京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊的機(jī)遇與路徑研究

王麗錕（中共石家莊市委黨?！」芾韺W(xué)教研部，河北　石家莊，050051）

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊的機(jī)遇與路徑研究

王麗錕
（中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部，河北石家莊，050051）

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為石家莊實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，石家莊應(yīng)把握好發(fā)展定位，即“在服務(wù)京津中求發(fā)展，在帶動(dòng)河北中促創(chuàng)新，在協(xié)同發(fā)展中穩(wěn)增長(zhǎng)”，圍繞“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、以協(xié)同促合作”的理念，以五年為一個(gè)時(shí)間單位，到2030年實(shí)現(xiàn)“三步走”的跨域發(fā)展；按照“發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處、補(bǔ)足短板、狠抓特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，從“三層空間布局、五大發(fā)展領(lǐng)域、兩個(gè)突破口”上提高城市自身的綜合實(shí)力，努力把石家莊打造成京津冀世界級(jí)城市群“第三極”。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；石家莊；機(jī)遇；路徑

2015年4月30日審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)河北省的定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。石家莊作為河北省省會(huì)，既要擔(dān)負(fù)起河北省“一基地三區(qū)”的省級(jí)定位，同時(shí)作為京津冀協(xié)同發(fā)展中“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架的空間布局的“多節(jié)點(diǎn)”之一，要有作為四個(gè)區(qū)域性中心城市之一的省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)。

一、石家莊城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）石家莊與河北各城市的主要指標(biāo)比較

京津冀協(xié)同發(fā)展2015年進(jìn)入了全面實(shí)施階段，河北省作為京津冀的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，河北省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年1-8月河北省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值13798億元，同比增長(zhǎng)6.6％；一般公共預(yù)算收入1744.3億元，同比增長(zhǎng)3.8％；規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額1283億元，呈下滑趨勢(shì)同比增長(zhǎng)為-11.9％，這與河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有很大關(guān)系。與此同時(shí)，2015年1-8月河北省居民可支配收入為8847元，增長(zhǎng)8.8％。

圖1　2015年河北各市地區(qū)生產(chǎn)總值[1][2]①

石家莊作為河北省省會(huì)城市，2015年1-8月各主要指標(biāo)位居河北前列。如圖1所示，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值為3841.5億元，同比增長(zhǎng)7.3％，在河北省排第一位。如圖2所示，2015年1-8月11個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值占河北省的比重，石家莊占比為24％，位居全省第一；2015年前三個(gè)季度石家莊一般公共預(yù)算收入為291.6億元，同比增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額為533.3億元，同比增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省遙遙領(lǐng)先。

圖2　2015年河北各市的地區(qū)生產(chǎn)總值比重[1][2]①石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2015年1-9月的數(shù)據(jù)，河北其它各市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2015年1-8月數(shù)據(jù)。

以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明，石家莊整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)良好，經(jīng)濟(jì)總量在河北省具有舉足輕重的作用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是石家莊市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在民生方面，2015年1-6月石家莊的居民可支配收入為10157元，同比增長(zhǎng)8.3％，高于1-8月河北省的8847元，位居全省前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)、交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展近階段的重點(diǎn)工作，這兩項(xiàng)工作也是石家莊在“十三五”期間的重點(diǎn)工作。通過自身經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、與京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和堅(jiān)持合作共贏的開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)石家莊與京津冀的共享發(fā)展；還要正確處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、民生的關(guān)系，要努力做到“既要金山銀山、又要綠水青山”。

（二）石家莊與京津冀的主要指標(biāo)比較

1.主要指標(biāo)的絕對(duì)值——相差較為懸殊

石家莊作為河北省的11個(gè)城市之一，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如京津兩地。如圖3所示，2015年1-9月石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值為3841.5億元，北京是其4.2倍，天津是其3.2倍；同期石家莊固定資產(chǎn)投資是4143.2億元，北京是其1.3倍，天津是其約2.5倍。

