新常態(tài)下安徽政府投融資提質增效的內涵與對策研究

葛宗保

（安徽大學　經濟學院，安徽　合肥　230601）

新常態(tài)下安徽政府投融資提質增效的內涵與對策研究

葛宗保

（安徽大學經濟學院，安徽合肥230601）

本文首先闡釋新常態(tài)下安徽省政府投融資的內涵和現(xiàn)狀，接著解釋安徽省政府投融資提質增效的目的，通過安徽省目前的經濟現(xiàn)狀得出進行投融資改革的必要性.最后依據安徽自身發(fā)展情況對政府投融資的提質增效提出對策建議.

新常態(tài)；政府投融資；提質增效

1　政府投融資內涵及安徽省現(xiàn)狀

1.1基本內涵

政府投融資是20世紀40年代后期產生的一個新概念，是一個與財政、金融有密切聯(lián)系的獨特經濟范疇，并以其獨特的經濟作用收到世界各國政府的重視，其本質是以政府為主體，以實施政府政策為目標，以信用為手段直接或間接地有償籌集資金，將資金投向急需發(fā)展的領域、行業(yè)的一種資金融通活動.因此如何有效的融資以及融的資金如何最大效率的發(fā)揮作用是政府投融資提質增效的主要內涵.

1.2安徽省現(xiàn)狀

最近這些年安徽省內很多城市都在學習和探索有關政府投融資方面的改革思路和改革模式.其中有影響力的主要是a、合肥模式：該模式把投融資和債務進行一體化管理，政府債務統(tǒng)一管理，統(tǒng)借統(tǒng)還，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理四位一體的管理機制.主要包括成立市投融資管理委員會，統(tǒng)一管理全市投融資工作；把多個平臺公司統(tǒng)一整合起來，成立控股集團公司；成立招投標市場管理委員會，作為全市的招投標交易平臺；成立土地儲備中心，對土地一級市場進行嚴格管理.b、蕪湖模式：該模式主要是通過平臺公司進行統(tǒng)一運作，將財政資金和貸款資金統(tǒng)籌管理，從而提高資金使用效率、減少使用成本.主要有建立市資金管理和監(jiān)督領導小組；實行貸款統(tǒng)一審批制；建立融資平臺公司與地方財政資金協(xié)調機制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理.不管是合肥模式還是蕪湖模式，政府的融資主要還是通過以下方式：a、利用政府投融資平臺公司進行融資；b、利用國外貸款融資，包括從國外金融組織、外國政府貸款等；c、通過發(fā)行債券進行融資；d、設立政府引導基金，將特許經營權進行轉讓等其他融資方式.

雖然很多城市在政府投融資方式上進行了很多探索和實踐，但是目前仍然存在很多問題：a、投資主體非常單一，主要是國有投資，社會資本很少參與投資，尤其是非競爭性或競爭性比較低的領域基本沒有對外開放.b、融資渠道比較狹窄，地方政府主要通過平臺公司進行融資，資金主要來源于銀行貸款.C、這些投融資平臺公司普遍較小，沒有統(tǒng)一的管理制度和長遠的發(fā)展規(guī)劃，很難有較好的投資效益來償還債務，基本都是通過土地出讓收益來獲得收益，沒有很好的投資項目，投資的項目要不沒有很強的發(fā)展前景，要不通過犧牲環(huán)境來取得發(fā)展.隨著融資規(guī)模的不斷加大，面臨的償債壓力越來越大，因此很難長久生存下去.

2008年金融危機后，安徽省和全國其他各省一樣都經歷了一段經濟快速增長時期，2008-2014年全省GDP增幅分別為12.7%，12.9%，14.6%，13.5%，12.1%，10.4%，9.2%，明顯高于全國平均水平.然而我們也看到從10年以后經濟增長速度呈逐漸下滑趨勢，2014年GDP增幅甚至低于10%.作為國民經濟增長的驅動力之一，固定資產投資對經濟發(fā)展的貢獻占很重要的地位，而安徽省的固定資產投資增速卻也是逐年降低，并且投資的經濟產出效率也越來越低，2008-2014年全省固定資產投資增幅分別為33.5%，36.2%，27.9%，2.5%，23.9%，21.2%，16.5%.安徽和全國其他省份一樣，經濟發(fā)展很大程度上得益于房地產市場的火熱.隨著房地產市場發(fā)展趨于平穩(wěn)化，安徽省要想繼續(xù)保持高于全國平均水平的經濟發(fā)展，必須要進行必要的改革，通過對目前的政府投融資進行提質增效勢在必行.

