以運動安全視角辨析學(xué)校體育存在的問題及對策

陳曉冬，甄子會，何秋文

(1.黑龍江科技大學(xué)體育部，黑龍江哈爾濱 150022；2.吉林省體育運動學(xué)校，吉林長春 130023)

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以運動安全視角辨析學(xué)校體育存在的問題及對策

陳曉冬1，甄子會1，何秋文2

(1.黑龍江科技大學(xué)體育部，黑龍江哈爾濱 150022；2.吉林省體育運動學(xué)校，吉林長春 130023)

[摘要]從運動安全角度分析了學(xué)校體育存在的問題。學(xué)校體育是以倡導(dǎo)、發(fā)展廣大群眾體育運動為核心，著力落實《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》，增加體育課程中運動安全的學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強學(xué)校體育政策執(zhí)行力度，探索學(xué)校體育發(fā)展的新思路。

[關(guān)鍵詞]運動安全；學(xué)校體育；方法

針對學(xué)生體質(zhì)問題，黨的十八屆三中全會部署了以“強化體育課和課外鍛煉”為核心的全民健身。針對學(xué)校體育的突出問題，本文從運動安全的角度探析影響學(xué)校體育實施效果及學(xué)生體質(zhì)連續(xù)多年下降的原因。

1學(xué)校體育體現(xiàn)出來的問題

1.1體育思想弱化

頻發(fā)的校園運動傷害事故將給學(xué)校體育的正常進行蒙上陰影，對學(xué)校、家長、學(xué)生參與學(xué)校體育運動積極性造成打擊。為了確保學(xué)校體育的安全性，很多學(xué)校都取消了具有風(fēng)險的課程，課外的體育鍛煉及運動會內(nèi)容都做了修改。在這種情況下，我們看見了一個“低級化”、“幼稚化”、“放任化”的學(xué)校體育工作現(xiàn)狀[1]。

1.2體育地位弱化

我國在制定課程內(nèi)容時充分考慮了學(xué)生的身體素質(zhì)，對運動目標、具體內(nèi)容和要求做了細化，保證了學(xué)校體育能夠在科學(xué)的指導(dǎo)下有效地完成學(xué)校體育任務(wù)。從學(xué)校體育課程內(nèi)容及目標的設(shè)定來看，學(xué)校體育在整個學(xué)校教育中應(yīng)發(fā)揮其育體、育智、育心等多方面作用，其所擁有的地位極其重要。然而從現(xiàn)實來看，我國學(xué)校體育雖嚴格貫穿小、中、大學(xué)整個教育過程中，其地位在學(xué)校教育中已屬雞肋，其發(fā)揮的作用更是被人所詬病。究其原因有二：(1)學(xué)校體育安全問題得不到妥善解決，學(xué)校不愿糾纏于各種運動風(fēng)險事故中；(2)針對城鎮(zhèn)化的進展，城市土地的稀缺，運動場地設(shè)施的投入與回報形成反差。

1.3政策執(zhí)行力弱化

學(xué)校體育政策是調(diào)節(jié)學(xué)校體育發(fā)展目標的重要手段。政策決策科學(xué)合理，能有效地降低政策制定的失誤率，但政策的執(zhí)行力下降，使政策的既定目標無法完成。通過調(diào)查研究，學(xué)校體育工作的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、條款眾多，但是很多條款都是指導(dǎo)性的語言，并未細化解決學(xué)校體育問題的方式方法，對責(zé)權(quán)利劃分不明確，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對重要的學(xué)校體育文件不熟悉、不研讀。同時，學(xué)校體育政策執(zhí)行過程中存在體育師資配備、經(jīng)費投入和行政問責(zé)方面的困境。

1.4傷害事故責(zé)任劃歸存在難點

運動傷害事故歸責(zé)問題是困擾學(xué)校、教師的一個難題，在實際事故處理中歸責(zé)問題存在以下難點：(1)很多事件中難明確事故發(fā)生的原因，難以劃分責(zé)任，從而引發(fā)責(zé)任承擔(dān)的問題。(2)由于諸多因素引發(fā)的體育傷害事故致使難以劃分責(zé)任。由諸多因素引發(fā)的體育傷害事故處理過程極其復(fù)雜，各方都認為他方承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該更多，即使在法院宣判之后，各方往往會提起上訴，然后法院重新判決，浪費了大量的人力和時間。(3)新聞媒體的大量報道，可能會曲解傷害事故的事實真相。學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)后會吸引媒體追蹤報道，學(xué)校擔(dān)心報道會對學(xué)校的公眾形象產(chǎn)生不良影響，寧愿采取息事寧人的做法，即使在學(xué)校教師沒有責(zé)任的情況下也承擔(dān)賠償責(zé)任，這給學(xué)校帶來不必要的負擔(dān)和麻煩。

