市域一體化背景下蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)路徑研究

王天驕 李紫揚(yáng)

1.蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215325

2.蘇州工業(yè)園區(qū)城市發(fā)展研究院，江蘇 蘇州 215000

近年來(lái)，蘇州注重加快推進(jìn)市域一體化進(jìn)程，各區(qū)縣（市）廣泛開展合作，銳意改革、先行先試，優(yōu)化全域要素資源配置和空間布局，提升市域一體化發(fā)展的整體效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為市域一體化發(fā)展提供了可參照的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”。在此背景下，蘇州市科技局圍繞四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)建設(shè)了20 家創(chuàng)新聯(lián)合體，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，引導(dǎo)建設(shè)一批“領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索蘇州式創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展之路[1]。蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管部門首創(chuàng)以質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)組建一批功能強(qiáng)、鏈條全、機(jī)制活、績(jī)效優(yōu)的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，融合創(chuàng)新。

1 創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)范式

創(chuàng)新聯(lián)合體是一種市場(chǎng)化的新型舉國(guó)體制探索形式，主要是由“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與”，有效組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校院所及創(chuàng)新中心協(xié)同攻關(guān)的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新組織[2]。

1.1 政府引導(dǎo)

創(chuàng)新聯(lián)合體的組建與協(xié)同作用的發(fā)揮離不開政府引導(dǎo)。政策的鼓勵(lì)支持可以激發(fā)各方科創(chuàng)力量，政府的有效介入可以有效配置科技資源。此外，創(chuàng)新聯(lián)合體的高效運(yùn)行離不開公共創(chuàng)新平臺(tái)的搭建，而此類平臺(tái)的搭建需要政府力量支撐，方能穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 企業(yè)主導(dǎo)

創(chuàng)新聯(lián)合體的主體是企業(yè)，尤其是業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中占有重要地位。以業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)建構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)合體，可以有效整合各創(chuàng)新主體資源，協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。相比較政府引導(dǎo)、院校人才培養(yǎng)、金融大力支持等因素，企業(yè)主導(dǎo)是創(chuàng)新聯(lián)合體科學(xué)推進(jìn)、高效運(yùn)行的關(guān)鍵[2]。黨的二十大報(bào)告提出，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)聚焦發(fā)展瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)難題，扮演“出卷人”和“答題者”雙重角色，發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用。

1.3 多方參與

堅(jiān)持多方參與、形成合力是創(chuàng)新聯(lián)合體長(zhǎng)效平穩(wěn)前進(jìn)的重中之重。高校院所為創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展輸送人才，科研機(jī)構(gòu)助力創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)，金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新聯(lián)合體輸送“血液”，社會(huì)團(tuán)體與行業(yè)協(xié)會(huì)為創(chuàng)新聯(lián)合體“搭臺(tái)”，多方齊心協(xié)力、蓄力共進(jìn)，使得創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展形成良性閉環(huán)。

2 蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)的困境

“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與”的創(chuàng)新聯(lián)合體各主體要精誠(chéng)協(xié)作，共創(chuàng)未來(lái)。但由于這一研究尚處于探索階段，導(dǎo)致蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)遇到了種種問題，主要有以下5 個(gè)方面。

2.1 定位不清

自2020 年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出“創(chuàng)新聯(lián)合體”這一概念以來(lái)，各地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的功能、主要任務(wù)、牽頭單位資質(zhì)、聯(lián)合體數(shù)量等問題進(jìn)行了解析。但目前來(lái)看，政府在如何指引創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展實(shí)踐方面，企業(yè)在如何起到牽頭作用方面，院校在人才培養(yǎng)模式方面，金融在支持力度方面均存在定位不明確、不清晰的問題。此外，企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體與國(guó)家創(chuàng)新中心、高校院所主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái)，以及當(dāng)前各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在管理制度、組織模式、體制機(jī)制計(jì)劃和政策體系方面尚未有明確的規(guī)范文件，需要改革和創(chuàng)新[3]。

