基于地方特色的精準扶貧路徑研究——以宿州市靈璧縣實地調研為依據(jù)

韓然然，張志玉，任路遙，王煜珊

（安徽財經大學　經濟學院，安徽　蚌埠　233000）

基于地方特色的精準扶貧路徑研究——以宿州市靈璧縣實地調研為依據(jù)

韓然然，張志玉，任路遙，王煜珊

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠233000）

精準扶貧是目前政府脫貧攻堅的首要舉措，然而各地貧困性質存在明顯性差異.因此，深入了解各地貧困現(xiàn)狀是實現(xiàn)"精準"扶貧的必要前提.靈璧縣是皖北貧困地區(qū)的典型代表，本文在實地調研的基礎上，提出具有針對性的創(chuàng)新精準扶貧路徑，對于靈璧縣盡快實現(xiàn)全面脫貧具有重要的現(xiàn)實意義，同時對于其他相似貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧有較強的借鑒價值.

精準扶貧；靈璧縣；路徑；實地調研

1　靈璧縣實地調研概況

靈璧縣隸屬于宿州市，是皖北貧困縣的代表.截至2016年，目前靈璧縣轄內13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)中共73個貧困村，未脫貧人口數(shù)高達62124人.由于漁溝鎮(zhèn)卞莊村的扶貧工作具有典型代表性，因此以卞莊村為例分析靈璧縣扶貧現(xiàn)狀.卞莊村目前的各項指標如下：

1.基本貧困狀況：卞莊村全村共550戶，2185人，其中貧困戶62戶，貧困人口數(shù)量為135人，村級托管貧困人口23戶.

2.農業(yè)狀況：耕地3500畝，水產面積為35畝，村內無果林與山場.

3.土地流轉狀況：土地流轉340畝，占比10%，其中，改變種植結構的占比8%.

4.宗教與婚姻狀況：信教群眾占全村人口總數(shù)7%，主要以基督教為主.

根據(jù)調研，不難發(fā)現(xiàn)，目前靈璧縣各地的扶貧工作存在著一些缺陷，仍保持著傳統(tǒng)的農業(yè)帶動機制，過度依靠社會保障機制，尚未實現(xiàn)質的突破.

2　靈璧縣精準扶貧具體路徑

如何進一步促進靈璧縣精準扶貧工作的實施，幫助靈璧縣早日實現(xiàn)脫貧致富，合理有效的扶貧路徑至關重要.

2.1產業(yè)扶貧

如何在真正意義上促進靈璧縣的經濟繁榮，產業(yè)扶貧是關鍵.靈璧縣可以通過外引內增計劃，引進發(fā)達地區(qū)的產業(yè)項目，同時結合本地的特色資源，打造出本土龍頭產業(yè)，自行“造血”.

1.特色農副扶貧：靈璧縣地處皖北，土地資源和光照資源富足，適宜種植蔬菜、花卉、中藥材等特色農副產品.發(fā)展農產品配套技術、農產品儲藏保鮮技術、高質農產品的精深加工技術，提高特色農產品附加值，增加勞動就業(yè)和農民收入.

2.光伏扶貧：光伏扶貧實際是借助光伏發(fā)電項目投資來扶持貧困地區(qū)，根據(jù)扶貧辦的統(tǒng)計，為一個貧困村安裝一座6000瓦的光伏發(fā)電站，每年可收6-7萬元.通過借鑒國內外光伏扶貧先進經驗，精心布點選址，科學規(guī)劃建設規(guī)模和對象，從而獲得更高的經濟效益，幫助更多的貧困居民實現(xiàn)脫貧.

3.旅游扶貧：靈璧縣素有“虞姬、奇石、鐘馗畫、靈璧三絕甲天下”之美譽，被評為“中國觀賞石之鄉(xiāng)”，靈璧石是中國四大觀賞石（靈璧石、太湖石、昆石、英石）之首，第二十屆金旅獎旅游文化峰會在靈璧舉行，這都是靈璧縣天然的旅游資源.為把資源優(yōu)勢擴大到最大化，首要任務是制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，加強景區(qū)建設：其次開通靈璧縣域旅游專線，為外地游客提供便捷；旅游局還應擴大宣傳，將景點特色傳達給全國各地的游客，增強景區(qū)的影響力.