2　新常態(tài)下安徽省政府投融資增效的目的及改革必要

2.1新常態(tài)下的經濟特點及增效目的

2014年5月習近平主席在河南考察的時候第一次提出了“經濟新常態(tài)”這個概念，同年11月習近平總書記在APEC工商領導人峰會上又一次提出了“經濟新常態(tài)”這個概念，“經濟新常態(tài)”主要是指“經濟從高速增長轉為中高速增長”，“經濟結構不斷優(yōu)化升級”，“從要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”.因此，結合安徽省當前的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，為了安徽省投融資平臺持續(xù)的健康的發(fā)展，一方面積極探索各種新的投融資方式，提高地方政府的投融資能力，通過融資帶動投資，通過投資促進發(fā)展，從而使安徽省能夠穩(wěn)中有進的適應經濟新常態(tài).通過對政府投融資進行提質增效一方面來影響安徽省三大產業(yè)結構的配比，促進產業(yè)結構重心由一、二產業(yè)向第三產業(yè)轉移，通過第三產業(yè)的發(fā)展帶動經濟的增長；另一方面把有限的資源投入到能耗低、增長快、產品附加值高的行業(yè)中去，從而實現(xiàn)資源的有效配置.

2.2新常態(tài)下安徽省政府投融資方式的改革必要

進入“新常態(tài)”，“經濟增長速度進入換檔期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期”，“三期疊加”，要求在增長動力格局不改變的前提下，主動加快經濟發(fā)展方式轉變，在發(fā)展中化解前期積累的相關矛盾.傳統(tǒng)的政府投融資規(guī)模面臨著“債務高企、產能過剩、房地產進入轉折期、土地經濟的發(fā)展模式難以持續(xù)”因素的擠壓，以往的各類稅收優(yōu)惠、財政補貼、行業(yè)資本注入的投入方式面臨轉型.目前安徽省面臨的經濟壓力也非常巨大，從發(fā)展趨勢來看，受國內外有效需求減少、產品消費檔次升級，新訂單減少、原材料采購量下降、產成品庫存增加等因素影響，加上經濟結構的長周期調整，從而使得安徽省工業(yè)經濟所面臨的下行風險不斷加大.從企業(yè)運營方面來看，信貸資金向實體經濟傳達的通路受堵，企業(yè)的出廠價格連續(xù)走低，生產要素成本不斷增加，企業(yè)生產經營遇到的困難逐漸增多，利潤持續(xù)下跌.從產業(yè)結構來下，安徽省化工、原材料、能源等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，多年來積累的產能過剩問題越來越嚴重，加上房地產調整產生的累計效應，使得安徽省有些重點行業(yè)增速出現(xiàn)一定程度的降低，煤炭、冶金等行業(yè)虧損嚴重，食品、家電、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的競爭力下降，解決產能過剩、優(yōu)化產業(yè)結構的任務還是非常艱巨.

“新常態(tài)”下，隨著十八屆三中全會提出的“去杠桿化”約束機制變化，土地出讓的市場因素基本面變化，財政流量資金的收入增速下滑，還本付息的壓力增大，過去依靠負債融資拉動經濟增長模式亟待改變，需要通過深化改革，提高資本形成與配置效率，釋放制度紅利，激發(fā)市場活力.2010-2014年，安徽省固定資產投資規(guī)模增速逐年下降，同時投資效果系數也呈快速下降趨勢，因此，按傳統(tǒng)投資效益評價指標來看，資本形成的質量與投資的效率亟待提升.

因此，“三期疊加”階段，需告別傳統(tǒng)通過“三駕馬車”拉動經濟被動增長格局，需要尋找經濟增長的新動力，這就需要告別以往通過政府投融資大量資金直接供應拉動，“投資成本”高企的投融資模式，要求政府投融資轉向“開渠引水”的制度創(chuàng)新，通過開發(fā)性金融手段的運用，引入民間社會資本共同參與投融資，改善投資成本曲線，保持經濟的穩(wěn)定增長狀態(tài).

