公共資源交易管理研究
——以重慶市為例

幸昆侖

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

公共資源交易管理研究
——以重慶市為例

幸昆侖

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

該文分析了我國公共資源交易發(fā)展歷史及其主要交易模式的特點(diǎn)，并分析了重慶市公共資源交易監(jiān)督管理存在的問題，提出整合公共資源交易平臺、設(shè)置公共資源交易管理專門機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理公共資源交易市場的政策建議。

公共資源；交易；管理

公共資源配置效率和效果是評價(jià)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，招標(biāo)、拍賣等市場競爭機(jī)制被引入公共資源配置過程，提高了公共資源配置效率[1-2]。我國各地積極探索和改革交易方式、監(jiān)管模式，各種公共資源交易管理模式逐漸成熟[3-5]。在中國共產(chǎn)黨十八大以后，中央和國務(wù)院進(jìn)一步加快公共資源交易體制改革步伐，提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”的改革思路[6]。

1 我國公共資源交易市場發(fā)展歷史及其監(jiān)督管理模式

1.1 我國公共資源配置市場發(fā)展歷史

為了加強(qiáng)公共資源交易管理和預(yù)防腐敗，各地政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極探索公共資源交易模式。1999年，廣東省珠海市率先推行公共資源市場化改革，拉開了我國公共資源市場化改革的序幕。2002年，浙江省紹興市建立了全國第一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。2006年，合肥市改革招投標(biāo)制度，組建合肥市招投標(biāo)中心，成立合肥市招管局，統(tǒng)一履行市場監(jiān)督管理職能，招投標(biāo)成為公共資源交易過程的獨(dú)立環(huán)節(jié)，被外界稱為 “合肥模式”。2006年12月，湖北省正式掛牌成立湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會和湖北省公共資源交易管理辦公室，這是全國第一家省級公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)。2008年12月，江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心。

1.2 我國主要的公共資源交易市場監(jiān)督管理模式

1.2.1 合肥模式

2006年，合肥市打破部門利益格局，統(tǒng)一監(jiān)督管理公共資源交易過程，成立獨(dú)立運(yùn)行的公共資源交易市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照“一市一場”的原則，將所有必須公開招投標(biāo)的公共資源采購納入招投標(biāo)平臺管理；對公共資源采購實(shí)行電子化、集中化、綜合化監(jiān)督管理；公共資源采購的決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)三權(quán)分離。合肥模式具有四個特點(diǎn)：一是在統(tǒng)一的運(yùn)行平臺上實(shí)施各類采購活動；二是在統(tǒng)一的管理制度下開展政府的各項(xiàng)采購業(yè)務(wù)；三是在“有效最低(高)價(jià)”的原則下評審招投標(biāo)書；四是由市招管局統(tǒng)一履行交易監(jiān)督管理職責(zé)和統(tǒng)一執(zhí)法。2012年12月，合肥市人大常委會審議通過《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了我國公共資源交易管理的法律空白[7]。

1.2.2 湖北模式

2012年12月，湖北省將“湖北省公共資源交易管理辦公室”更名為“湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局”，并要求省內(nèi)各級政府在規(guī)定的時間內(nèi)對所有的各級公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更名，規(guī)范全省各級政府的公共資源交易機(jī)構(gòu)名稱。全省17個市(州)和53個縣(市、區(qū))都建立了直屬各級政府的公共資源交易監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，形成了“統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管”的公共資源交易管理模式。目前，在湖北省級招投標(biāo)平臺上開展工程建設(shè)、交通、水利、國土整治、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、鐵路建設(shè)以及貨物、服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械的國內(nèi)外招投標(biāo)活動。

1.2.3 濟(jì)南模式

2010年10月，濟(jì)南市正式啟用濟(jì)南公共資源交易中心，形成了“統(tǒng)一平臺、資源共享，分類交易、全程監(jiān)督，整合流程、規(guī)范高效”的交易管理模式，制定了“統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家中介選取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)(成交)通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控”八個公共資源交易服務(wù)規(guī)范。