圖3　2015年石京津冀的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較[1][2][3][4]②①河北省的兩個(gè)數(shù)據(jù)為2015年1-8月數(shù)據(jù)，京津冀石的兩個(gè)數(shù)據(jù)為2015年1-9月數(shù)據(jù)。①

關(guān)于一般公共預(yù)算收入指標(biāo)，石家莊2015年1-9月為291.6億元，約為天津1977.15億元的14.7％，約為北京3691.2億元的7.9％，與京津相差較為懸殊，說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩地。

關(guān)于人均可支配收入指標(biāo)，如圖4所示，石家莊為10157元，高于河北平均水平8847元，北京36047元約為石家莊的3倍，天津?yàn)?0671.5元約為石家莊的2倍。數(shù)據(jù)說明，石家莊居民生活水平雖然領(lǐng)先于河北省，但是與京津兩市還有較大差距，需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提高居民可支配收入。

圖4　2015年石家莊與京津冀的人均可支配收入比較[1][4][5]③①石家莊的數(shù)據(jù)為2015年1-6月數(shù)據(jù)，河北省的數(shù)據(jù)為2015年1-8月數(shù)據(jù)，京津的數(shù)據(jù)為2015年1-9月數(shù)據(jù)。①

2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度表現(xiàn)突出

雖然石家莊與京津的主要指標(biāo)的絕對(duì)值比較上，還有很多差距，但是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度上看，如圖5所示，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3％，分別高于北京、河北0.6、0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于天津2.1個(gè)百分點(diǎn)；石家莊規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7％，分別高于北京、河北5.5、1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于天津3.7個(gè)百分點(diǎn)；表現(xiàn)最為突出的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，石家莊為13.0％，分別高于北京、河北8.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)，低于天津0.5個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，石家莊在與京津相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的起點(diǎn)上，面對(duì)化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理大氣污染的重壓，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)馬克思主義哲學(xué)的相對(duì)論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱也是一種優(yōu)勢(shì)，可以有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以更好地借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖5　2015年石京津冀的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅比較[1][2][3][4][6]①河北省的三個(gè)數(shù)據(jù)為2015年1-8月數(shù)據(jù)，京津冀石的三個(gè)數(shù)據(jù)為2015年1-9月數(shù)據(jù)。

二、石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的機(jī)遇

（一）第一次將石家莊列入國(guó)家戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展是建國(guó)以來第一次將石家莊列入國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)于石家莊發(fā)展來說是千載難逢的重大歷史機(jī)遇。過去，由于河北環(huán)繞京津兩地，地理位置得天獨(dú)厚的同時(shí)也限制了發(fā)展步伐，巨大的虹吸效應(yīng)將人才、項(xiàng)目、資金流向京津兩地?，F(xiàn)在，京津冀協(xié)同發(fā)展就是要把京津冀建成“現(xiàn)代化新型的首都圈”，突出首都的核心地位到2030年建成京津冀世界級(jí)城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確河北省的定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，石家莊要緊緊抓住這次歷史發(fā)展機(jī)遇，借助國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略這次東風(fēng)，努力發(fā)展自身實(shí)力，既要做好自身的定位，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，增強(qiáng)自身實(shí)力，努力經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃成為京津冀世界級(jí)城市群的重要成員之一，又要突出河北省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)，突出自身發(fā)展特色。

（二）具有京津冀交通圈的獨(dú)特區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

石家莊距離北京290多公里，距離天津310多公里，通過交通來拉近城市間的距離，打造一體化的京津冀交通圈是當(dāng)務(wù)之急。只有便利的交通才能減少時(shí)間成本，真正實(shí)現(xiàn)京津冀各地互動(dòng)互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展。而石家莊是位于河北省南部的交通要塞，一方面，在京津冀城市群內(nèi)部，現(xiàn)有高速公路、鐵路、空運(yùn)四通八達(dá)，隨著高速、高鐵、城際專線、航線的深入發(fā)展，將會(huì)更便利石家莊到京津冀其他12個(gè)城市的交通；另一方面，自古以來石家莊就是華北平原的重要交通樞紐，連接著周圍山西、河南、山東、內(nèi)蒙古等省市，架構(gòu)起了華北平原與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈開放合作的橋梁。

