白銀市高效節(jié)水灌溉工程取得的成效及發(fā)展建議

林欣媛（甘肅省白銀市水務局，甘肅　白銀　730900）

白銀市高效節(jié)水灌溉工程取得的成效及發(fā)展建議

林欣媛
（甘肅省白銀市水務局，甘肅白銀730900）

白銀市農業(yè)用水不足和傳統(tǒng)農業(yè)灌溉用水浪費的問題已刻不容緩，推進農業(yè)節(jié)水工作是農業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

高效節(jié)水；成效；發(fā)展；建議

白銀市深居內陸，氣候干旱，降水稀少，水資源匱乏，用水矛盾日益突出。高效節(jié)水項目建設及運行是推進農業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是白銀市水利工作的重中之重。本文分析白銀市高效節(jié)水工程取得的成效，提出發(fā)展建議。

一、基本情況

截至2015年底，白銀市共建成各類農田水利灌溉工程1 710處，發(fā)展有效灌溉面積149.26萬畝。其中萬畝以上灌區(qū)30處，發(fā)展有效灌溉面積116.4萬畝。2015年白銀市用水總量91 018萬m3，農業(yè)用水量76 928萬m3，占全市用水總量的84.5%，畝年均用水量511m3，個別灌區(qū)畝年均用水量高達1 000m3以上，全市灌溉水利用系數僅為0.615，農業(yè)灌溉水利用率低下、農民節(jié)水意識淡薄、水的浪費嚴重，距高效節(jié)水農業(yè)要求還有很大的差距，水資源緊缺程度正在逐年加劇。因此，解決我市農業(yè)用水不足和傳統(tǒng)農業(yè)灌溉用水浪費的問題已刻不容緩，推進農業(yè)節(jié)水工作是農業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2011年國家和省上將白銀市100.67萬畝灌溉面積列入《河西走廊及沿黃地區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)實施方案》，規(guī)劃投資13.5億元，計劃到2020年全面完成，年節(jié)水1.58億m3。2012～2015年白銀市共安排高效節(jié)水面積38.82萬畝，其中滴灌24.78萬畝，占總面積的63.83%，管灌13.55萬畝，占34.9%，噴灌0.64萬畝，占1.65%。

二、取得的成效

（一）從節(jié)灌方式看經濟效益

通過對滴灌、管灌、噴灌3種節(jié)灌方式進行比較，滴灌效益最為明顯，同時降低了勞動強度、實現了水肥同步，改良了作物生長環(huán)境，保持了土壤結構，節(jié)水增產效益明顯。如景泰縣條山集團滴灌技術的應用已有10年有余，未采用滴灌技術前，條山集團每年的用水量達2 700余萬立方米，全部使用滴灌技術后每年灌溉用水量降到1 800萬立方米，年節(jié)約水量近900萬立方米，節(jié)約水費成本近300萬元。同時，節(jié)約下的水可增加灌溉面積12 000多畝。經實測，使用滴灌可使農作物畝節(jié)水40%以上（畝用水量由450立方米降到260立方米），節(jié)肥30%（肥料利用率提高到90%以上），增加耕地面積20%，省工50%，大幅度提高了作物的產量和品質。在滴灌條件下種植高效經濟作物，平均畝經營利潤超過2 500元。

（二）從管理方式看經營效益

通過對鄉(xiāng)村分散管理和合作組織管理的工程進行比較，鄉(xiāng)村管理的土地分散、種植結構復雜、運行費用高、群眾認識不到位，管理難度大，運行效果一般；而由經營大戶、家庭農場、合作組織管理的，規(guī)模化程度高、種植結構統(tǒng)一、思想認識到位、運行管理到位、效益發(fā)揮顯著。如景泰縣天馬農場，現有耕地2 900畝，糧食作物以種植玉米為主，經濟作物以種植梨、蘋果、枸杞為主，原有從業(yè)人員62人，現有從業(yè)人員51人。天馬農場以高效節(jié)水灌溉示范項目為支撐，同時自籌資金200萬元，建成3萬方蓄水池、1萬方蓄水池各1座，鋪壓輸水管道1 000米，架設輸電線路300米，建成泵房1座，管護房2間，灌溉凈定額由原來的291方/畝降低為200方/畝，管灌灌溉水利用系數由現狀渠灌的0.70提高到0.8，大田滴灌灌溉水利用系數由現狀的0.70提高到0.9，畝均凈增產值719元。

（三）從種植結構看投資效益

通過糧食作物和經濟作物比較分析，經濟作物投資回收年限短，效益顯著。根據對中堡片區(qū)1 500畝日光溫室經濟作物實地調查，該項目投資200萬元，畝均投資1 330元。項目實施前，黃瓜畝均年用水量約380 m3，單產約2 400kg，番茄畝均年用水量約300m3，單產約2 300kg；項目實施后，黃瓜畝均年用水量160m3，單產約2 800kg，番茄畝均年用水量110m3左右，單產約2 700kg；經對比年節(jié)約用水50%～60%，畝均增產400kg。項目區(qū)年節(jié)水量約37.5萬m3，按現狀水價0.19元/ m3計算，年節(jié)水效益約為7萬元，單方水產值提高30%以上；畝均增產量400kg，農產品單價1.4元/kg計算，畝均增加560元，增產效益84萬元，按水利分攤系數0.4計算，不到七年可收回投資成本，種植經濟作物效益顯著，同時勞動強度大幅降低。