1.2.4 南京模式

南京市把公共資源交易市場建設(shè)作為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)公平競爭、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要抓手，以政務(wù)服務(wù)中心為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，推動公共資源交易模式創(chuàng)新，探索出具有特色的公共資源交易監(jiān)督管理模式。南京市建立了政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，兩個中心在同一個平臺運(yùn)行。41個市級部門在政務(wù)服務(wù)中心審批335項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，7個專業(yè)市場入駐公共資源交易中心。設(shè)立正局級市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。

1.3 我國主要公共資源交易模式的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

1.3.1 建立和完善公共資源交易體系，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措

無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，完善公共資源市場配置方式和交易體系的過程，都是經(jīng)濟(jì)高速增長、社會穩(wěn)定、人民生活水平提高的過程。政府不斷完善公共資源交易體系，提高公共服務(wù)水平，提高公共資源交易的透明度和公信度，既維持了經(jīng)濟(jì)增長，也維護(hù)了社會穩(wěn)定。

1.3.2 立足實(shí)際需要，建設(shè)公共資源交易平臺

政府根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)等，建設(shè)符合市場需求的公共資源交易平臺，以提高公共資源交易效率和效果，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

1.3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共資源交易管理體系

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府服務(wù)與監(jiān)督管理職能。為了提高公共服務(wù)效率，明確各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，政府完善公共資源交易管理體系，建立績效管理制度、公共服務(wù)規(guī)章制度、預(yù)算制度等。按照中國共產(chǎn)黨十八大的改革要求，開展制度創(chuàng)新，改革公共資源交易管理制度，建立決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力相互制衡、相互協(xié)調(diào)的公共行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。首先，正確處理好公共資源交易管理部門之間的關(guān)系；其次，分離公共資源交易決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，保證相關(guān)管理部門獨(dú)立行使權(quán)力。決策者制定規(guī)則，確定交易事項(xiàng)和協(xié)調(diào)重要關(guān)系，監(jiān)督者監(jiān)管交易過程，執(zhí)行者按照交易規(guī)則組織和服務(wù)交易活動。

1.3.4 創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)模式

建立多元供給主體的公共資源交易體系，處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，政府與市場交易主體合作，既要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，也要遵循市場規(guī)律，把握好市場與行政的邊界；既要保障公共服務(wù)質(zhì)量，也要保證公共安全和國家安全[8-9]。

2 重慶市公共資源交易管理現(xiàn)狀及問題

2.1 重慶市公共資源交易管理現(xiàn)狀

近年來，重慶市已建成11個市級公共資源交易平臺和38個區(qū)縣公共資源交易中心，制定了“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易”的原則，公共資源交易市場初具雛形。重慶市按照“改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一、管辦分離與強(qiáng)化監(jiān)督并重”的要求，建立了市和區(qū)縣兩級公共資源交易平臺，構(gòu)建了市和區(qū)縣兩級“一委一辦一中心”的監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善了監(jiān)督管理體制，明確了各部門的監(jiān)督管理職責(zé)，形成了公開、透明的市場競爭氛圍。

2.2 重慶市公共資源交易市場存在的問題

2.2.1 交易市場管理缺乏統(tǒng)一性，政府管理職能和職責(zé)定位不清晰

重慶把行業(yè)管理和屬地管理兩者分割開來，導(dǎo)致公共資源交易管理缺乏統(tǒng)一性。雖然政府依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，建立了各行業(yè)的市級公共資源交易監(jiān)督管理體系，但是各行業(yè)的管理體系之間相互獨(dú)立。各區(qū)縣交易中心管理職能職責(zé)定位也不清晰，且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；各交易中心沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理要求，更沒有集中管理機(jī)構(gòu)。