（三）新區(qū)劃調(diào)整后的城市發(fā)展空間增大

2014年9月石家莊的欒城、鹿泉、藁城三個(gè)縣改區(qū)，新行政區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)面積增加到2206平方公里，人口增加到455萬人。石家莊的城市發(fā)展空間增大，減少了老城區(qū)發(fā)展飽和的城市瓶頸，緩解了住房、市內(nèi)交通等壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的土地資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，為做好中心城區(qū)的改造提升創(chuàng)造了基礎(chǔ)；另一方面，給三個(gè)縣改區(qū)加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，加快了正定新區(qū)建設(shè)步伐，還給周圍縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要契機(jī)。

（四）作為四個(gè)中心區(qū)域性城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，石家莊作為“多節(jié)點(diǎn)”中的四個(gè)中心區(qū)域性城市之一，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與京津有很大差距，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度表現(xiàn)突出。如圖5所示，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率分別為7.3％、5.7％、13.0％，分別高于北京0.6、5.5、8.3個(gè)百分點(diǎn)，可見石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?。同時(shí)石家莊作為省會(huì)城市，按照“一河兩岸三組團(tuán)”的城市發(fā)展格局，努力打造京津冀世界級(jí)城市群“第三極”，通過抓項(xiàng)目、促合作、求創(chuàng)新，積極發(fā)揮包括石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及包括鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，借助石家莊綜合保稅區(qū)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，在做大做強(qiáng)做美省會(huì)城市中一直努力有所作為，被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市、國(guó)家森林城市。

（五）“城市名片”彰顯特色

石家莊要在京津冀城市群的13個(gè)城市中脫穎而出，形成自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還包括人才、技術(shù)、政府治理協(xié)同發(fā)展、社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展，更重要的是更深層次的文化協(xié)同發(fā)展。石家莊有自己獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，具有“古”、“紅”兩大突出主題。既有兩千多年歷史的戰(zhàn)國(guó)中山國(guó)，又有新中國(guó)搖籃的革命圣地西柏坡；既有正定縣、趙縣等千年古縣，也有休門等歷史名村名鎮(zhèn)；既有中國(guó)第一座石拱橋趙州橋等眾多物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又有常山戰(zhàn)鼓、無極剪紙等共192項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；既有劉禹錫、魏征、賈大山等眾多歷史名人，又有“子弟兵的母親”戎冠秀等具有“石家莊魂”的普通老百姓代表。另外，根據(jù)央視財(cái)經(jīng)發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，石家莊市自2011年以來連續(xù)六次入選全國(guó)十大幸福城市，“幸福城市”已經(jīng)成為石家莊“名片”。2015年8月確立的石家莊“十大城市名片”，彰顯了獨(dú)具歷史與現(xiàn)代氣息、承載著歷史文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)了石家莊特色，對(duì)于提高社會(huì)知名度、美譽(yù)度和影響力起到了積極的作用。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的石家莊發(fā)展路徑

（一）從三層空間布局上來說，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市、農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化工作

1.做好城市工作，優(yōu)化城市空間布局，合理發(fā)展功能區(qū)、開拓發(fā)展新空間。要從整體上重新布局石家莊新行政區(qū)劃后2206平方公里的城市市區(qū)，合理疏解中心城區(qū)擁擠的城市空間，從財(cái)稅政策上鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)在中心城區(qū)外、郊縣布局，從政策上引導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校、公園等基本公共服務(wù)在中心城區(qū)外布局，從而引導(dǎo)人口的合理外流，以減少中心城區(qū)的交通堵塞、人口擁擠現(xiàn)象。要在新城區(qū)合理發(fā)展功能區(qū)，做好前期規(guī)劃工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，拓展中心城區(qū)發(fā)展的新空間，從而合理分流中心城區(qū)的密集人口、適度吸引郊縣人口到城市中來。

