共享發(fā)展中的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建

黃秀蓉

海洋生態(tài)資源具有公共性，在缺乏明晰責(zé)任主體時(shí)，海洋資源的開發(fā)具有盲目性，在海域資源承載力有限的條件下，海洋生態(tài)的破壞將帶來全局性的影響。從可持續(xù)發(fā)展的角度來尋求海洋生態(tài)良性發(fā)展之路對(duì)于解決海洋生態(tài)問題具有關(guān)鍵性的作用。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度就是從海洋資源開發(fā)的受益者以及參與者中構(gòu)建一套穩(wěn)定的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能。海洋生態(tài)破壞的修復(fù)需要付出巨大的成本，而嚴(yán)重的后果需要沒有在海洋資源開發(fā)中獲益的主體承擔(dān)，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是將在海洋資源開發(fā)中的外部成本進(jìn)行內(nèi)部化，由海洋資源開發(fā)的生態(tài)破壞者和海洋生態(tài)保護(hù)的受益者承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)在海洋資源開發(fā)的環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)公平的原則，解決在公共性資源消費(fèi)中的亂序現(xiàn)象，維護(hù)海洋生態(tài)的健康發(fā)展。

一、共享發(fā)展的理念

從哲學(xué)的角度來說，人類是一個(gè)相互聯(lián)系在一起的命運(yùn)共同體，一方的作用必然直接或間接地影響到另外一方，雙方間的不公平境遇發(fā)展最后會(huì)導(dǎo)致發(fā)展方向的惡性化。共享發(fā)展理念就是從這個(gè)思維進(jìn)路來指導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。共享發(fā)展理念是從整體的角度來思考發(fā)展的效果以及發(fā)展的方向，力求公平化全局性的發(fā)展。

在海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建中引入共享發(fā)展的理念就是從海洋資源的獨(dú)特性來考慮的。眾所周知，資源具有有限性，特別是一些稀有資源，一旦被開發(fā)就意味著總量的減少以及不可再生的結(jié)局。對(duì)于海洋資源的公共性而言，海洋生態(tài)資源具有物質(zhì)化的具體形態(tài)，同時(shí)也具有無形化的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)。在資源的開發(fā)中，利益主體一般會(huì)加大對(duì)生態(tài)資源的物質(zhì)化具體形態(tài)開采力度，而忽視了對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋生態(tài)環(huán)境事關(guān)全球生態(tài)的變化，在特定海域中，海洋生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)引起其他海域相應(yīng)的生態(tài)變化。如海洋石油污染，就污染源來說只會(huì)波及周邊海域生態(tài)的惡化，但是海洋的開放性決定了污染不具有封閉性，尤其是在洋流的作用以及大氣運(yùn)動(dòng)的作用下，海洋石油污染面積會(huì)逐漸擴(kuò)大，最終會(huì)影響整個(gè)海域，波及其他的無利益相關(guān)者。

共享發(fā)展就是要在海洋資源的開發(fā)中實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者承擔(dān)海洋資源破壞的成本，減少海洋生態(tài)資源開發(fā)中的外部性成本。利用政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段來約束海洋資源開發(fā)利益主體，明晰權(quán)利與義務(wù)兩重概念，把握生態(tài)平衡的理念，以公平的思維來對(duì)待海洋生態(tài)資源開發(fā)。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)海洋資源開發(fā)利益主導(dǎo)者與利益弱勢(shì)者的協(xié)調(diào)并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共識(shí)，從整體上塑造和諧的發(fā)展路徑。

二、海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐機(jī)制存在的問題

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是運(yùn)用政府與市場(chǎng)兩只手來解決海洋資源開發(fā)中存在的生態(tài)破壞問題，以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展為最終目的。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在構(gòu)建中需要厘清生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容以及補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)氖芤嬲咭约把a(bǔ)償?shù)氖侄巍Ｔ诂F(xiàn)實(shí)中海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中還存在一些問題。