2.2.2 缺乏公共資源交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建和改造的市、區(qū)（縣）兩級交易中心沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各交易中心獨(dú)立開發(fā)和運(yùn)行電子信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源不能共享。各區(qū)縣公共資源交易中心經(jīng)費(fèi)投入少，擔(dān)心提前建設(shè)的系統(tǒng)未來無法接入市級系統(tǒng)，大多數(shù)區(qū)縣對建設(shè)電子交易系統(tǒng)持觀望態(tài)度。

2.2.3 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低

不僅交易中介機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)化水平低，而且評標(biāo)專家選擇機(jī)制不健全，專家?guī)熘械膶＜胰藬?shù)少，水平參差不齊。監(jiān)督管理公共資源交易的部門多，且管理人員流動頻繁，監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力難以提高。選拔、聘用、培訓(xùn)、考核與激勵專業(yè)人才的制度不完善，難以吸引優(yōu)秀人才。由于管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量不足、水平不高，影響了服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。雖然重慶市的公共資源交易模式符合實(shí)際需要，并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)范公共資源交易市場管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，重慶仍然存在一定差距，特別是市場監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力差距較大。

3 公共資源交易市場建設(shè)與管理策略

3.1 整合公共資源交易平臺

3.1.1 設(shè)立市級公共資源交易中心，集中管理公共資源交易活動

重慶市已經(jīng)建成的11個市級要素市場和38個區(qū)縣公共資源交易中心，以及尚處于萌芽狀態(tài)的街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)公共資源交易中心相互獨(dú)立，分割了公共資源交易市場，不利于統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)打破部門、行業(yè)、地區(qū)的界限，統(tǒng)一建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓等交易平臺，統(tǒng)一監(jiān)督和管理公共資源交易活動。

3.1.2 完善公共資源交易中心的職能，維護(hù)監(jiān)督和管理的獨(dú)立性

公共資源交易中心應(yīng)具備三個基本職能，即提供公共資源交易場所、提供交易服務(wù)、提供監(jiān)管和管理的平臺。交易中心只提供公益性服務(wù)，不允許進(jìn)行營利性活動，并且與政府主管部門、監(jiān)管部門和公共資源交易管理專門機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，使公共資源交易中心保持獨(dú)立性。

3.2 設(shè)立公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，完善管理體制

完善管理體制，理順公共資源交易管理關(guān)系，這是政府各部門對公共資源交易活動進(jìn)行管理、運(yùn)作、監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)設(shè)立市級公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，行使決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，統(tǒng)一管理公共資源交易活動，并指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)（縣）公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的工作。其次，明晰財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門之間的關(guān)系，共同監(jiān)督管理公共資源交易活動。

[1]高衛(wèi)斌.公共資源交易管理的規(guī)范化研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2013(4):62-65.

[2]王雁倫.地方公共資源交易管理現(xiàn)狀及規(guī)范運(yùn)行探討[J].中國招標(biāo),2009(19):7-10.

[3]李慧萍.公共資源交易管理現(xiàn)狀分析及規(guī)范運(yùn)行研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012(9):95.

[4]馬壯昌.建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2011(6):20-21.

[5]李誠臣.公共資源交易管理中的問題及解決對策[J].中國監(jiān)察,2010(22):41.

[6]秦興方.正確處理好政府和市場的關(guān)系——關(guān)于黨的十八大報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的解讀[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2013(1):5-10.

[7]王運(yùn)寶.“合肥樣本”是如何煉成的[J].決策,2013(1): 63-66.

[8]國家行政學(xué)院課題組.姜異康,袁曙宏,韓康.關(guān)于公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的幾個問題(上)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(4):8-12+90.

[9]姜異康,袁曙宏,韓康,等.國外公共服務(wù)體系建設(shè)與我國建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2011(2): 7-13.

責(zé)任編輯 仇大勇

F283

A

1674－5787（2016）02－0016－03

2016-02-10

幸昆侖（1969—），男，重慶市人，博士，高級工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

10.13887/j.cnki.jccee.2016（2）.5