2.做好農(nóng)村工作，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。石家莊農(nóng)村從面積到人口在全市都占絕大部分，因此要積極重視農(nóng)村工作。從政策上鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在農(nóng)村落地，既能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，又能提高農(nóng)民收入；從財(cái)政上要適度傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展在公共設(shè)施、公共服務(wù)上的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；從人才上要鼓勵(lì)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，使大家認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的廣闊天地大有作為。積極促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改變鄉(xiāng)村落后面貌，讓農(nóng)村的綠水青山留住人才、項(xiàng)目、資金。積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等具有農(nóng)村特色的經(jīng)濟(jì)，真正讓農(nóng)村留住本村人，也能留住城市人。

3.做好新型城鎮(zhèn)化工作，推進(jìn)農(nóng)民的市民化，加快提高城鎮(zhèn)化率。石家莊作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，要從點(diǎn)及面地穩(wěn)妥推進(jìn)。建議選取鹿泉區(qū)的上莊鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、欒城區(qū)的冶河鎮(zhèn)、以及藁城區(qū)的崗上鎮(zhèn)這四個(gè)新市鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施政策創(chuàng)新，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為示范點(diǎn)再積極推廣，從而全面鋪開新型城鎮(zhèn)化工作。要在推進(jìn)農(nóng)民的市民化身份上做工作，重點(diǎn)做好社會(huì)保障、醫(yī)療教育銜接、職工待遇平等化的工作。要配套相應(yīng)的行政管理組織結(jié)構(gòu)和管理體制，在合適的地區(qū)改用城市管理體制和思維進(jìn)行治理。要在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加人均可支配收入下大力氣，政府要積極做好就業(yè)指導(dǎo)、重點(diǎn)人群的保障、城市觀念的形成等工作，以保障轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民能生存下去，并能像市民一樣生活下去，從而實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

（二）從五大發(fā)展領(lǐng)域上來說，積極實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政府、文化、民生領(lǐng)域的“差異化合作、求協(xié)同發(fā)展”

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。一方面，要補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，破除制約發(fā)展的瓶頸，要以誠(chéng)懇務(wù)實(shí)的姿態(tài)、千方百計(jì)地將資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才等資源“引進(jìn)來”，主動(dòng)與京津冀地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，引進(jìn)適合石家莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的非首都功能產(chǎn)業(yè)；以省會(huì)城市、四個(gè)區(qū)域性中心城市之一等角色，多組織京津冀產(chǎn)業(yè)洽談、研討、對(duì)接、推薦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳石家莊產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)與需求，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)加大宣傳力度。另一方面，要有某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)自信，多“走出去”，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的更加壯大，鼓勵(lì)其“異軍突起”，打造石家莊自己的產(chǎn)業(yè)品牌；同時(shí)，要積極組織經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)，組織優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，政府牽頭帶著他們“走出去”，到京津或是京津冀大型會(huì)議上，介紹石家莊整體經(jīng)濟(jì)情況，積極引薦與各地企業(yè)家的會(huì)談見面；要經(jīng)常組織不同需求、不同領(lǐng)域的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，到京津和南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工廠企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)考察，給企業(yè)家們、創(chuàng)客們提供更多的機(jī)會(huì)。

2.政府治理實(shí)施“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略。在京津冀地區(qū)，從行政級(jí)別上來說石家莊政府比京津政府低一格，比河北其他市政府高一格，但是在協(xié)同發(fā)展角度都是平等的政府主體。但是客觀上講，石家莊政府治理水平、政務(wù)環(huán)境還有待進(jìn)一步提高，要積極向京津政府學(xué)習(xí)，因此政府要“姿態(tài)上謙和，骨子里自信”，多主動(dòng)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從改善政務(wù)環(huán)境、提高公務(wù)員綜合素質(zhì)、提高政府效能上下大力氣，為石家莊發(fā)展?fàn)I造政府層面的軟實(shí)力。

