試論陽城縣糧食生產(chǎn)中存在的問題及對策

鄭海霞

摘要：近年來，在農(nóng)副產(chǎn)品價格較大幅度上漲的同時，糧食價格也隨著有所上漲。當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有一定的合理性和必要性，對于促進農(nóng)民增收無疑也是有利的，特別是對保持連續(xù)10年以來的糧食生產(chǎn)增產(chǎn)勢頭無疑是有利的。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前影響陽城縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的因素確實不少，值得引起高度重視。筆者就陽城縣糧食生產(chǎn)中存在的問題及對策加以簡單論述。

關(guān)鍵詞：陽城糧食；問題；對策

一、主要問題

近年來，中央、省、市縣歷年來高度重視糧食生產(chǎn)，逐年增加農(nóng)業(yè)投入，堅持推廣農(nóng)業(yè)科技，全面落實糧食補貼政策，2004～2015年全縣糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)持續(xù)上升。應(yīng)該說，糧食生產(chǎn)的基本面是好的。但是，當(dāng)前糧食生產(chǎn)中仍存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著糧食生產(chǎn)后勁和潛力發(fā)揮。突出表現(xiàn)在四個方面：

1.種糧比較效益低

務(wù)農(nóng)收入偏低，是陽城縣長期以來“三農(nóng)”問題中的一個不爭的事實，而種糧收入偏低在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。

（1）從種植業(yè)內(nèi)部看，種糧收入大大低于有可能與種糧同時爭地、爭勞動力品種的種植收入。從實踐可以看出，種植小麥、玉米與種植棉花，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品相比，無論是產(chǎn)值還是現(xiàn)金收益都相差較大。

（2）從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看，種糧收入為農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)中之最低。一方面是農(nóng)民種糧收入比外出務(wù)工收入低。根據(jù)調(diào)查，2015年種植農(nóng)作物每工日收人為50元，而外出務(wù)工收入每天一般都要超過100元。種糧收入比務(wù)工收入要低50%以上。另一方面是種糧收入低于在農(nóng)村就地從事運輸、商品流通、餐飲服務(wù)等行業(yè)的收入。不少農(nóng)民可以靠外出務(wù)工或就地從事其它行業(yè)改善家境、乃至發(fā)家致富，但專門從事種糧致富的卻是鮮見。

（3）從今后發(fā)展趨勢看，農(nóng)民種糧收入增長潛力不大。一是糧食價格水平提高有限。提高糧食價格水平能夠直接增加農(nóng)民收入，但受制于市場和社會因素，糧價提高不可能過高、過快。二是農(nóng)資價格上漲壓力有增無減，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢。今年政府加大了對化肥價格的監(jiān)管力度，但土地和農(nóng)機租賃作業(yè)費、農(nóng)具費等又有較大上漲，致使糧食生產(chǎn)成本仍比去年上升6.7%。而且隨著縣際市場原油價格上漲，化肥等農(nóng)資價格上漲、并導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本上升的壓力加大。三是糧食單產(chǎn)增長空間有限。目前糧食單產(chǎn)水平已經(jīng)較高，即使通過種子改良、農(nóng)技提高，單產(chǎn)提高的空間也趨于縮小。四是目前政府對糧食的“三項補貼”政策是按照“普惠制”、即按照原有計稅面積分?jǐn)偟男问綀?zhí)行，補貼金額與實際是否種糧以及糧食產(chǎn)量并不掛鉤，雖然直接增加了農(nóng)民收入，但沒有完滿地達到激勵農(nóng)民種糧積極性的作用。因此，農(nóng)民種糧增收的潛力有限。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后

近些年來，各級政府對中低產(chǎn)田治理的投入大幅度增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無疑是有利的，但對農(nóng)村小水庫、小排灌、山塘溝渠的小水利設(shè)施建設(shè)投入較少。而農(nóng)村“三提兩統(tǒng)”和“兩工”取消以后，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨缺資金、缺勞力、難組織的困境。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的突出問題。