2學(xué)校體育發(fā)展的策略

2.1發(fā)展群眾基礎(chǔ)，傳播體育精神

當(dāng)今社會充滿了競爭和挑戰(zhàn)，人們緊張情緒加大，造成了身心疾病的發(fā)生和蔓延，身體健康狀況普遍下降。參加體育活動的人數(shù)與日俱增，在群眾體育活動中人們會感受體育運動的價值，認識到體育運動存在風(fēng)險，并提高自身應(yīng)對險情的技能。應(yīng)急避險技能以及相應(yīng)的速度、耐力、靈敏、柔韌等素質(zhì)，在原始先民的兒童體育游戲中得到了不斷完善和提高。應(yīng)急避險技能作為人類生物性發(fā)展的前提，應(yīng)是人類體育發(fā)展中的首要內(nèi)容，它是生命安全訴求之本[2]。只有更多的家長體會了體育的作用，認識了體育價值，才能更好地鼓勵和支持孩子參加體育運動，孩子在學(xué)校體育運動中出現(xiàn)的運動傷害事故時也能給予學(xué)校和教師一定的理解。同時孩子也能在課余時間參與到家長的體育運動中去，這對提高學(xué)生的體質(zhì)，減少運動損傷都非常有益。

2.2落實“辦法”、探尋立法，為學(xué)校體育發(fā)展護航

對于學(xué)校運動傷害事故，很多結(jié)果是學(xué)校天價賠償或訴諸法律。然而法律也沒有明確的條文對運動傷害事故進行規(guī)定，只有參考其它法律條文進行判決，其程序分反復(fù)雜。這樣既降低了家長及學(xué)生參與體育活動的積極性，同時也影響學(xué)校提高體育教學(xué)質(zhì)量的動力。2015年5月出臺了《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》，文件中對學(xué)生運動傷害事故的防控原則、適用范圍、風(fēng)險防控的管理要求、監(jiān)督機制及處理原則和報告制度等都作了詳細的說明。文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)應(yīng)該是學(xué)校、教師、學(xué)生、家長同步進行，使學(xué)校、教師、學(xué)生、家長明確其中的責(zé)權(quán)問題，在此基礎(chǔ)上進一步完善立法，明確校園運動傷害事故爭端處理原則。只有在“辦法”和“法律”的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保險機構(gòu)的經(jīng)濟保障共同護航下，使學(xué)校體育進行正常的體育教學(xué)和鍛煉。

2.3適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容，提高避險、自救能力

課程內(nèi)容可參考愛爾蘭的課程標準，小學(xué)6年級共設(shè)7個階段，圍繞符合動作經(jīng)驗但具有一定難度與挑戰(zhàn)的、可實現(xiàn)的，著眼于身體發(fā)育與動作發(fā)展，圍繞田徑、舞蹈、體操、游戲、戶外活動和水上項目6類展開教學(xué)內(nèi)容[3]。在課程內(nèi)容的選擇上可以適當(dāng)增加戶外自救、安全知識等內(nèi)容，把運動遇險識別、防護、自救等內(nèi)容結(jié)合相應(yīng)的體育項目進行分階段教學(xué)。根據(jù)年級確定相應(yīng)的運動安全知識技能學(xué)習(xí)內(nèi)容，安全學(xué)習(xí)要貫穿整個學(xué)校體育教育過程，做到重點內(nèi)容單獨學(xué)、反復(fù)學(xué)，一般內(nèi)容結(jié)合其他內(nèi)容學(xué)習(xí)。在增強安全意識和防范能力基礎(chǔ)上要求掌握體育比賽、活動日常體育鍛煉的安全常識，并學(xué)會主動規(guī)避運動風(fēng)險。

