我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展模式選擇與政策設(shè)計(jì)

邵 威，劉 超

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展模式選擇與政策設(shè)計(jì)

邵 威，劉 超

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，雖然很大程度上解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但也存在許多新的挑戰(zhàn).因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元體制在體育公共服務(wù)領(lǐng)域亦十分明顯.造成這種差異的原因，很大程度上存在于政策安排上的“城鄉(xiāng)二元性”.如今，面對(duì)體育全球化的變遷，為維持體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須以各種政策介入體育公共服務(wù).政府作為體育事業(yè)政策的制定者，首先要發(fā)揮應(yīng)有的作用，將發(fā)展體育事業(yè)同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展通盤(pán)考慮，只有通過(guò)政策導(dǎo)向和制度安排，才能逐漸消除城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的“二元化”，保障處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)村居民獲得基本的體育公共服務(wù)的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展.在這一思路下，本文從我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展模式與政策設(shè)計(jì)這兩方面入手，提出相關(guān)政策設(shè)計(jì)與整合的根本原則.

城鄉(xiāng)；體育公共服務(wù)一體化；政策設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)是公共政策的一環(huán)，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域的公共問(wèn)題而制定的行為規(guī)則和行動(dòng)方案.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵包括兩個(gè)維度：一是有“利于居民”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)；二是“利于功能結(jié)合”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù).

1 我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的基本原則

1.1 公共導(dǎo)向原則

首先，地方權(quán)威機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不能夠處于自身的考量來(lái)開(kāi)展，而是要為公共、為公眾提供體育服務(wù).第二，地方權(quán)威機(jī)構(gòu)的績(jī)效應(yīng)該根據(jù)其在有限的資源條件下提供的服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估，要考慮到不同地區(qū)地方政府所控制的資源多寡.第三，城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)是否具有真正的價(jià)值，要看他對(duì)城鄉(xiāng)居民是否有價(jià)值，而不是對(duì)政績(jī).

1.2 有利社會(huì)資本的原則

城鄉(xiāng)發(fā)展的策略規(guī)劃是一門(mén)知識(shí)，即是用知識(shí)創(chuàng)造城鄉(xiāng)的價(jià)值，又因?yàn)楣彩聵I(yè)的性質(zhì)越來(lái)越棘手，難以從政府單方面的角度，來(lái)思考解決，必須認(rèn)識(shí)到政府與人民是一個(gè)合作的伙伴關(guān)系，因此，如何建立彼此互信的基礎(chǔ)，也即培養(yǎng)“社會(huì)資本”就成為提高政策認(rèn)同的基本前提.

所謂社會(huì)資本，可以簡(jiǎn)單界定為一個(gè)團(tuán)體成員所共享的一組非正式價(jià)值或規(guī)范，使他們能夠合作共事.所以城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的政策必須依據(jù)地區(qū)特性及人民所需，通過(guò)政府的規(guī)劃呈現(xiàn)出來(lái).

1.3 資源共享原則

把自主創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略中心，以人為本，確立以人為核心的地位，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展和社會(huì)均衡發(fā)展為主旨，將體育與提高生活品質(zhì)緊密結(jié)合，且要提升人民的體育文化素質(zhì).所謂資源共享，主要是根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性和城鄉(xiāng)體育凸顯的問(wèn)題和需求，依據(jù)提高效益、開(kāi)放分享、服務(wù)創(chuàng)新的要求，形成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)多層次、跨部門(mén)的合作機(jī)制，防止城鄉(xiāng)體育相關(guān)單位部門(mén)出現(xiàn)封閉、分割、分散的格局；根據(jù)城鄉(xiāng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和體育發(fā)展水平的不同，進(jìn)行彈性管理.基本上要保證居民所需體育服務(wù)對(duì)城鄉(xiāng)居民而言，具有易到達(dá)性.

2 我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的政策模式

在我國(guó)，曾有研究者根據(jù)不同發(fā)展程度提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)體育發(fā)展模式，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)采用以城帶鄉(xiāng)發(fā)展模式等建議.本研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的本質(zhì)一是有“利于居民”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，二是“利于功能結(jié)合”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù).在目前我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下，需要保證公平、追求效率.