2.2 行為異化

產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不公平，個(gè)別企業(yè)蓄意包裝，虛假合作以套取政策利益，其結(jié)果是行為異化，致使支持政策“無(wú)效”，真心聯(lián)合“無(wú)門”、聯(lián)合創(chuàng)新“無(wú)果”。創(chuàng)新聯(lián)合體資金支持與保障受限，未來(lái)前景不明，成果轉(zhuǎn)化程度與結(jié)果不可控，成員之間的不信任，導(dǎo)致創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)行為異化、舉步維艱。

2.3 主導(dǎo)不導(dǎo)

具有創(chuàng)新能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)軍企業(yè)少，與創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展相匹配的高端復(fù)合型人才引入困難且技能型人才缺失。業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)整合資源能力有限，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，平臺(tái)共建、成果共享意識(shí)不強(qiáng)，主導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體的動(dòng)力不足、能力不夠、機(jī)制不健全，存在著“不愿為、不敢為、不想為”的情況。

2.4 引導(dǎo)不力

蘇州當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量多、涉及政府職能部門多，但跨部門支持力度不夠，考核機(jī)制與科技成果轉(zhuǎn)化“兩張皮”，政府引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體攻堅(jiān)克難的政策導(dǎo)向不明確，科技政策支持對(duì)象少、支持手段單一，扶持力度仍顯不足；金融扶持力度不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體“正向激勵(lì)”不夠、“反向倒逼”不力。

2.5 聯(lián)而不合

蘇州市域各區(qū)縣（市）之間存在產(chǎn)業(yè)政策相互競(jìng)爭(zhēng)的情況，一定程度上造成聯(lián)合體內(nèi)合作尚不緊密、創(chuàng)新聯(lián)合體間缺乏聯(lián)動(dòng)；聯(lián)合體之間“貌合神離”“面合心不合”“出工不出力”，聯(lián)而不合；龍頭企業(yè)話語(yǔ)權(quán)過大、成果利益分配不均、商業(yè)秘密保護(hù)不到位。

3 市域一體化背景下蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)路徑

在市域一體化背景下，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，瞄準(zhǔn)蘇州緊迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，明確科技創(chuàng)新的突破方向，強(qiáng)化組織推動(dòng)，構(gòu)筑創(chuàng)新體系[4]。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決“定位不清”問題

政府部門在引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體組建時(shí)，要注重系統(tǒng)謀劃，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)作用，并從政策、資金、平臺(tái)、人才等方面給予支持。企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體要建立和完善組織架構(gòu)與規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，明確不同主體的功能定位與責(zé)任分工。多參與方要通過差異化分工推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速“四鏈融合”，突破關(guān)鍵技術(shù)問題。在綜合考慮國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略需求基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的模式、組織架構(gòu)、規(guī)章制度、實(shí)踐指引等方面改革創(chuàng)新，做出前瞻性部署。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，解決“行為異化”問題

建立 “項(xiàng)目來(lái)自企業(yè)、平臺(tái)建在企業(yè)、成果對(duì)接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部建立協(xié)同互融的新型治理機(jī)制，創(chuàng)建有效治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在集體協(xié)商決策中的共同治理。突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)不公平問題，打擊套取政策利益的行為，讓支持政策“有效”，真心聯(lián)合“有門”、聯(lián)合創(chuàng)新“有果”。破除“創(chuàng)新孤島”，打通成果轉(zhuǎn)化“梗阻”，拆掉阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”[5]。激活創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)創(chuàng)新主體動(dòng)力，形成“正向激勵(lì)”“反向倒逼”，優(yōu)勢(shì)集中、分工明確，最大限度保證各方利益的權(quán)衡與協(xié)調(diào)，消除“行為異化”問題。