（一）海洋生態(tài)補(bǔ)償資金不足

海洋生態(tài)保護(hù)不同于陸地的生態(tài)保護(hù)，海洋在生態(tài)治理中的難度要高于陸地。海洋在流動(dòng)的海水作用下很容易將污染范圍擴(kuò)大，同時(shí)在自我修復(fù)上時(shí)間較長(zhǎng)，盡管在資金投入的橫向比較上，海洋生態(tài)補(bǔ)償已有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是在海洋生態(tài)破壞的可能性上也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在上漲。海洋生態(tài)范圍波及較廣，沒有明確的界限可以說明生態(tài)破壞的程度，只有在污染較為嚴(yán)重的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)，但是等發(fā)現(xiàn)時(shí)海洋生態(tài)已經(jīng)遭受嚴(yán)重的破壞。廣泛的領(lǐng)域與相對(duì)的人力資金對(duì)比，單位區(qū)域面積的海洋生態(tài)補(bǔ)償以及保護(hù)相對(duì)有限。

（二）海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一

海洋生態(tài)補(bǔ)償在標(biāo)準(zhǔn)上只顧及到漁業(yè)等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，沒有考慮到對(duì)海洋生態(tài)具有較大危害性的圍海造陸工程，對(duì)海洋工程造成生物資源破壞的補(bǔ)償資金仍然占預(yù)算較少部分。以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段落實(shí)到不同的利益群體的資金較少，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金額的計(jì)算還不是很完善。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上就是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償機(jī)制單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者不規(guī)范現(xiàn)象都會(huì)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的合法性造成損害。

（三）海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

海洋生態(tài)涉及的范圍較廣，在生態(tài)、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)以及海事上都需要在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上有所反映，特別是在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施時(shí)需要各個(gè)部門進(jìn)行有效的溝通以及行動(dòng)的協(xié)調(diào)。在補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償金不是根據(jù)部門來定，而是依據(jù)項(xiàng)目來實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)確實(shí)能夠省去很多的煩瑣環(huán)節(jié)，但是在涉及多個(gè)部門時(shí)，如果沒有相互的協(xié)作，海洋生態(tài)的保護(hù)效果就會(huì)大打折扣。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展

海洋生態(tài)補(bǔ)償是以資金支持的方式來緩解人類在利用自然改造自然時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，以利益的協(xié)調(diào)平衡來改變對(duì)海洋生態(tài)過度破壞的格局。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中如果不能將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)相互的轉(zhuǎn)換就不能從根本上改變兩者邏輯上的悖論。將補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處可以將生態(tài)效益體現(xiàn)出來，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)海洋相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾的支持。

三、共享發(fā)展中海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

建立共享發(fā)展的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益共贏。在經(jīng)濟(jì)上既能夠?yàn)槊癖妱?chuàng)造富裕的生活條件，在環(huán)境上也能夠保證民眾生活質(zhì)量的提高。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在理論上要結(jié)合海洋生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，在機(jī)制的構(gòu)建中要明確補(bǔ)償中的主客體間責(zé)任關(guān)系、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)氖侄蔚葐栴}，細(xì)節(jié)上的探討有助于構(gòu)建科學(xué)合理的海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

（一）補(bǔ)償依據(jù)

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立必須結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，在國(guó)家層面上制定根本的指導(dǎo)方針，而地方的海洋生態(tài)現(xiàn)狀又需要有符合地區(qū)的規(guī)定，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)來決定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是將責(zé)任主體明確到人，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)與生態(tài)效益的雙向互動(dòng)。在地區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中就需要制定較為詳細(xì)的規(guī)定，只有這樣，才能夠給補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供明確的依據(jù)。