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)，在這樣的現(xiàn)實(shí)障礙面前，傳統(tǒng)的治理模式無(wú)法迎合所有的社會(huì)需求，向外尋求民間資源進(jìn)行合作，也就成為治理模式的運(yùn)作關(guān)鍵.無(wú)論是公共部門(mén)，第二部門(mén)或第三部門(mén)，通過(guò)伙伴關(guān)系或策略聯(lián)盟的協(xié)力方式，以及溝通機(jī)制，都將有助于增進(jìn)公共服務(wù)的職能.而考慮到我國(guó)目前的政治體制，特別是大政府、小市場(chǎng)的社會(huì)形態(tài)，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化應(yīng)該選擇“政府中心+社會(huì)參與的治理途徑”.

這項(xiàng)治理途徑事實(shí)上涵蓋的治理概念成分較低，主要是區(qū)分國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，比較偏向國(guó)家中心的觀點(diǎn)，聚焦在府際間或公共組織間的合作.就治理框架而言，采取科層體制的組織運(yùn)作結(jié)構(gòu)，組織成員基本來(lái)自公共部門(mén)組織，公共行政運(yùn)作的實(shí)體屬于一種危機(jī)涉及的封閉形式，也就是由管理者主導(dǎo)，重視短期目標(biāo)，并以正式權(quán)威為權(quán)力基礎(chǔ).就本質(zhì)而言，我國(guó)群眾體育的管理方式仍然是偏重由上而下的互動(dòng)與管理方式，公民參與的程度較低且屬于被動(dòng)參與模式，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)決策則幾乎完全仰賴(lài)傳統(tǒng)的代議民主制度的政治性詮釋.

因此，有必要在政府中心的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)參與.要逐步的使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)一種融合的狀態(tài)，也可以稱(chēng)其為一種“網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化模式.這樣的治理模式，也可以說(shuō)是源自于新公共服務(wù)的理想，強(qiáng)調(diào)民主公民精神、社群與公民社會(huì)及人道主義與平等對(duì)話等概念，也就是跨部門(mén)發(fā)展城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的重要核心價(jià)值.其應(yīng)該展現(xiàn)的特質(zhì)如下：（1）組織間的相互依賴(lài).意味著體育公共部門(mén)、私人部門(mén)以及體育志愿服務(wù)部門(mén)的組織界限逐漸模糊化.（2）網(wǎng)絡(luò)成員間的持續(xù)互動(dòng)，特別是就體育資源的交換與共同提高體育參與度的協(xié)商.（3）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的行動(dòng)者之間存在相互學(xué)習(xí)的過(guò)程.在體育公共服務(wù)公私協(xié)力的過(guò)程中，政府、企業(yè)與非營(yíng)利組織將在體育設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體育資訊等領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)的互動(dòng)行為.

具體操作層面可以將此模式理解為：以政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化；以學(xué)校體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；以私人部門(mén)、非營(yíng)利組織為必要的補(bǔ)充力量.

3 我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的政策整合與銜接

3.1 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展政策的總體規(guī)劃

所有的政策方案都需要規(guī)劃與控制，在先進(jìn)國(guó)家，政府的規(guī)劃工作，正快速趨向于企業(yè)界倡導(dǎo)多年的策略規(guī)劃的模式.傳統(tǒng)的組織規(guī)劃，通常僅是一般的操作規(guī)劃與方案規(guī)劃的總和，缺乏對(duì)組織整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)方向的思考，主張系統(tǒng)性的組織規(guī)劃者，因此提出策略規(guī)劃的模式以彌補(bǔ)不足；他們強(qiáng)調(diào)，策略規(guī)劃以系統(tǒng)分析的方法，審視組織整體與其環(huán)境的關(guān)系，不但可理清組織未來(lái)應(yīng)走的方向，并可增進(jìn)組織為將面臨的挑戰(zhàn)預(yù)作準(zhǔn)備與控制環(huán)境的能力.

布萊森將策略規(guī)劃定義為組織中產(chǎn)生組織存在的目的、政策的內(nèi)涵及行動(dòng)方針的基礎(chǔ)決策與實(shí)際行動(dòng)的紀(jì)律性的規(guī)劃模式.布萊森還強(qiáng)調(diào)良好的策略規(guī)劃，需要廣泛而有效的信息搜集、各種可能替選策略的發(fā)展以及現(xiàn)金的行動(dòng)對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響的分析.布雷克也定義策略規(guī)劃為“用以決定組織的本質(zhì)以及組織運(yùn)用資源，以達(dá)成組織目標(biāo)的環(huán)境與情境的分析”.