3.種糧面積逐步減少

盡管近幾年國家加大了用地審批力度，特別是禁止占用農(nóng)田，但實際種糧用地仍然在減少。一方面是絕對減少。減少的耕地除了前些年設(shè)立開發(fā)區(qū)、修路、建房占用了相當(dāng)一部分以外，還有近幾年由于種糧比較效益低而改種苗木、蔬菜、藥材等因素。另一方面是相對減少。其一，由于近些年來化肥施用量增加、有機肥用量減少、水土流失等原因，引起地力下降。單產(chǎn)達到700公斤以上的高產(chǎn)田占總耕地面積比例少，近幾年仍有下降趨勢。其二，由于水利設(shè)施老化導(dǎo)致旱澇保收面積減少，水田旱澇保收面積占總面積的比例下降。

4.自然災(zāi)害多

近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害種類最多、活動頻繁、危害嚴(yán)重，尤其是大風(fēng)、冰雹、旱澇災(zāi)害以及蟲災(zāi)對糧食生產(chǎn)的影響有趨于加大之勢、由于農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)對自然條件的依賴性遠遠大于其它產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)造成的影響更大，負面影響不可輕視。一是雙季改單季。在調(diào)查中不少農(nóng)戶反映，種糧既辛苦又少收，遇上糧價下跌或自然災(zāi)害還要虧本、甚至絕收，不如種一季保證自家口糧簡單了事。二是拋荒增多。呈現(xiàn)逐年增多之勢。三是粗放耕作，“雙改單”和拋荒撂地即是耕作粗放的體現(xiàn)。除此之外，還有以下兩個方面的表現(xiàn)：一方面，耕作圖省事，不砍田坎、不護田垅的現(xiàn)象普遍：田間管理松懈，除稗除草或放任滋生或動輒施用除草劑，輪作間作傳統(tǒng)丟棄。另一方面，農(nóng)家肥施用量日漸減少，取而代之的是以化肥為主導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)田地力下降。耕作粗放的結(jié)果，使種子改良、農(nóng)技提高的作用大打折扣，制約著糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。

二、對策建議

中國要用只占全世界7%的耕地養(yǎng)活占22%的人口，這無論如何都不能說是一件輕松的事情。雖然陽城縣糧食生產(chǎn)連續(xù)10年來保持了穩(wěn)定增長，但增幅不大，糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)及市場行情，我們要高度重視和認(rèn)真著手解決糧食生產(chǎn)中存在的問題。

1.加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度

陽城縣耕地面積趨于減少，市場糧食價格趨于上升。因此，糧食問題絕不僅是個經(jīng)濟問題，在很大程度上是個政治問題，必須時刻引起高度重視。由于糧食生產(chǎn)比較效益低，強調(diào)多種糧、產(chǎn)糧不僅客觀上不利于農(nóng)民增收，同時也不利于地方財政收入增加，而且直接加重了地方政府按規(guī)定與中央財政相配套的糧食生產(chǎn)補貼負擔(dān)，還會加大地方政府改善民生和社會管理方面的難度和成本，不利于充分調(diào)動地方政府重視和加強糧食生產(chǎn)積極性。上級業(yè)務(wù)部門要充分考慮糧食主產(chǎn)縣在對全縣糧食供應(yīng)所作出的重要貢獻，大幅度增加對陽城縣糧食生產(chǎn)的扶持力度，以鼓勵糧食主產(chǎn)縣大力生產(chǎn)糧食，即可保障糧食安全，又有利于發(fā)揮生產(chǎn)分工的優(yōu)勢，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的綜合效益。

2.努力保持市場糧價的合理穩(wěn)定

近段時間的糧價雖然有所上漲，但從比較效益來看仍然并不算高。因此，有必要下工夫保持合理的市場糧價水平。為了保證國家糧食最低收購制度真正發(fā)揮理想的效應(yīng)，一方面，價格糧食最低收購價格水平的確定，要與市場價格總水平和糧食生產(chǎn)成本上升幅度掛鉤，以確保農(nóng)民種糧收入的既定水平不至于降低，還應(yīng)當(dāng)逐步有所提高、另一方面，要將糧食最低收購價格水平公布的時間提前到播種以前，以使農(nóng)民及早吃上“定心丸”，并及時安排下季糧食生產(chǎn)。當(dāng)市場糧價低于公布的最低收購價格水平時，一定要確保按承諾敞開收購，并增加糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民賣糧。要切實加強市場糧價監(jiān)測監(jiān)管，以適時調(diào)整最低收購價格水平，充分發(fā)揮國家糧食儲備部門的吞吐作用，嚴(yán)厲打擊壓級壓價、拒收停收的行為，維護農(nóng)民的合法利益，保護農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。