2.4拓寬學(xué)校體育傷害事故賠償?shù)耐緩?/p>

學(xué)?？梢酝ㄟ^各種保險和社會保障、政府以及教育行政部門給予經(jīng)費補償、高校設(shè)立專門的體育傷害事故基金等途徑解決相關(guān)賠償問題。保險是解決體育傷害事故最行之有效的途徑，也是很多國家采取的方法。目前，有關(guān)體育傷害事故的保險相對滯后。所以要從以下幾個方面著手發(fā)展：(1)完善保險行業(yè)的競爭機制，創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，加強保險公司的自身建設(shè)，選擇有競爭優(yōu)勢的保險公司，拓展體育傷害事故的保險種類。(2)開發(fā)適合市場需求的險種。按不同年齡的個體特征，對安全隱患風(fēng)險的承受能力不同，設(shè)立不同險種；設(shè)立不同年級學(xué)段的險種，根據(jù)學(xué)生沒有收入和學(xué)生經(jīng)濟差異大這一特點，設(shè)立不同價格的險種。(3)學(xué)校要加強安全教育和保險教育，提高學(xué)生的保險意識。提高了學(xué)生對保險的作用與價值的認識。

2.5建立學(xué)校、家庭、社區(qū)體育一體化的格局

學(xué)校體育應(yīng)充分利用自身的體育場館資源，促進和調(diào)動家庭因素對學(xué)生參與體育運動的影響。學(xué)校體育要兼顧社會、家庭、學(xué)校、體育教師和學(xué)生5者利益。學(xué)校體育的終極利益指向是學(xué)生，因此建立學(xué)校、家庭、社區(qū)體育的一體化格局，使全社會都參與到體育運動中，在對體育運動的充分理解和高度認識的基礎(chǔ)上，學(xué)校體育發(fā)展中的問題才會迎刃而解。

3結(jié)語

(1)積極參與體育活動，深刻體驗體育運動文化內(nèi)涵，清晰認識學(xué)校體育教育與學(xué)生生命安全兩者間的聯(lián)系，掌握運動技能同時學(xué)會有效的運動避險技能。深刻理解規(guī)避運動風(fēng)險是為了更好地保障自己的生命安全和提升生活質(zhì)量。

(2)建立學(xué)校、家庭、社區(qū)體育一體化的格局，充分認識學(xué)校發(fā)展不是孤立的個體，群眾體育的發(fā)展和普及在發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)中起到是至關(guān)重要的作用。

(3)《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》的發(fā)布對我國學(xué)校體育的發(fā)展起到了不容忽視的作用，《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》和相關(guān)法律的有效落實和執(zhí)行，能有效地保證學(xué)校體育發(fā)展的有效的良性發(fā)展。盡管可能存在問責(zé)細則沒有進一步體現(xiàn)、有些規(guī)定在操作過程中會出現(xiàn)不適、以及與現(xiàn)有相關(guān)立法的銜接等問題，但可在今后的實施中進一步完善。

(4)清晰了解學(xué)校體育工作的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，細化解決學(xué)校體育問題的方式方法，對責(zé)權(quán)利的明確劃分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對重要的學(xué)校體育文件的理解與研讀的重要性。以及解決學(xué)校體育政策執(zhí)行時的體育師資配備，經(jīng)費投入和行政問責(zé)方面的困難。是保證相關(guān)體育政策文件的有效執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進學(xué)校體育良性發(fā)展的主動力。

[參考文獻]

[1]黃愛峰,王健.學(xué)校體育發(fā)展的10大問題省思[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2015(2):95-99,121.

[2]王帆,楊雪芹,牟少華,等.生命安全訴求下學(xué)校體育運動教育的價值[J].體育學(xué)刊,2012(1):78-81.

[3]李佑發(fā),馬曉.我國與英國、愛爾蘭、新西蘭三國體育課程標準的比較[J].體育學(xué)刊,2015(4):60-65.

[收稿日期]2015-01-17

[基金項目]2012年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“大學(xué)生運動安全風(fēng)險管理的實踐研究”(12C045)；2013年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“學(xué)校體育風(fēng)險保障體系構(gòu)建與實踐研究”(13D073)。

[作者簡介]陳曉冬(1978- )，男，講師，碩士，從事體育課程與教學(xué)論研究。

[中圖分類號]G807.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0088-03