3.3 培育創(chuàng)新文化，解決“主導(dǎo)不導(dǎo)”問題

創(chuàng)新聯(lián)合體要引入和實(shí)施動(dòng)態(tài)管理體系，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按各方貢獻(xiàn)進(jìn)行收益分配，讓貢獻(xiàn)者真正獲益，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政府需制定和完善有關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的指導(dǎo)性和操作化政策，鼓勵(lì)有能力領(lǐng)軍的企業(yè)“愿為，敢為，樂為”，為科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、發(fā)展新模式提供信息支撐和場(chǎng)景支撐，化解科技領(lǐng)軍企業(yè)“主導(dǎo)不導(dǎo)、動(dòng)力不足、能力不夠、機(jī)制不健全”的問題[6]。

3.4 導(dǎo)入頂尖資源,解決“引導(dǎo)不力”問題

當(dāng)前，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)中存在“三多三少”現(xiàn)象：科技企業(yè)數(shù)量多、領(lǐng)軍企業(yè)少；科技產(chǎn)業(yè)政策多，支持對(duì)象少；涉及政府職能多，資金支持少。政府引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體攻堅(jiān)克難的作用發(fā)揮不到位，應(yīng)導(dǎo)入頂尖資源，支持創(chuàng)新聯(lián)合體打造一批創(chuàng)新平臺(tái)載體，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體加強(qiáng)同國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心合作；支持創(chuàng)新聯(lián)合體各成員共建實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體建立開放共享制度[7]，強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)、組織協(xié)同、人才支撐等方面的保障機(jī)制。

3.5 構(gòu)筑創(chuàng)新體系，解決“聯(lián)而不合”問題

要破解創(chuàng)新聯(lián)合體“聯(lián)而不合”的窘境，需要構(gòu)筑洞察需求、黏合主體、創(chuàng)新合成的創(chuàng)新體系，解決“聯(lián)而不合”問題[8]。蘇州應(yīng)以關(guān)鍵重要技術(shù)攻關(guān)重大任務(wù)為牽引，引導(dǎo)建設(shè)一批“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體，“抱團(tuán)”攻關(guān)，突破瓶頸，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，關(guān)注“怎么聯(lián)”“聯(lián)后怎樣合”等關(guān)鍵問題，探索蘇州式創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展之路[9]。此外，還可參照上海寶山區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新“黏合劑”，量體裁衣建架構(gòu)；創(chuàng)新“合成器”，“讓對(duì)的人做對(duì)的事”；創(chuàng)新“催化劑”，同步構(gòu)筑創(chuàng)新體系。

4 市域一體化背景創(chuàng)新聯(lián)合體的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”和政策建議

在市域一體化背景下，蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體建構(gòu)的范式和路徑，為企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，為國(guó)家和各級(jí)政府分類支持企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了重要理論支撐和實(shí)踐啟示。

4.1 轉(zhuǎn)變創(chuàng)新聯(lián)合體組建范式

政府應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)、組織協(xié)同、人才支撐等方面的保障機(jī)制，以制度創(chuàng)新為科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、開展有組織的科研攻關(guān)提供穩(wěn)定保障，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元力量的有機(jī)整合[10]。從政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從高校牽頭向科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭轉(zhuǎn)變，從“孤軍奮戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

4.2 完善創(chuàng)新聯(lián)合體體制機(jī)制

市域一體化發(fā)展背景下，為統(tǒng)籌配置、高效使用各行政區(qū)創(chuàng)新資源，要改進(jìn)原有的科技管理體制，建立統(tǒng)一的治理機(jī)制，正向“激勵(lì)”，增強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新動(dòng)力；反向“倒逼”，激活創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新活力[11]。

4.3 完善創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)踐指引

政府要制定和完善創(chuàng)新聯(lián)合體之間的利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的具有指導(dǎo)性和操作化的政策。明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)分享傳播機(jī)制、成果產(chǎn)業(yè)化的收益分配與協(xié)商機(jī)制等，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和議事機(jī)制。

4.4 營(yíng)造創(chuàng)新聯(lián)合體生態(tài)體系

要積極發(fā)揮“有為政府”的牽引作用，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”緊密結(jié)合，盯緊前沿、高端、核心、關(guān)鍵的創(chuàng)新資源要素，打造良好宜商環(huán)境[12]。