都市里的“土地衛(wèi)士”——記上海市奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁員翁大鋼

本刊記者 徐 明

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都市里的“土地衛(wèi)士”——記上海市奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁員翁大鋼

本刊記者 徐 明

奉賢區(qū)是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，在這片有著32萬畝農(nóng)村承包土地的都市郊區(qū)，有著一位家喻戶曉的“土地衛(wèi)士”，他多年如一日，在仲裁工作中兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔，他心里始終裝著農(nóng)民，始終情系土地，把溫暖傳遞給了每一個(gè)需要幫助的農(nóng)民，他就是上海市奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁員——翁大鋼。

樂意奉獻(xiàn)，公正調(diào)處

2007年，奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)成立，在農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線已經(jīng)工作了30年的翁大鋼被聘為仲裁員，一干就是三屆。這些年來，經(jīng)他調(diào)處的糾紛量達(dá)到156件，其中仲裁裁決37件，擔(dān)任首席仲裁員33次。接受記者采訪的時(shí)候，翁大鋼回顧這些年所調(diào)處的糾紛，不無感慨地說：“每一件案件可能就是一個(gè)故事，需要用心對(duì)待，只要有調(diào)解希望的，就不要讓矛盾激化?！?/p>

2015年初，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)友誼村村民儲(chǔ)蓮芳與妹妹儲(chǔ)桂華發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，經(jīng)仲裁委立案后，在翁大鋼的主持下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。面對(duì)記者，回憶這起距今不久的糾紛，儲(chǔ)蓮芳還是很激動(dòng)，“翁主任在受理我與妹妹家的土地糾紛之后，很快進(jìn)行了案件的開庭審理，在整個(gè)開庭過程中，不但認(rèn)真分析案情，還認(rèn)真仔細(xì)了解了我們家的內(nèi)部矛盾情況，本來我和妹妹家的矛盾十分嚴(yán)重，但是通過翁主任的耐心勸導(dǎo)和法律宣傳，最后達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，姐妹兩個(gè)人也和好如初?！边€有一次，為調(diào)解一起奉城鎮(zhèn)的糾紛上訪案，雖然涉及金額不足500元，但翁大鋼到鎮(zhèn)、村了解情況不下5次，實(shí)地調(diào)查不下2次，做雙方的思想工作不下6次，他這樣的工作態(tài)度感動(dòng)了當(dāng)事人，雙方當(dāng)事人都感慨地說：“為了這么一點(diǎn)錢，你做了那么多的工作，我們還有什么可說的?！弊罱K，雙方心平氣和達(dá)成了調(diào)解。

為保證每一個(gè)仲裁案件能依法公正結(jié)案，翁大鋼無論有多忙，都要對(duì)每一宗案件進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。每一個(gè)案件的申請(qǐng)要件，每一個(gè)事實(shí)依據(jù)的有效性、關(guān)聯(lián)性，是否經(jīng)過質(zhì)證，最終裁決的法律依據(jù)和結(jié)論，他都嚴(yán)格審核。特別是在審核中，他嚴(yán)格進(jìn)行筆錄原文的摘錄和筆錄原意的審查，確保調(diào)解仲裁依據(jù)充分、處置公平。記者看到，在他所經(jīng)手的案件卷宗上，密密麻麻寫著不同顏色的修改備注，“很多案件情況復(fù)雜，而且在調(diào)處過程中各方的意見會(huì)發(fā)生一定的變化，有時(shí)候其他仲裁庭人員意見也會(huì)發(fā)生較大爭議，這時(shí)候就需要在對(duì)案件整體把握的基礎(chǔ)上，適時(shí)分析新情況，這樣才能做出正確的判斷。”翁大鋼對(duì)記者說。

