修改地方法規(guī)促進(jìn)依法推廣
——淺議修改《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》的必要性

孔建祿，李世成（甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅　蘭州　730020）

修改地方法規(guī)促進(jìn)依法推廣
——淺議修改《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》的必要性

孔建祿，李世成
（甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅蘭州730020）

闡述了《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》實(shí)施在鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的完善、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化等方面的重要作用，分析了條例修改的必要性，并提出了條例推廣的建議。

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例；地方法規(guī)；農(nóng)業(yè)技術(shù)

2004年6月修正后的《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，為甘肅省農(nóng)技推廣的發(fā)展提供了法律保障。多年來，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施該條例，促進(jìn)了甘肅省農(nóng)技推廣工作的快速發(fā)展。但是，隨著《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的修改，《條例》在內(nèi)容上有諸多與法律規(guī)定相矛盾之處。隨著基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的深化，《條例》也不適應(yīng)我省農(nóng)技推廣體系的發(fā)展要求。尤其是隨著國家四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的提出，亟待修改《條例》，為全省依法治農(nóng)，科教興農(nóng)提供有力的法律保障。

一、《條例》的貫徹實(shí)施，為我省農(nóng)技推廣的發(fā)展提供了法律保障

《條例》在甘肅省實(shí)施十多年來的情況看，對于加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

長期以來，甘肅省實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政部門主管、農(nóng)技推廣部門為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是適合我省省情，并對農(nóng)技推廣工作發(fā)揮了重要作用。早在1992年省政府就出臺文件，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站的性質(zhì)，確定正式編制6 570人。1993年，按照一次定編、分步到位原則，落實(shí)補(bǔ)充人員招聘指標(biāo)1 183名。1994年落實(shí)補(bǔ)充人員招聘指標(biāo)645名。1996年落實(shí)補(bǔ)充人員招聘指標(biāo)553名。先后三次共安排鄉(xiāng)站增人指標(biāo)2 381名。目前全省現(xiàn)有種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1 418個(gè)，農(nóng)技推廣人員13 465人，其中專業(yè)技術(shù)人員10 683人。省級設(shè)有種子管理局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、植保植檢站、耕地質(zhì)量管理總站、經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站各1個(gè)，人員172人，其中專業(yè)技術(shù)人員136人；14個(gè)市（州）有農(nóng)技、植保、種子等機(jī)構(gòu)55個(gè)，人員1 099人，其中專業(yè)技術(shù)人員835人；82個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)223個(gè)，人員4 352人，其中專業(yè)技術(shù)人員3 057人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)1 135個(gè)，人員7 842人，其中專業(yè)技術(shù)人員6 655人?！稐l例》的頒布實(shí)施對于鞏固和發(fā)展我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提供了重要的法律保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件加以完善、服務(wù)手段得到改善

長期以來，由于對農(nóng)技推廣投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件十分簡陋。可以形象的稱之為“110”，即只有一間房子，一張桌子，其它基本為零。為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，改善工作條件，提高基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力，甘肅省相繼實(shí)施了省級基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、國家基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目。2000－2011年，省級累計(jì)安排資金5 200萬元，投建了164個(gè)區(qū)域站、207個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。2011－2012年實(shí)施國家基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)資金21 780萬元，全省整合建設(shè)201個(gè)區(qū)域站、584個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站。通過項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍建立了“一廳一欄三室”，即農(nóng)技咨詢服務(wù)大廳、宣傳欄、業(yè)務(wù)工作室、農(nóng)民培訓(xùn)室、檢驗(yàn)檢測室。統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志和設(shè)施條件的改善，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技人員工作有場所。配備了投影儀、筆記本電腦、電視機(jī)、音響等培訓(xùn)設(shè)備，病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器、土壤養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀、農(nóng)殘速測儀、農(nóng)技服務(wù)車等綜合服務(wù)設(shè)備，多功能打印傳真復(fù)印一體機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、臺式電腦等辦公設(shè)備。農(nóng)技人員的裝備水平得到提高，有效改變了過去農(nóng)技推廣“一張嘴，兩條腿”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技人員服務(wù)有手段。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，保障了我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高了農(nóng)民素質(zhì)