根據(jù)以上不同學(xué)者對(duì)策略規(guī)劃所下的定義，策略規(guī)劃與傳統(tǒng)的組織規(guī)劃模式，至少有以下三點(diǎn)明顯不同之處.第一，傳統(tǒng)的組織規(guī)劃多以政策或方案為單位，缺乏組織基本目的或整體面向的平衡的考慮；策略規(guī)劃則視組織為一個(gè)完整性的系統(tǒng)，針對(duì)組織的目的及其與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行全面、未來(lái)性的思考.第二，傳統(tǒng)上組織的規(guī)劃工作，焦點(diǎn)多集中于組織內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程的規(guī)劃；策略規(guī)劃則把對(duì)組織環(huán)境的了解，與對(duì)組織外界的相關(guān)利益團(tuán)體的分析，列為規(guī)劃過(guò)程的核心.第三，傳統(tǒng)的組織規(guī)劃僅被視為幕僚功能之一，也就是以組織中的一個(gè)幕僚單位為進(jìn)行規(guī)劃的唯一獲最主要單位.該單位根據(jù)組織首長(zhǎng)的指示方向，閉門(mén)造車(chē)，獨(dú)立完成規(guī)劃的工作；組織中各直線部門(mén)并無(wú)權(quán)參與規(guī)劃的過(guò)程，而僅在受到首長(zhǎng)具名的計(jì)劃之后擔(dān)任執(zhí)行的角色.這種傳統(tǒng)的組織規(guī)劃方法，是完全的由上至下的命令服從的模式.而在策略規(guī)劃中，規(guī)劃幕僚只扮演收集資料與提供規(guī)劃流程的角色，而以實(shí)際負(fù)責(zé)組織各功能的管理者為核心進(jìn)行組織策略的規(guī)劃.

因此，一個(gè)整合性的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)就是要能夠涵蓋不同機(jī)構(gòu)（中央政府、體育部門(mén)、教育部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)、地方政府等），使其跨越部門(mén)邊界，協(xié)同工作.當(dāng)體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)形成并且很快地適應(yīng)了變化的外部環(huán)境的時(shí)候，它們就必須思考組織策略的規(guī)劃，即什么是更適合的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)操作與績(jī)效安排，這不僅僅需要在公務(wù)員制度與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的需求之間，更需要在不同性質(zhì)的體育部門(mén)與體育組織之間強(qiáng)化信息的共享、知識(shí)的共享.要允許更多的合作，更多橫向與縱向聯(lián)系的政策制定，只有通過(guò)對(duì)話才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的共同績(jī)效目標(biāo)，才能更好地協(xié)商各方的責(zé)任.

3.2 推行電子化政府政策以提供整合性城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)

近年來(lái)由于全球化的趨勢(shì)、信息科技的發(fā)展，許多國(guó)家莫不提出“政府再造”工程以爭(zhēng)取新世界版圖，而再造工程里“信息的應(yīng)用”更是被視為是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策.國(guó)家對(duì)信息通信科技的廣泛應(yīng)用被喻為“電子化政府”，而應(yīng)用在公部門(mén)，則稱(chēng)為“行政電子化”.行政電子化所勾勒出的政府機(jī)關(guān)，是一個(gè)對(duì)外能提高行政效能，提升便民服務(wù)質(zhì)量的政府，對(duì)內(nèi)是一個(gè)將公務(wù)處理藉由信息、通信科技與因特網(wǎng)的運(yùn)用，使政府組織更為精巧靈活，進(jìn)而支持政府組織再造，邁向知識(shí)型政府.電子化政府的發(fā)展思路對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化具有重要的意義.

首先，建立體育公共服務(wù)電子化政府單一入口網(wǎng).不論電子化政府提供的體育公共服務(wù)內(nèi)容為何、提供服務(wù)機(jī)關(guān)的多寡，民眾與其他利益相關(guān)者都可通過(guò)單一入口網(wǎng)取得所需之體育信息與服務(wù)，通過(guò)單一入口網(wǎng)整合相關(guān)的體育服務(wù)資源、提供單一之操作接口，將使民眾與其他利益相關(guān)者可通過(guò)方便、快速、有效率的方式取得政府的體育信息與服務(wù).

第二，政府在線服務(wù).城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化提出了整合性的挑戰(zhàn)，而政府的轉(zhuǎn)型是各國(guó)電子化政府發(fā)展的主要趨勢(shì)，在電子化政府的趨勢(shì)下，政府的服務(wù)能通過(guò)因特網(wǎng)在線提供者，應(yīng)盡量通過(guò)在線方式提供，而政府所提供的在線服務(wù)項(xiàng)目，除從內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子化為出發(fā)點(diǎn)之外，更應(yīng)考慮如何將現(xiàn)有業(yè)務(wù)通過(guò)因特網(wǎng)與民眾互動(dòng)，特別是相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)村民眾互動(dòng)，以提供民眾在線服務(wù)功能.

