所有受教育人數(shù)的40%，初中在校人數(shù)占46%，普通高中的人數(shù)占10%，而順利考上大學的人數(shù)僅占4%。這些數(shù)據(jù)說明，有許多學生在接受完九年義務(wù)教育之后，不再接受高等教育。因此，城鄉(xiāng)居民文化程度普遍不高，這也不利于城市和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

4鳳翔縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

4.1提高經(jīng)濟發(fā)展水平

鳳翔縣城鎮(zhèn)化率在2009年時與全國城鎮(zhèn)化率接近，但在近幾年里，城鎮(zhèn)化率上升速度明顯趨于緩慢，2012～2013年甚至有下降的跡象，呈現(xiàn)出與陜西省乃至全國城鎮(zhèn)化率差距不斷拉大的趨勢。因此，針對鳳翔縣城鎮(zhèn)化水平較低的問題，可以通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平來予以解決。理想的經(jīng)濟發(fā)展中三大產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系為第三產(chǎn)業(yè)比重最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，再次是第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展往往更需要發(fā)展迅速的第二、三產(chǎn)業(yè)。因此，鳳翔縣要加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力增加第二、三產(chǎn)業(yè)的比重。

4.2保護耕地、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2006～2014年鳳翔縣的人均糧食播種面積由原來的0.132 hm2減少至0.106 hm2，人均糧食產(chǎn)量也從2006年的608 kg下降至2014年的490.5 kg。農(nóng)業(yè)是國之根本，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有耕地，就無所謂其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，必須堅持以保護耕地尤其是保護基本農(nóng)田為重點，嚴格遵守各項約束性指標，將單純的保護耕地的數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)Ω氐臄?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面保護，進一步提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

鳳翔縣應(yīng)當積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。大力推進“南部畜牧帶、中部綠色無公害蔬菜帶、北部優(yōu)質(zhì)蘋果帶”產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展，帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，針對耕地減少這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)當制定相關(guān)的土地征收政策，對征收土地的各環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，優(yōu)先利用其他農(nóng)用地、荒地和未利用地，嚴禁占用基本農(nóng)田，防止過量、過度征收土地資源。

4.3加強廢棄物處理設(shè)施建設(shè)

鳳翔縣固體廢物處理率從2006年的0.17%上升至2014年的0.41%，工業(yè)廢氣排放總量從2006年的42.2億m3上升至2014年的223.9億m3，工業(yè)廢氣處理量從2006年的9.01億m3上升至2014年的178.4億m3，兩者之間存在著一定差距?？梢姡P翔縣固體廢棄物和工業(yè)廢氣的排放量和處理量之間差距較大，較多資源并沒有得到循環(huán)利用，造成了資源浪費。縣域工業(yè)的發(fā)展是環(huán)境保護所面臨的一大考驗，廢棄物的排放必然會導(dǎo)致環(huán)境問題的產(chǎn)生。因此，想要在保護環(huán)境的同時尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和采用清潔生產(chǎn)審核機制，以求最大限度地減少污染物排放。

4.4注重旅游業(yè)的發(fā)展

鳳翔縣旅游業(yè)收入占地方生產(chǎn)總值的比重從2008年相對較低的10.10%下降至2014年的7.10%，旅游業(yè)收入整體上在增加，但是占地方生產(chǎn)總值的比重卻在逐年減少，造成這一問題的原因主要是旅游宣傳力度不夠。旅游業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)模式，吸引著大批的游客，其發(fā)展前景不可限量。鳳翔縣城區(qū)及附近有較多的旅游景點，如秦穆公墓、東湖公園、城墻遺址公園、靈山凈慧寺等，傳統(tǒng)小吃有豆花泡饃、搟面皮、臊子面、削筋面、鍋盔、攪團等是非常具有特色的地方小吃，也是吸引游客的一大亮點。因此，鳳翔縣要積極創(chuàng)建歷史文化名城，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當?shù)鼐用癜l(fā)展特色觀光旅游業(yè)提供物力、財力支持，為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，讓當?shù)鼐用裨诎l(fā)展農(nóng)業(yè)的同時大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步促進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.5提高農(nóng)民的科學文化水平

政府可以邀請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零售商品等方面的專業(yè)人才下鄉(xiāng)，為當?shù)剞r(nóng)民開展專業(yè)技術(shù)培訓課程，讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面更多的技術(shù)，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)新的商機。還可以依托寶雞市現(xiàn)有的企業(yè)和高校，實行“訂單化”培訓和對口支援培訓，與相關(guān)企業(yè)和高校簽訂合作培訓協(xié)議，同時通過大力宣傳，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、移風易俗、崇尚科學、提高修養(yǎng)，使他們成為鳳翔縣“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的社會主義新型農(nóng)民。

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(責任編輯：管珊紅)

Study on Urbanization Construction of Fengxiang County

GAO Li-feng1, WANG Yue1, ZHAO Xian-gui2

(1. College of Urban, Rural Planning and Architectural Engineering, Shangluo University, Shangluo 726000, China;2. College of Tourism and Environmental Sciences, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

Abstract：Studied the present situation of the composition of three industrial, the living standards of residents and the traffic service facilities in Fengxiang county through data collection and field research methods. The results showed that there existed some problems in Fengxiang county including the urbanization construction was slow, the contradiction between people and the land were serious, the environmental issues were prominent, the development of tourism was sluggish, and the degree of education of the residents was lower. Put forward corresponding countermeasures to provide a reference to the further development of urbanization in Fengxiang county.

Key words：Urbanization; Construction; Countermeasure; Fengxiang county

收稿日期：2015-10-09

基金項目：國家社會科學基金資助項目(14XKS019)；陜西省教育廳專項科研計劃項目(12JK0652)；商洛學院教育教學改革研究計劃項目(14jyjx105)。

作者簡介：高利峰(1981—)，男，陜西寶雞人，講師，研究方向：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

中圖分類號：F291.1

文獻標志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)05-0126-04