翁大鋼（左一）與鄉(xiāng)村干部研究調(diào)處方案

在同行中，大家親切地稱翁大鋼為翁老師、老法師。每當(dāng)村里發(fā)生土地承包糾紛難以解決時(shí)、村干部需要了解農(nóng)村土地承包的政策時(shí)、鎮(zhèn)里對(duì)農(nóng)村土地政策把握不準(zhǔn)時(shí)，他們首先想到的就是要咨詢一下翁老師。面對(duì)他們的請(qǐng)求，翁大鋼都會(huì)不厭其煩地給予幫助。通過電話、上門咨詢的，幾乎每周都有；需要到現(xiàn)場處理、指導(dǎo)的，幾乎每月都有。只要有需要，他都會(huì)親自帶領(lǐng)仲裁員下基層實(shí)地了解情況，及時(shí)調(diào)處。2012年10月，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)和中村與外來農(nóng)戶就種植經(jīng)濟(jì)果林發(fā)生了糾紛，雙方當(dāng)事人意見分歧很大，經(jīng)多次調(diào)解都是不歡而散，村鎮(zhèn)干部就想到了翁大鋼，于是打電話把他請(qǐng)到現(xiàn)場。通過翁大鋼的勸說和引導(dǎo)，調(diào)解活動(dòng)從下午2點(diǎn)多一直延續(xù)到晚上9點(diǎn)，在場的所有人都忘記了時(shí)間、忘記了用餐。在他的主持下，最終調(diào)解成功。雖然辛苦、疲勞，但翁大鋼看到一次次糾紛能化解在萌芽狀態(tài)，看到當(dāng)事人雙方握手言和、調(diào)解成功，他總感到付出的辛苦是值得的。

探索創(chuàng)新，普法有道

在長期的工作中，翁大鋼體會(huì)到，只有提高農(nóng)民的法律意識(shí)，才能規(guī)避矛盾或糾紛的產(chǎn)生。他說，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于保護(hù)土地權(quán)益的愿望是迫切的，但是最大的問題是農(nóng)民在這方面的意識(shí)還不夠到位，為此，就需要把農(nóng)村土地承包法律政策宣傳到每一個(gè)村落、每一個(gè)農(nóng)戶家庭。

對(duì)于面向農(nóng)民的法制宣傳工作，翁大鋼認(rèn)為，既要做到內(nèi)容上簡單、通俗、易懂，又要做到形式上喜聞樂見。2011年，當(dāng)時(shí)正值《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施三周年，為了讓本地區(qū)的廣大農(nóng)民了解這些政策法律，翁大鋼親自策劃，以奉賢區(qū)農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，挑選了兩個(gè)真實(shí)的農(nóng)村土地承包糾紛的典型案例，親自編劇、親自主演，分別編成《蝦塘風(fēng)波》和《協(xié)議到期之后》兩個(gè)小品節(jié)目。2011年6月上旬，首場“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”法制宣傳活動(dòng)在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)北塘村文化活動(dòng)中心正式拉開帷幕，300多名農(nóng)民群眾觀看了小品演出。有聲有色的案例演示，以事喻法、以案釋法、以藝示范，讓農(nóng)民群眾在文化形式的感染下潛移默化地接受法制教育、政策講解。之后，“模擬仲裁庭進(jìn)農(nóng)村”在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)巡回演出，僅僅一個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)巡演9場，觀看群眾達(dá)2000多人次。不少現(xiàn)場群眾在觀看了小品演出后感慨萬分：“演示的案例就像發(fā)生在我們村里，發(fā)生在我們身邊，現(xiàn)在我們知道了應(yīng)當(dāng)如何處理此類糾紛，如何來保護(hù)我們的土地權(quán)益?！狈钯t區(qū)農(nóng)村工作辦公室副主任何偉對(duì)記者說：“翁大鋼參演制作的仲裁案例宣傳小品，被建議發(fā)放到上海市全郊區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村播放，更是為兄弟省市和同行所接受并播放使用?！?/p>

不但小品演出中有翁大鋼的身影，而且“村民學(xué)?！?、“宅基地課堂”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中他也同樣身先士卒，“法律政策宣傳是每一位土地仲裁員的責(zé)任和義務(wù)，這是我們應(yīng)該做的，也是必須做好的工作?！泵鎸?duì)所取得的工作成績，翁大鋼語氣中帶著謙虛。

作為奉賢區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室主任，翁大鋼深知仲裁工作任重而道遠(yuǎn) 。“敬業(yè)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)；依法、公正、公平?！边@是他的仲裁員格言，他是這樣說的，更是這樣做的，而且還會(huì)一直做下去。