農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略分析

韓佳航

（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略分析

韓佳航

（綏化學(xué)院教育學(xué)院，黑龍江綏化152000）

學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中有著重要的位置，學(xué)前教育的有效開(kāi)展關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的發(fā)展與完善.而農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重中之重，只有不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)前教育體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展.當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展中面臨著一些問(wèn)題，有來(lái)自外部環(huán)境因素的影響，也有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題，都為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻礙.所以，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到癥結(jié)所在，才能采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展.基于此，本文就主要針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析.

學(xué)前教育；農(nóng)村學(xué)前教育；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；政府主導(dǎo)

學(xué)前教育的基本普及是我國(guó)教育改革的重要任務(wù)，而農(nóng)村學(xué)前教育則是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，為了促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的有效開(kāi)展，政府不斷加大了農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入，并且在政策、資源等方面給予更多保障，以期為學(xué)前教育的普及奠定良好的基礎(chǔ).然而，近些年來(lái)農(nóng)村教育的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量十分有限，而且農(nóng)村幼兒教師的流動(dòng)性大、薪資待遇缺乏有效保障，無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展學(xué)前教育的需求.為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的成因進(jìn)行分析，并且通過(guò)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用、拓寬農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入渠道、合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的建設(shè)等途徑，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展.

1　我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題

1.1外部環(huán)境方面存在的問(wèn)題

農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與其所處的環(huán)境有密切的關(guān)系，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度體系，現(xiàn)有的制度大多是從學(xué)前教育發(fā)展的宏觀層面上制定，卻缺乏針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊情況的細(xì)化，所以很多管理制度、政策都無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用；其次，政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的資金投入方面十分有限，學(xué)前教育帶有公益性特征，而我國(guó)在公共教育經(jīng)費(fèi)方面的支出，僅有1.3%用于學(xué)前教育，而且主要集中在城鎮(zhèn)和城市，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)提供的資金投入很少，所以農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展舉步維艱；最后，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展缺乏足夠的社會(huì)關(guān)注度，除了個(gè)別惡性事業(yè)的發(fā)生會(huì)引起群眾暫時(shí)性的關(guān)注以外，平時(shí)幾乎很少有人問(wèn)津，缺乏社會(huì)力量的關(guān)注，缺少社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)單位對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的支持，這也在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展.

1.2農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身方面存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量十分有限，政府公辦幼兒園更是寥寥無(wú)幾，這也是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的重大問(wèn)題.首先，在幼兒園的數(shù)量方面十分有限，無(wú)論是公辦幼兒園、還是民辦幼兒園，都無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的求學(xué)需要.而且缺乏對(duì)幼兒園的有效管理，對(duì)辦園條件缺少必要的約束和考核，存在很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的幼兒園，而且幼兒園的辦學(xué)條件較差，資源匱乏、設(shè)施陳舊，甚至還存在安全隱患，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn).其次，幼兒教師的數(shù)量少且綜合素質(zhì)參差不齊.很多具有專業(yè)幼師資格的幼兒教師都不愿來(lái)到農(nóng)村地區(qū)從教，而現(xiàn)有的幼兒教師隊(duì)伍中只有個(gè)別具有教師資格證書，而且缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和考核機(jī)制，幼兒教師除了基本的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等文化課知識(shí)外，對(duì)于美術(shù)、繪畫、音樂(lè)等藝術(shù)課程知之甚少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)幼兒教育的有效開(kāi)展.最后，在幼兒園的課程設(shè)置方面，往往是模仿城市幼兒園進(jìn)行設(shè)置，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際情況，也缺乏符合農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的教材，教學(xué)方法和手段單一，多媒體等現(xiàn)代教育手段更是無(wú)從談起.

2　農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題的成因分析

2.1政府職責(zé)的缺位

多年以來(lái)，政府在農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)劃與管理方面都存在著不同程度的缺位，雖然學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展與政府的治理業(yè)績(jī)密切相關(guān)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府往往將更多的發(fā)展規(guī)劃與治理力度投入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，卻因此而忽略了教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，政府在資金投入方面十分有限，而且對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展缺乏完善的管理與規(guī)劃，這種狀況的存在，使得社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注程度不斷降低，這也導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展十分遲緩.