（二）補(bǔ)償主客體

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中補(bǔ)償主體能夠發(fā)揮籌集資金并合理的分配資金給補(bǔ)償客體的作用，反之，在海洋資源開發(fā)中因?yàn)樽陨砝媸艿綋p失而被補(bǔ)償?shù)木蛯儆谘a(bǔ)償客體。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w一般能夠界別清晰，但是海洋生態(tài)客體則較為模糊，特別是在海洋生態(tài)破壞面波及較廣時(shí)，一些利益相關(guān)者都可以是補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。因?yàn)閷?duì)于這些利益相關(guān)者而言，海洋生態(tài)破壞是以間接的方式來影響他們的生產(chǎn)生活的，對(duì)身體健康的影響也是以時(shí)間改變?yōu)闃?biāo)志的。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到在海洋生態(tài)補(bǔ)償中能否實(shí)現(xiàn)公平的問題，過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)損害相關(guān)主體的利益。在傳統(tǒng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度中，主要是對(duì)一些損害海洋生態(tài)的責(zé)任方處以罰款，其金額大小取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和對(duì)海洋生態(tài)破壞的程度。在一定程度上可以說，這種方式存在很大的自由空間，給了處罰者一定的選擇權(quán)，一方面侵蝕了海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果，另一方面給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成負(fù)面影響?，F(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅給破壞海洋生態(tài)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人以罰款，也給受海洋破壞影響的主體以補(bǔ)償，從而使得補(bǔ)償機(jī)制更加人性化。

（四）補(bǔ)償方式

在目前的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度中有兩種補(bǔ)償方式比較常見，即市場(chǎng)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償。市場(chǎng)補(bǔ)償是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商品、資源自由流動(dòng)，交換雙方平等的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制將環(huán)境和生態(tài)效益以商品的形式按照市場(chǎng)的交易原則來管理，在補(bǔ)償機(jī)制和方式上比政府補(bǔ)償更加靈活，成本也更低。就政府補(bǔ)償方式而言，它是現(xiàn)在海洋生態(tài)補(bǔ)償制度中最為常見的方式，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。它以政策的方式，利用財(cái)政資金的支持，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的手段而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

四、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的建議

海洋生態(tài)環(huán)境影響人的生存與發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于海洋資源的開發(fā)和利用都需要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩個(gè)方面，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建以及實(shí)施要結(jié)合地區(qū)海域生態(tài)的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，但是不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益的良好就置環(huán)境惡化于不顧。對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆较蛴幸韵聨c(diǎn)。

（一）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)上的設(shè)立是不一致的，這主要是根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及地區(qū)的海洋生態(tài)現(xiàn)實(shí)來定。過高的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)加重地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、影響經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，過低的海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不能實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋破壞行為的有效阻止。對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)該和地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況一致，能夠合理地評(píng)估海洋生態(tài)情況。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)則上能夠突出全面性，在實(shí)施上能夠強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性。要形成海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制，還需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的同步更新，避免數(shù)據(jù)的落后性影響補(bǔ)償?shù)墓叫浴?/p>

（二）合理規(guī)劃海洋功能區(qū)，高效利用資金

海洋在開發(fā)利用的時(shí)間以及程度上都不相同，因此在對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建都需要從實(shí)際出發(fā)?？梢詫⒑Ｑ蟀瓷鷳B(tài)破壞的程度來考慮分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等海洋區(qū)域，對(duì)各種不同的海洋功能區(qū)，資金的利用也是不同的，像禁止開發(fā)的海域生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，因此需要加大資金的投入力度，對(duì)優(yōu)化開發(fā)的海域可以減少資金的投入，通過行政或市場(chǎng)的手段來合理地分配資金、最大限度地利用資源，改善海洋生態(tài)的保護(hù)效果。

（三）開發(fā)多種生態(tài)補(bǔ)償方式，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

以政府補(bǔ)償為主的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制忽視了其他的生態(tài)補(bǔ)償方式，造成生態(tài)補(bǔ)償活力沒有完全的釋放，民眾的積極性也沒有得到發(fā)揮。在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立中要實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)化靈活性，就需要引入多種路徑優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償方式。以海洋生態(tài)效益與海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益結(jié)合為例，可以利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)海域生態(tài)的破壞，同時(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。