3.切實加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度

農(nóng)田水利建設(shè)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提保障。針對目前陽城縣農(nóng)田水利設(shè)施差的實際情況，縣里要把加強農(nóng)田水利作為今后若干年的重大事項、基礎(chǔ)工作來抓。一是要制定農(nóng)田水利建設(shè)投入規(guī)劃，并納入各級財政預(yù)算計劃，建立健全監(jiān)督機制，確保落到實處。二是要健全農(nóng)田水利設(shè)施管理維護制度。三是要完善農(nóng)村“一事一議”，保證農(nóng)民每年都有合理的工日用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是要加大農(nóng)田水利建設(shè)“以獎代補”力度，以更大程度地調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)田水利建設(shè)的積極性通過加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，增加旱澇保收面積，改善糧食生產(chǎn)條件。

4.加強基本農(nóng)田保護和推動土地適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)田是難以再生產(chǎn)的資源。一是要堅持執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，從嚴(yán)把握土地供應(yīng)。加強各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，強化耕地保護意識。二是要加大“沃土工程”的實施力度，實行輪作制，培養(yǎng)蓄積地力、加強植被保護，提倡使用農(nóng)家肥、綠肥，減少化肥施用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索平衡施肥模式，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，合理施肥。三是要將糧食“三項補貼”與種糧密切掛起鉤來，以真正發(fā)揮應(yīng)有的激勵效應(yīng)，促使農(nóng)戶提高糧食復(fù)種指數(shù)。與此同時，要積極穩(wěn)妥地推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，以使有限的土地相對集中到種田能手之中，盡可能地發(fā)揮土地生產(chǎn)糧食的應(yīng)有效應(yīng)，并通過規(guī)模效益來保護和提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。陽城縣耕地面積54.6萬畝，農(nóng)業(yè)人口30萬，農(nóng)戶17.5萬戶，戶均耕地面積僅3.12畝，耕地好、中、差搭配，面積大小不一。這種小規(guī)模、小塊的糧食生產(chǎn)經(jīng)營，既不利于降低糧食生產(chǎn)成本，又不利于農(nóng)機技術(shù)的推廣和生產(chǎn)力的提高。為此，應(yīng)當(dāng)按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進適度規(guī)模經(jīng)營。

5.加大科技投入和完善防災(zāi)抗災(zāi)機制

一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入。早在上個世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就提出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)。”近年來，新技術(shù)、新品種得到不斷在推廣，大大促進了糧食生產(chǎn)、為充分發(fā)揮糧食的增產(chǎn)潛力，必須進一步加大政府對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技推廣工作的支持力度實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（1）積極挖掘科技進步潛力，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量。堅持科技創(chuàng)新，廠泛應(yīng)用生物工程技術(shù)，抓好種子、種苗工程建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)提供源頭產(chǎn)品。大力發(fā)展工程設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平，運用高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行嫁接改造，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（2）加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。據(jù)測算，陽城縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的諸要素中，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻偏低。其中，最重要的原因是科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技人員流失嚴(yán)重。因此，加大科技投入，建立一支過硬的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣的需要。

另一方面要完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)機制、近年來，隨著人口壓力的增加和生態(tài)環(huán)境的惡化，陽城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)面積和成災(zāi)面積都有擴大的趨勢，為此應(yīng)該建立一套完整的農(nóng)情災(zāi)害預(yù)警機制，將氣象部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門有機結(jié)合起來，建立農(nóng)情災(zāi)害快速反映機制，并且適時的為農(nóng)民提供技術(shù)援助和指導(dǎo)，力爭把災(zāi)害損失減到最小。