《條例》實(shí)施以來，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了廣泛推廣和應(yīng)用。我省主要農(nóng)作物新品種年更換率達(dá)到12%～13%，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到90%以上，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2012年的48%提高到2015年的55.2%。建立起了以全膜雙壟溝播技術(shù)為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系。2015年全省完成全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積1 526.7萬畝，占全省糧播面積的35.9%，生產(chǎn)糧食達(dá)到802.7萬噸，僅此一項(xiàng)技術(shù)的推廣新增糧食151.8萬噸。用占有全省糧播36%的面積，生產(chǎn)了占全省糧食總產(chǎn)量68.5%的產(chǎn)量。為實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“十二連豐”，糧食總產(chǎn)達(dá)到1 171.1萬噸奠定了堅(jiān)實(shí)的基層。針對太陽能充足，冬春寡日照，晝夜溫差大等優(yōu)勢條件，依靠農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、蔬菜新品種等的引進(jìn)示范推廣，有效解決了蔬菜和部分水果反季節(jié)生產(chǎn)及冬春淡季供應(yīng)問題，使我省成為全國重要的西菜東調(diào)基地和高原夏季蔬菜供應(yīng)中心，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收創(chuàng)造了有效途徑。以農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)（基地）建設(shè)為載體，一大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果得到了轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。全省每年興建興辦的農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（基地、園區(qū)）達(dá)到2 500個(gè)左右，引進(jìn)的農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等達(dá)600多項(xiàng)（次），開展的農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)示范面積達(dá)250萬畝以上。以農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)和科技入戶為手段，一大批農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)得到了明顯的提高?！笆濉币詠恚∶磕昱e辦的技術(shù)宣傳培訓(xùn)達(dá)2.8萬多場（次），累計(jì)受訓(xùn)群眾達(dá)270多萬人（次）。

二、修改《條例》的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略需要

黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，做出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略抉擇。長期以來，農(nóng)技推廣在促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面做出重要貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)依法治國必須要依法推廣，依法推廣首先要“有法可依”，因此抓緊修改《條例》是實(shí)現(xiàn)依法推廣的前提。

（二）完善中國特色社會主義法律體系的迫切需要

我國確立的是統(tǒng)一、分層級的立法體制。2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第28次會議表決通過了關(guān)于修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的決定。修訂后的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》調(diào)整范圍更寬，規(guī)定更細(xì)，要求更嚴(yán)，措施更實(shí)，但它畢竟是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的基本法律，不可能對所有問題作明確具體規(guī)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、多元化推廣服務(wù)組織的作用、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實(shí)踐探索留出了空間。《條例》是根據(jù)2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例〉的決定》第三次修正的，部分內(nèi)容與上位法——《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定不一致。依據(jù)《立法法》第九十六條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，構(gòu)建完善中國特色社會主義法律體系，迫切需要修改《條例》。

（三）適用我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要

《條例》修訂至今已11年，11年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。農(nóng)技推廣工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的大力支持下，全省農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)逐步健全、管理體制更加順暢、人員得到充實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步加強(qiáng)、工作條件加以改善、服務(wù)手段得以提升、服務(wù)方式創(chuàng)新發(fā)展。在看到取得的成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，農(nóng)技推廣也面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一主多元推廣體系尚未完全形成、高起點(diǎn)上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長任務(wù)相當(dāng)艱巨、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高、保障不足等突出問題，亟需修改《條例》，以適用我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）加強(qiáng)我省農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)實(shí)需要

《條例》規(guī)定了政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的職能，鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。通過《條例》的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，保障了我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，對于依法治農(nóng)、科教興農(nóng)發(fā)揮了重要作用。為構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技推廣體制、機(jī)制和投入保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要修改《條例》。

三、建議

盡快啟動(dòng)《條例》修訂程序，保證農(nóng)技推廣有法可依。由于《條例》在保障依法推廣，促進(jìn)農(nóng)技推廣體系健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，十分有必要修改《條例》。因此，建議省上有關(guān)部門盡快啟動(dòng)《條例》修改程序，及早列入立法規(guī)劃，組織開展調(diào)研，制定出一部既符合我省省情，又具有一定前瞻性和可操作性強(qiáng)的適應(yīng)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的地方配套性法規(guī)，使我省農(nóng)技推廣工作真正納入法制化軌道。

(編輯：劉國華)

S-01

A

1673-9019(2016)07-0011-02

2016-04-05

孔建祿（1975-），男，江西上饒人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究。