第三，進(jìn)行跨機(jī)關(guān)合作與業(yè)務(wù)流程再造，提供一站式的整合性體育公共服務(wù).摒除過(guò)去各政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)獨(dú)立的思維，電子化政府必須以顧客導(dǎo)向的方法重新設(shè)計(jì)各項(xiàng)在線服務(wù)，通過(guò)跨機(jī)關(guān)間行政業(yè)務(wù)流程的整合再造與機(jī)關(guān)間之相互合作，提供跨機(jī)關(guān)、一站式的在線服務(wù).

第四，建立電子化政府共通作業(yè)架構(gòu)與共享組件，提升體育公共投資效益.電子化政府需以更容易、更具成本效益的方式來(lái)建立，故電子化政府必須鼓勵(lì)解決方案/服務(wù)組件的分享，舉凡付款機(jī)、認(rèn)證授權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全…等具共通性的服務(wù)模塊，皆應(yīng)建立共享組件庫(kù).同時(shí)電子化政府也將建立共同標(biāo)準(zhǔn)及全國(guó)性基礎(chǔ)架構(gòu)的平臺(tái)，以解決機(jī)關(guān)間工作連結(jié)的問(wèn)題.

第五，提供安全的信息基礎(chǔ)環(huán)境，縮短數(shù)字差距.愈來(lái)愈多的電子化政府信息應(yīng)用服務(wù)，采用電子認(rèn)證與數(shù)字簽章技術(shù)，以消除民眾對(duì)電子服務(wù)安全與隱私上之疑慮，而智慧卡將逐漸成為個(gè)人基本數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及在線身分辨識(shí)之重要載具.政府服務(wù)不應(yīng)只是針對(duì)特定族群提供在線服務(wù)，故在發(fā)展電子化政府的過(guò)程中，除了進(jìn)行服務(wù)上網(wǎng)的推動(dòng)外，另考慮在線服務(wù)的普及性，以達(dá)到全民可用的目標(biāo).此除了加強(qiáng)體育公共信息之提供外，更需普及城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與相關(guān)應(yīng)用服務(wù)之推廣，不論社會(huì)層級(jí)、教育程度、或所在的地理位置如何，皆能使用政府所提供的各項(xiàng)體育公共服務(wù).

第六，建立電子服務(wù)多元存取管道.政府電子化服務(wù)將不再局限于因特網(wǎng)部分，未來(lái)電子服務(wù)之提供必須兼顧無(wú)法使用因特網(wǎng)的族群，應(yīng)考慮多元的存取管道，如：電視、行動(dòng)設(shè)備、電話、傳真…等等，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的成效.

3.3 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)一體化體系中的知識(shí)分享機(jī)制

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的從業(yè)人員也提出了更多的知識(shí)要求.心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為，知識(shí)不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，某方面來(lái)說(shuō)，比較像流程不像內(nèi)容.知識(shí)不斷通過(guò)人際互動(dòng)而記錄、重組、回應(yīng).我們所處的世界不停的變動(dòng)，知識(shí)也會(huì)不斷改變.在知識(shí)的類(lèi)型中，有一種被稱(chēng)為隱性知識(shí)的類(lèi)型，包括個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)、記憶、價(jià)值觀和信仰、假設(shè)和城建、組織的文化、社會(huì)、政治上的規(guī)范.這些隱性的知識(shí)通常是很難表達(dá)、溝通和解釋的.其所涉及的經(jīng)常是需要質(zhì)性推理的解決、決策、設(shè)計(jì)、診斷問(wèn)題等的工作任務(wù)，或是理解、賦予意義、溝通以及操作技巧等等.如前所述，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的本質(zhì)要求之一就是“利于功能結(jié)合”.對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員或者鄉(xiāng)村的體育干事等體育公共服務(wù)系統(tǒng)的核心從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，有效的溝通和知識(shí)共享是十分必要的.

首先，可以加強(qiáng)虛擬社群溝通或網(wǎng)站互動(dòng)等溝通渠道.在知識(shí)分享模式中，一般而言，有通過(guò)專(zhuān)家黃頁(yè)、上傳知識(shí)文件檔案到資料庫(kù)、線上電子論壇、體育社群等形式.通過(guò)社群的形式，在社會(huì)體育指導(dǎo)員中分享專(zhuān)門(mén)知識(shí)及交流情感而組成非正式團(tuán)體，成員平時(shí)在社群中進(jìn)行城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)工作相關(guān)信息、觀念、經(jīng)驗(yàn)等的分享或情感的交流.內(nèi)隱知識(shí)在組織內(nèi)部流通的最有效方式，就是面對(duì)面溝通，對(duì)于有關(guān)體育主管部門(mén)而言，像見(jiàn)習(xí)制度、顧問(wèn)指導(dǎo)和實(shí)務(wù)社群這樣的方法值得考慮.