3.文化建設(shè)實(shí)施“紅”“古”“新”戰(zhàn)略?！凹t”指的是紅色文化，紅色文化可以說最代表石家莊特色，擁有革命圣地西柏坡、中國(guó)人民銀行誕生地“小灰樓”等眾多紅色物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要繼承和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的趕考精神，在深入挖掘紅色文化的基礎(chǔ)上，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的紅色旅游和紅色文化產(chǎn)業(yè)?！肮拧敝傅氖鞘仪f有古中山國(guó)遺址、千年古縣、古村古鎮(zhèn)，以及許多歷史文化寶藏和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要很好地整合，可以引入文化企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)?！靶隆保傅氖恰靶轮袊?guó)”，按照1988年黃鎮(zhèn)將軍的話“新中國(guó)從這里走來”，從石家莊走來，新中國(guó)成立以前在石家莊建立了華北人民政府、中國(guó)人民銀行、中國(guó)人民大學(xué)等，發(fā)行了人民日?qǐng)?bào)、第一張紙幣等，形成了新中國(guó)的雛形，建議成立“新中國(guó)的搖籃”紀(jì)念館，將新中國(guó)雛形完整系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。

4.民生建設(shè)實(shí)施“補(bǔ)最短板”戰(zhàn)略。木桶理論的核心思想是木桶的盛水量取決于最短的那一塊木板?？梢源騻€(gè)比方，民生建設(shè)是木桶，那么按照木桶理論，民生建設(shè)優(yōu)劣的決定因素并不是成效最好的那部分，而是取決于成效最差的那部分。因此，民生建設(shè)要更多在消滅差異化上做文章，統(tǒng)籌民生建設(shè)，在不平衡之處政策上財(cái)政上多投入多傾斜，要把僅有的民生經(jīng)費(fèi)優(yōu)先花到刀刃上，花在“補(bǔ)最短板”上，多傾聽殘疾人、低保人員、失孤人員、留守兒童、下崗人員等重點(diǎn)人群的民生訴求，多關(guān)注重點(diǎn)人群的民生保障，還要多關(guān)注城中村拆遷、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)地區(qū)的民生發(fā)展。

（三）從兩個(gè)突破口上來說，積極推進(jìn)跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)、人才與科技的共享

1.跨地區(qū)的平臺(tái)建設(shè)，政府制定政策鼓勵(lì)和支持各領(lǐng)域的京津冀平臺(tái)建設(shè)。要積極主動(dòng)尋求政府層面的合作平臺(tái)，優(yōu)先在交通、環(huán)保、氣象職能部門，積極與京津冀其他城市實(shí)現(xiàn)信息的互通共享，再逐漸實(shí)現(xiàn)從石家莊到河北再到京津冀的全局的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、京津冀產(chǎn)品供需平臺(tái)、京津冀投資需求平臺(tái)，為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、投資者提供一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)、信心透明通暢的機(jī)會(huì)，逐漸實(shí)現(xiàn)京津冀內(nèi)部的資源共享。

2.人才與科技的共享，通過引進(jìn)、為我所用、培養(yǎng)等的形式促進(jìn)京津冀人才與科技的共享。人才也可以說是人力資本，科技是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，人才與科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的基本要素。石家莊的人才科技優(yōu)勢(shì)不如京津，要借助京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，大力引進(jìn)人才與科技；實(shí)施柔性的人才科技共享政策，積極鼓勵(lì)、激勵(lì)政府、企事業(yè)單位、高校通過共享機(jī)制，借用外地的人才科技“為我所用”；通過項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等形式，讓石家莊人才積極到外地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、借調(diào)、工作，形成候鳥式人才，學(xué)成之后回到石家莊成為學(xué)術(shù)、科技帶頭人，形成人才科技團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]北京2015年1-3季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)-規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售主要數(shù)據(jù)[DB/OL].http://www.bjstats.gov. cn/sjfb/bssj/jdsj/2015/201510/t20151021_301044.htm.

責(zé)任編輯：孫靜

【理論綜述】

[作者簡(jiǎn)介]王麗錕（1982-），女，河北玉田人，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部講師，主要從事政府治理、人才就業(yè)研究。

[基金項(xiàng)目]本文為石家莊市2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題（SH1503）的研究成果。

[中圖分類號(hào)]F12

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2016）01-0038-05