2.2農(nóng)村地區(qū)自身處在弱勢(shì)地位

與城鎮(zhèn)地區(qū)和城市學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r相比，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育始終沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，處于弱勢(shì)地位.政府在發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)方面，首先考慮的是城市地區(qū)；在資金投入方面，首先考慮的是滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；而在教育資源的規(guī)劃方面，同樣首先滿足城市地區(qū)教育資源的需求，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育始終都處在弱勢(shì)地位.另外，城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，更加弱化了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的地位.

3　發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的措施與建議

3.1堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用

政府主導(dǎo)是保證農(nóng)村學(xué)前教育可以健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，多年來(lái)，我國(guó)在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展方面，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入，借助企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的作用不斷增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展.但是，這種方式在農(nóng)村地區(qū)卻沒(méi)有得到有效的開(kāi)展，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，而且企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量都十分有限，想要依靠社會(huì)力量的幫助促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的難度很大，而且農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)于學(xué)前教育的認(rèn)知十分有限，很多家庭都難以承受學(xué)前教育的費(fèi)用.在這種情況下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展仍然要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，一方面要積極鞏固政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)地位，并且充分發(fā)揮政府的職能，積極加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為更多農(nóng)村適齡兒童創(chuàng)造可以均等享受教育的機(jī)會(huì)；另一方面通過(guò)購(gòu)買學(xué)位、給予達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并且通過(guò)多種方式拓展資金渠道，改善農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量.

3.2拓寬農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入渠道

加大資金投入力度，是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的根本途徑和重要保障.從目前農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展來(lái)看，資金的來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，為了拓寬農(nóng)村學(xué)前教育的資金渠道，可以在政府財(cái)政支持的同時(shí)，積極引進(jìn)外資、爭(zhēng)取捐助.從當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)家的財(cái)政支持仍然是主要的資金渠道，而且要不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的支出力度，緩解農(nóng)村教育資金不足的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾屯獾氐钠髽I(yè)積極投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，大力發(fā)展農(nóng)村民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的有效開(kāi)展；另外，要通過(guò)媒體和輿論作用，加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭(zhēng)取到更多社會(huì)的捐助，引導(dǎo)企業(yè)家和有識(shí)之士投入到農(nóng)村學(xué)前教育工作的開(kāi)展過(guò)程中，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量.

3.3合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合理規(guī)劃和管理，可以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)范化發(fā)展.首先，在適齡兒童相對(duì)較為集中和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的地區(qū)，建設(shè)至少一所中心幼兒園，一方面可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童入園，另一方面也可以以此為依托對(duì)其他民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮其中心幼兒園的帶頭作用，有利于提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)積極性.其次，可以利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的閑置教師，為農(nóng)村幼兒園建設(shè)提供場(chǎng)地資源，同時(shí)也可以為周邊地區(qū)的適齡兒童求學(xué)提供方便.在農(nóng)村地區(qū)的適齡兒童入學(xué)，要從方便性方面考慮，因?yàn)樵谵r(nóng)村缺乏便利的交通條件，很多孩子也不夠獨(dú)立，所以很多家長(zhǎng)都不愿孩子到很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)，如果讓他們就近上學(xué)，則可以消除父母的顧慮.最后，對(duì)于某些特別貧困的地區(qū)，可以在公共場(chǎng)所成立一些幼兒教育活動(dòng)室，由政府組織工作人員和教師定期開(kāi)展一些教育活動(dòng)，改變家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知，使他們可以正確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性，并且積極為孩子創(chuàng)造享受教育的機(jī)會(huì).

3.4加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的建設(shè)

幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)與強(qiáng)化，是保證農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng).根據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中幼師配備的要求和原則，配備具有學(xué)前教育專業(yè)資格的專業(yè)畢業(yè)生，或者對(duì)現(xiàn)有的中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，擇優(yōu)錄取，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展注入更多專業(yè)的師資力量.同時(shí)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)入制度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，建立幼兒教師工資保障制度，為幼兒教師提供具有公職身份的教師資格保障，激發(fā)幼兒教師的工作熱情，也可以吸引更多優(yōu)秀的人才資源加入到農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展事業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展.

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)不斷加快的背景下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，是影響我國(guó)教育體系建設(shè)與完善的關(guān)鍵.農(nóng)村地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)條件差、資金不足等因素的影響，在學(xué)前教育的開(kāi)展過(guò)程中形成很多突出的問(wèn)題，影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展.因此，要從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，從資金投入力度、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃以及師資力量的培養(yǎng)等幾個(gè)方面著手，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)的發(fā)展.

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1673-260X（2016）03-0274-02

2015-12-28