PPP，連片特困地區(qū)精準扶貧新模式

石興安++何素華

滇黔桂石漠化區(qū)是全國 11 個集中連片特殊困難地區(qū)之一，是我國貧困面最廣的地區(qū)。2012年黔東南片區(qū)共有16個貧困縣，占滇黔桂石漠化區(qū)片區(qū)覆蓋縣數(shù)的19.51%，占貴州片區(qū)覆蓋總縣數(shù)的36.36%。2013年末黔東南片區(qū)貧困人口167.29萬人，貧困發(fā)生率為42.11%。2013年該片區(qū)共有貧困人口總數(shù)為119.41萬人，貧困發(fā)生率30.6%。

萬達集團在貴州省丹寨縣推行的“包縣”扶貧模式不同于以往的直接捐款或投資建廠的模式，力爭通過3至5年的幫扶帶動，使丹寨縣實現(xiàn)全面小康，同時將丹寨縣打造成為貴州省裝備制造業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)人才培訓基地、綠色生態(tài)食品供應基地和西部產(chǎn)業(yè)承接示范基地，全國優(yōu)質(zhì)土豬大縣、全國硒鋅米和茶特色縣、全國少數(shù)民族地區(qū)手工產(chǎn)業(yè)示范縣、萬達集團南方食品供應基地、全國民營企業(yè)社會扶貧創(chuàng)新縣。企業(yè)包縣，整體脫貧模式是探索少數(shù)民族貧困地區(qū)社會發(fā)展、實現(xiàn)同步小康的重要舉措，在推動少數(shù)民族連片特困地區(qū)跨越式發(fā)展和推進精準扶貧具有重大意義。

黔東南區(qū)域扶貧攻堅成效

——貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率下降。2013年黔東南州連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入5345元，比2010年末增長68.93%，實現(xiàn)減少貧困人口48.33萬，2014年28萬貧困人口脫貧、2個扶貧開發(fā)重點縣和30個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽的任務，分別占減貧目標任務的112%、200%和120%，連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6038元，貧困發(fā)生率下降17.36%。

——扶貧項目、資金增加明顯。按照扶貧政策的基本要求，財政扶貧資金的投向要求和扶貧資金審批權限下放到縣的有關政策，積極申報扶貧項目。2014年共獲扶貧項目326個，資金4.4億元，占目標任務4億元的110%，區(qū)域內(nèi)2014年扶貧攻堅示范縣（麻江縣、雷山縣、岑鞏縣）每縣得到8000萬元以上扶貧項目資金扶持，占滇黔桂石漠化片區(qū)貴州片區(qū)11個扶貧攻堅示范縣的27%。

——精準扶貧個案管理不斷完善。2014年黔東南州特困片區(qū)61650戶貧困戶224675人建立了結對幫扶關系，制定幫扶規(guī)劃和具體實施方案，采取“六個到村到戶”等工作措施開展結對幫扶，實現(xiàn)扶貧與干部“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”。另外，對貧困人口實行分類管理，進行分類指導，定向施策，分別采取社會保障、產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)移民工程等不同措施進行扶持。建立結對幫扶關系，進村入戶調(diào)查和 “講、訪、幫、促”活動，很好解決了貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

——建檔立卡，貧困對象識別進一步明確。在扶貧個案管理的基礎上，根據(jù)“分解、初選、公示、幫結、計劃、填寫信息、數(shù)據(jù)錄入、入網(wǎng)絡、更新”等幾個步驟，落實“兩公示一公告”，實現(xiàn)公開、公平、公正的識別貧困人口，2014年建立《扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺》，共錄入37.6493萬戶134.1307萬人，其中國家扶貧標準34.1276萬戶120.1299萬人；省級扶貧標準3.5217萬戶14萬人占10.44%；五保戶9203戶1.1149萬人，低保戶6.714萬戶14.7398萬人，扶貧戶21.5775萬戶86.4253萬人，扶貧低保戶8.6709萬戶32.3963萬人。錄入一類貧困村947個、二類貧困村500個、三類貧困村406個，錄入片區(qū)規(guī)劃縣市16個，其中國家級貧困縣14個，省級貧困縣2個。

企業(yè)包縣的精準扶貧實踐

——職業(yè)教育扶貧。發(fā)展職業(yè)教育不僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，更是提高競爭力的需要，是重大的社會問題和民生問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是把我國巨大的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、建設人才強國的重要途徑，也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。萬達丹寨扶貧投資職業(yè)教育，為丹寨永久脫貧培養(yǎng)人才建設一個2000人規(guī)模的職業(yè)技術學院，重點招收丹寨籍學生，并根據(jù)丹寨產(chǎn)業(yè)特點及萬達產(chǎn)業(yè)情況，有針對性地設置專業(yè)，如文化旅游、酒店管理、機械加工等。畢業(yè)生可實現(xiàn)本地就業(yè)，與萬達產(chǎn)業(yè)對口的畢業(yè)生，將擇優(yōu)錄取到萬達就業(yè)。