3　提質增效的對策研究

“新常態(tài)”下，安徽省傳統(tǒng)的經濟增長驅動力已不能適應，因此我們必須重新尋找新的驅動力，傳統(tǒng)的政府投融資必須進行提質增效.雖然安徽省的投融資面臨轉型壓力，但更有機遇和希望，新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，又為安徽提供新的投融資結構市場潛力和回旋空間.因此，轉換角度、轉換思路，提質增效研究主要是立足于新常態(tài)時期結構轉型背景，借鑒西方市場化公共管理改革經驗，充分發(fā)揮安徽省的人口、青山綠水、農業(yè)、礦產等資源要素稟賦，搶抓“一帶一路”和“長江經濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，探析如何通過市場化路徑，構筑與其他省份錯位競爭，依托政府投融資管理改革“創(chuàng)新高地”，打造新常態(tài)下的“資本洼地”，吸引更多的民間和社會資本匯聚安徽.

一方面，在融資方面必須拓寬融資通道，通過制度創(chuàng)新合理發(fā)展出其他的融資方式，積極引入國外資本，在加大促進民間資金參與的基礎上，降低政府主導的融資的成本，使融資平臺具有自身造血功能.另一方面，在投資方面，要提高項目質量，應該將融到的資金投入一些新興的、有發(fā)展?jié)摿Φ?、耗能低污染小的行業(yè)，而不是一味的投資基礎設施；要提高投資企業(yè)質量，對一些有重大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予大力支持.要提高投資環(huán)境質量、產業(yè)體系質量，提高區(qū)域發(fā)展布局的合理程度.在產能過剩比較突出的地方，通過境外轉移消化過剩的產能，降低企業(yè)和個人的境外投資門檻，將投資方向引向高新技術領域，推動經濟開發(fā)區(qū)，高新技術產業(yè)園，海關特殊監(jiān)管局等各類載體平臺建設，以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎設施和良好的發(fā)展環(huán)境，有利的吸引外商投資、促進大量生產要素的快速積累，創(chuàng)造良好的環(huán)境，打造投資高地.

新常態(tài)背景下，安徽省作為中國的中部地區(qū)，有很多得天獨厚的優(yōu)勢.一方面從需求角度，安徽省處于長江三角洲腹部地帶，居中靠東，沿江通海，承東啟西，具有獨特的地理位置優(yōu)勢.新常態(tài)下東部發(fā)達區(qū)域如果進行產業(yè)轉移，安徽省將是轉移的第一選擇，在這種情況下安徽要努力擴大消費需求，積極推進國家社會保障體系的改革，加快完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，擴大即期消費.同時加快互聯(lián)網的安全發(fā)展，大力發(fā)展電商，鼓勵人們互聯(lián)網消費.要努力提高投資需求，提高投資的質量，加大引入民間各種各樣的投資，意識到互聯(lián)網電商的巨大潛力，鼓勵中小企業(yè)從事電商交易，通過政府出面與大的互聯(lián)網平臺公司合作以幫助安徽的中小企業(yè)，加大在互聯(lián)網上的投資質量與效率.在投資結構的轉換中，要建立以增量促存量的結構調整.一要通過招商引資，鼓勵企業(yè)相互兼并重組，提高生產要素的產出效率，從而提高行業(yè)競爭力.二要通過結構性減稅來鼓勵和刺激成長性較好的中小企業(yè)做大做強.另一方面從供給角度，借助國家開始發(fā)展長江經濟帶這一戰(zhàn)略方案，安徽省要努力抓住這一機遇，提升我省在區(qū)域發(fā)展和開放發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進產業(yè)結構升級，轉變經濟發(fā)展方式.增加基礎設施投資效率，引導社會資本和民間資本等參與重大項目的投資.依托長江這一黃金水道，合理規(guī)劃各個港口的建設，將高速公路、高鐵、航空、海運等運輸方式有效的結合起來，形成方便、有序的交通運輸網.運用現(xiàn)代化的技術、高效的物流網和新型的服務方式來對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造升級，從而從生產和服務方面分別向社會提供高層次、高附加值的服務.加快構建完善的產前、產中、產后服務體系，不斷提高安徽省的綜合競爭力.

〔1〕費瑞波．機遇、政策和措施：新常態(tài)下安徽經濟發(fā)展研究［J］．滁州學院學報，2015（08）.

〔2〕安再祥．激發(fā)增長動力安徽打造經濟發(fā)展“雙引擎”［J］．中國工業(yè)報，2015（04）.

〔3〕葉翠青．加快實現(xiàn)安徽經濟發(fā)展方式轉變研究［J］．經濟研究參考，2015（38）.

〔4〕提高地方政府投融資能力問題研究［J］．經濟研究參考，2011（57）.

F224.5

A

1673-260X（2016）09-0022-02

2016-05-17