（四）從生產成本看綜合效益

大水漫灌和高效節(jié)水進行比較分析，高效節(jié)水生產成本大幅降低，主要表現在一是省水。管灌比大水漫灌節(jié)水20%以上，畝年平均節(jié)水60m3，灌溉水利用系數提高15%以上；噴灌比大水漫灌節(jié)水30%以上，畝年平均節(jié)水100m3，灌溉水利用系數提高25%以上；滴灌比大水漫灌節(jié)水40%以上，畝年平均節(jié)水150m3，灌溉水利用系數提高30%以上。二是節(jié)肥。“水、肥、藥”一體化能將易溶肥直接溶化于水中，隨水滴入作物根系土壤中，讓植物充分吸收多種營養(yǎng)元素。滴灌和覆膜有機結合又能減少了肥料和藥物丟失，既達到施肥效果，又避免了資源浪費。三是改善土壤環(huán)境。滴灌的滴水強度小于土壤的入滲速度，不會使土壤板結，同時，科學施肥用藥，避免了土壤酸化和次生鹽堿化，有效保護了農田生態(tài)，促進農業(yè)生產良性循環(huán)。

三、發(fā)展建議

（一）出臺規(guī)范有關政策，加大土地流轉力度

政府出臺政策，依法規(guī)范土地流轉，鼓勵土地向種植大戶或種植能手流轉，培育建立農村專業(yè)合作社，要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段。積極鼓勵引導農民以土地出讓、土地入股、出租等方式增加土地收入。流轉后的土地要根據高效節(jié)水灌溉工程布置要求，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理。在抓好高效節(jié)水灌溉工程建設的同時，抓好農業(yè)種植結構調整，使農業(yè)產業(yè)形成一定規(guī)模，以規(guī)模化的產業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以高效節(jié)水灌溉技術推動農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。由于高效節(jié)水灌溉工程投入較高，為體現其經濟效益，必須要有高附加值作物來支撐，積極引進一批新、優(yōu)、特農作物品種，糧食、經濟作物合理搭配，推行區(qū)域化統(tǒng)一種植。

（二）發(fā)揮政府主導作用，加大資金整合力度

各級政府要采取有效措施，堅持“因地制宜，分類指導，重點突破，注重實效”的原則，實行政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，通過規(guī)劃整合、項目整合、資源整合、產業(yè)整合，把分散在水利、農業(yè)、扶貧、國土、發(fā)改委、農業(yè)綜合開發(fā)辦等部門的各類項目資金，合理安排項目建設地點，統(tǒng)一建設標準、技術標準和管理辦法，提高資金使用效率，發(fā)揮規(guī)模效益，保證糧食穩(wěn)定增產和農民增收，徹底改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式。同時搭建投融資平臺，建立以政府投入為主導、農戶自愿投入為基礎、企業(yè)和民間投入為補充的多元化投入機制，彌補自籌資金不足問題。

（三）健全基層服務體系，加強宣傳培訓

健全基層服務體系，加大宣傳力度，通過制作宣傳牌、小手冊，大力宣傳推進高效節(jié)水的重大意義，普及推廣節(jié)水知識和實用技術，提高農民群眾節(jié)水的意識和技能，營造全社會節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。要通過宣傳引導、典型示范，充分發(fā)揮水務部門主力軍作用，加強對農民技術員的培養(yǎng)，提高其服務農村的能力，及時解決好設施運行中的技術問題，打消群眾疑慮，提高群眾應用高效節(jié)水灌溉工程的積極性，讓群眾真正認識、接受、會用、愿用，打牢群眾基礎。

（四）加強示范帶動，發(fā)揮榜樣引路

每個縣區(qū)每年在群眾覺悟高、經濟基礎好、高效農業(yè)和高效節(jié)水灌溉條件好、土地整合和資金整合條件好、制度健全、具有顯著示范作用的集中連片區(qū)，或土地流轉程度高、種植結構統(tǒng)一的經營大戶優(yōu)先安排2到3個項目，力爭“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片，輻射推廣一大片”，起到示范帶動作用，為全市高效節(jié)水灌溉和土地整合積累經驗、作出榜樣，實現由大水漫灌向高效節(jié)水轉變，實現由高效節(jié)水向高效用水轉變，實現由澆地向澆作物轉變，從根本上解決用水矛盾，為農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮積極作用。

（五）做好產權移交，強化運行管護

項目竣工驗收后，及時將檔案資料、工程所有權、使用權、管護權按照相關辦法，履行相關手續(xù)，交給農戶、農民用水協(xié)會、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體等相關受益主體進行管理，增強農民的自我管理意識，減輕水管部門負擔。

（六）建立獎懲機制，調動項目建設的積極性

根據《白銀市人民政府關于深化農業(yè)節(jié)水建設工作意見》，每實施1萬畝高效節(jié)水面積，市級財政補助65萬元，同時縣級財政也拿出一定的補助資金，與項目實施完成情況掛鉤，作為“以獎代補”資金，建立獎懲機制，調動項目建設的積極性。

（編輯：魏翔）

S274

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1673-9019（2016）11-0040-02

2016-04-11

林欣媛（1976-），女，甘肅白銀人，工程師，主要從事水利建設與管理工作。