——就業(yè)扶貧。構建以政府為主導，以市場為基本轉(zhuǎn)向，根據(jù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對農(nóng)村不同層次的群眾進行職業(yè)技能培訓，使示范區(qū)的剩余勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移。政府承擔政策制定、培訓監(jiān)督、就業(yè)監(jiān)督、資金保障等職能，而招生、培訓、管理、安排就業(yè)等方面完全由培訓機構按市場要求運作。勞務輸出扶貧方面，萬達集團將每年從丹寨招聘1萬名農(nóng)民工，到萬達及其戰(zhàn)略合作伙伴旗下施工企業(yè)務工，通過務工脫貧。2014年丹寨縣共輸送到萬達集團及其合作企業(yè)務工共1萬名，已達成建筑用工意向性協(xié)議2380人，為丹寨縣實現(xiàn)就業(yè)扶貧新路子，促進了該地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定增收。

——產(chǎn)業(yè)扶貧。借鑒政府和社會資本合作（PPP）建立伙伴關系，在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下的精準扶貧，應探索社會資本、村集體、承包農(nóng)戶合作的基礎上，將本次未參與項目的貧困農(nóng)戶打捆作為第四方參與項目合作，以擴大產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋面，提高項目產(chǎn)品的公共性。萬達丹寨縣扶貧模式結合丹寨縣產(chǎn)業(yè)特點，選擇當?shù)貎?yōu)勢突出、覆蓋人口多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈\茶行業(yè)，投資建設萬噸規(guī)模的硒鋅茶加工廠，對全縣農(nóng)戶種植的茶葉進行訂單收購，使茶葉產(chǎn)區(qū)所有貧困人口直接脫貧，大幅提高茶葉產(chǎn)區(qū)其他農(nóng)民收入，帶動全縣農(nóng)民通過種植茶葉脫貧致富。茶廠建設期使用當?shù)毓と耍ǔ珊笳衅府數(shù)毓と?，幫助丹寨增加就業(yè)。對于茶葉產(chǎn)區(qū)之外的丹寨貧困人口，萬達集團將茶加工廠產(chǎn)生的全部利潤進行分配，重點照顧無勞動力貧困人口，實現(xiàn)整縣脫貧。

——設立扶貧基金。發(fā)展丹寨縣的產(chǎn)業(yè)需要市場培育期，前期利潤較少，有一定的市場風險，為讓貧困群體有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)脫貧目標。萬達集團建立2億元的扶貧基金，由萬達投資公司理財，將投資收益分配給丹寨縣貧困農(nóng)民。為保證扶貧基金收益率，萬達集團專門為投資公司定下考核目標，將其獎金與扶貧基金收益率掛鉤，這大大地保證了貧困群體收入的穩(wěn)定性，也為精準扶貧鞏固了基礎。

企業(yè)精準扶貧思路

——創(chuàng)新扶貧機制。建立精準扶貧工作機制。按照扶貧政策的要求統(tǒng)一部署，在搞好建檔立卡貧困對象識別工作的基礎上，建立電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《幫扶手冊》，進一步摸清貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶需求，落實幫扶責任和幫扶措施；改革扶貧資金管理機制。扶貧項目審批權下放到縣，縣、鄉(xiāng)兩級作為項目資金的審批實施主體、責任主體和監(jiān)管主體，加快推行鄉(xiāng)級報賬制步伐；財政專項扶貧項目管理機制。改革扶貧項目審批權，將扶貧項目審批權全部下放到縣，全面實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。嚴格扶貧項目審批和實際運行流程，實行統(tǒng)一的項目審批流程。

——推進精準扶貧個案管理。對扶貧項目實行精確化管理，實現(xiàn)扶貧項目的精確化、精細化、可視化、可控化管理，提高扶貧項目實施質(zhì)量和效益。對生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的村寨，實行扶貧生態(tài)移民工程；對自然資源豐富、有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢的地方，引導群眾加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對勞動力富余的家庭，引導轉(zhuǎn)移力轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道；有特殊技能的人員，加大支持力度，扶持特殊產(chǎn)業(yè)做大做強；對無勞動能力戶做好各方面的保障；對條件較好的村寨、農(nóng)戶要引導把扶貧攻堅和同步小康統(tǒng)籌安排部署，力爭早日實現(xiàn)減貧脫貧同步小康。照州委州政府關于實施個案管理結對幫扶的相關文件要求，根據(jù)重新識別的貧困人口信息，進一步完善貧困戶個案管理結對幫扶工作機制，確保貧困人口定點清除脫貧，增強扶貧開發(fā)實效性。

——推進駐村幫扶與精準扶貧深度融合。駐村干部在建檔立卡管理的基礎上，參與扶貧項目申報、組織實施、檢查驗收、績效評估等工作，切實加強駐村干部執(zhí)行力建設，完善扶貧項目資金管理體制，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、鄉(xiāng)村實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗收、鄉(xiāng)級報賬”的管理體制，以村為基本單位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目，實現(xiàn)駐村干部“全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估”等，促進精準扶貧和駐村工作的深度融合，把黨的惠農(nóng)政策和扶貧開發(fā)政策落到實處。

——產(chǎn)業(yè)扶貧管理。按照大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立精準扶貧機制，實現(xiàn)結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎設施六個到村到戶，實現(xiàn)減貧致富目標。產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。按照一村一品的規(guī)劃，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的示范帶動，形成一村一品、一村多品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。通過土地流轉(zhuǎn)，土地入股、勞動力參股、技術資金合股等方式，將廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性，獲得穩(wěn)定收入，實現(xiàn)減貧摘帽，最終實現(xiàn)全面小康。

根據(jù)大健康產(chǎn)業(yè)的基本特點，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收益，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。要圍繞示范區(qū)內(nèi)建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)資源景觀、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)建設、科學管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品、農(nóng)村空間出讓等與旅游觀光融為一體。