事實(shí)上，有關(guān)體育健身方法的網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)頁(yè)并不在少數(shù)，只是這些網(wǎng)頁(yè)更多的事單方面的信息提供，社會(huì)體育指導(dǎo)員卻很少通過(guò)虛擬社群平臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)上的交換.建議可以增加信息人員，建立城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)互動(dòng)平臺(tái)，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員與體育干事互動(dòng)渠道.

第二，可規(guī)劃社會(huì)體育指導(dǎo)員輪調(diào)制度.在知識(shí)流動(dòng)中，隱形經(jīng)驗(yàn)傳承機(jī)制與方法有很多種形式，例如師徒制、內(nèi)部教育培訓(xùn)、成立專(zhuān)案團(tuán)隊(duì)、舉行面對(duì)面會(huì)議、工作輪調(diào)、建立實(shí)務(wù)社群、舉辦專(zhuān)案成果或心得分享會(huì)、舉辦專(zhuān)業(yè)技能研討會(huì)、舉行專(zhuān)題講座、舉辦專(zhuān)業(yè)技能或知識(shí)研習(xí)、讀書(shū)會(huì)、建構(gòu)交誼或休憩空間等.

就城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化而言，工作輪調(diào)方式讓社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育干事接觸不同地域的工作，并培養(yǎng)代理人.利用輪調(diào)不僅可以跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，還可以進(jìn)行隱性經(jīng)驗(yàn)的傳承，是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)傳承中一個(gè)非常有用的方法.

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與非營(yíng)利性組織的合作

從我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的現(xiàn)實(shí)角度分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與非營(yíng)利組織的合作對(duì)城市和農(nóng)村的體育公共服務(wù)供給都是必要的補(bǔ)充，并且成為良好的黏合劑.在眾多利益相關(guān)者之中，相比之下，非營(yíng)利組織，無(wú)論是學(xué)校還是研究機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)，都更能配合公共部門(mén)的政策目的需求.在目的領(lǐng)域中，公私部門(mén)間構(gòu)成關(guān)系的要素是雙方的愿景或使命，由此看來(lái)，私人部門(mén)無(wú)論是一般企業(yè)或是非營(yíng)利組織，加入城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化都是為了拓展自己的體育產(chǎn)業(yè)能見(jiàn)度，配合地方政府的政策先卡位，最終的目的也都和追求利潤(rùn)脫離不了關(guān)系.為了符合契約的規(guī)定，非營(yíng)利組織不僅是根據(jù)其失明的目的服務(wù)特定的群體，而是要遵從公共部門(mén)的設(shè)定服務(wù)多元性質(zhì)的市民.不過(guò)在經(jīng)營(yíng)策略的選擇上，非營(yíng)利性組織實(shí)際上還是會(huì)顧及命中的觀感，對(duì)其服務(wù)的輸出予以把關(guān)，達(dá)到為市民提供一定質(zhì)量的服務(wù)的目的.

〔1〕白躍世，田啟.后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的制度構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(4).

〔2〕張小林，白晉湘.我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度缺陷與優(yōu)化[J].體育學(xué)刊，2010(5).

〔3〕楊濤.中國(guó)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的制度設(shè)計(jì)[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(9).

〔4〕張小林，白晉湘.我國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品最優(yōu)供給研究——基于西方公共產(chǎn)品相關(guān)理論模式分析與啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

〔5〕朱漢義.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討[J].體育文化導(dǎo)刊，2007(7).

〔6〕俞麗萍.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化問(wèn)題的研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7).

〔7〕盧志成，郭惠平.社會(huì)公平語(yǔ)境中我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的差異與統(tǒng)籌[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2).

〔8〕劉小俊.體育強(qiáng)國(guó)視閾下我國(guó)群眾體育的發(fā)展[J].體育與科學(xué)，2010(3).

〔9〕張利，田雨普.我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2).

〔10〕王璋.走向城鄉(xiāng)一體化:未來(lái)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].體育與科學(xué)，2010(1).

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1673-260X（2016）11-0113-03

2016-07-10

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（2014SK32）

劉超（1964-），男，安徽壽縣人，教授，研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)