2.2基礎設施建設扶貧

加強貧困地區(qū)基礎設施建設是扶貧攻堅的基礎性工程.基礎設施缺乏已成為制約貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的突出短板.靈璧縣應切實加強交通、水利、能源、通訊網(wǎng)絡、智慧型城鎮(zhèn)和農村等基礎設施建設.首先要推進農村公路工程和交通扶貧骨干通道工程的建設，莫讓交通成為當?shù)匕l(fā)展的瓶頸；再者做好農村信貸工作，充分發(fā)揮金融部門在當?shù)剞r田水利、通訊設施建設等方面的作用；最后做好貧困地區(qū)棚戶區(qū)改造，增強城鎮(zhèn)人口承載能力，為貧困人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件.通過一系列基礎設施建設，切實加強靈璧縣的經濟容量，為引進新的經濟項目、增加新的經濟增長點創(chuàng)造有利條件.

2.3教育扶貧

教育扶貧作為扶貧過程的重要一步，其最終目的是實現(xiàn)經濟脫貧和消除精神貧瘠，因此應將教育扶貧放在脫貧戰(zhàn)略的關鍵位置.通過加強基礎教育、完善職業(yè)教育和網(wǎng)絡培訓、促進高等教育特色發(fā)展等多元化措施提升當?shù)氐慕逃?為實現(xiàn)教育脫貧，首先應增加教育投入，為當?shù)厍嗌倌晏峁└嗟慕逃Y源；同時平衡靈璧縣不同地區(qū)、不同類型學校的教育資源；另外增加當?shù)氐穆殬I(yè)培訓計劃，加強勞動群眾職業(yè)技能和素質，培養(yǎng)合格高能的產業(yè)大軍；最后注重人才扶貧計劃，培養(yǎng)出優(yōu)質高素質的人才，抓住高等教育專項貧困生計劃等機遇，使得農村貧困學子接受高等教育，同時開展“引鳳還巢工程”吸引高素質專業(yè)人才返鄉(xiāng)建設.通過加強基礎教育、完善職業(yè)教育和網(wǎng)絡培訓、促進高等教育特色發(fā)展等多元化措施提升當?shù)氐慕逃?

2.4科技扶貧

科技是第一生產力，因此必須充分發(fā)揮科技在扶貧中的作用，提高扶貧效率，節(jié)約扶貧成本.

1.農林技術推廣：靈璧縣位于皖北地帶，農林業(yè)是其基礎產業(yè)，因此農業(yè)技術指導員應當深入基層為農民普及農林增產技術，同時農機研發(fā)應緊扣當?shù)剞r業(yè)需求，改變傳統(tǒng)的低效的農業(yè)耕作方式，讓科技為農林發(fā)展保駕護航.

2.生態(tài)產品開發(fā)：靈璧縣以奇石著稱，靈璧奇石更是有“天下第一石”的美譽因此可以利用天然生態(tài)奇石開展扶貧，提升奇石開采技術，保證石頭完整性，在石頭雕刻技術方面也應投入人力物力，將石頭這一生態(tài)產品進行多方位技術開發(fā)，延長奇石特色產業(yè)鏈，將奇石的各類產品推向全世界，將奇石產業(yè)做大做精.

2.5文化扶貧

文化扶貧是精準扶貧工作中的重要手段，通過文化資源綜合開發(fā)利用、文化傳播與繼承和發(fā)展文化產業(yè)為經濟發(fā)展提供有力支持.

1.文化資源綜合開發(fā)利用：文化資源是最為重要的資源之一，靈璧縣是楚漢相爭的古戰(zhàn)場，傳說人物鐘馗的故里，中華奇石的主產區(qū)，虞姬文化、鐘馗文化、奇石文化等資源豐富.目前，靈璧縣已經建設鐘馗文化園、虞姬文化園、奇石文化園等文化展示園，這是文化資源開發(fā)的第一步.另外，將文化資源轉化為經濟資源，產生經濟效益，一方面，推廣文化旅游，另一方面，開發(fā)文化產品，推動文化產品外銷，從而增加收入，緩解貧困現(xiàn)狀.

2.文化產業(yè)：文化產業(yè)是目前最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一，靈璧縣目前文化產業(yè)較為匱乏，應當積極建設影院，增加書刊設點，提倡文化創(chuàng)意，豐富居民業(yè)余文化生活.發(fā)展文化產業(yè)可以在建設精神文明的同時，為實現(xiàn)脫貧積累財富.

3.文化傳播與繼承：靈璧縣有獨特的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)中有精華也有糟粕，對于一些阻礙經濟發(fā)展的文化，例如過高的彩禮傳統(tǒng)會阻礙資本積累和再生產、部分宗教文化宣揚引導居民消極度日，這些文化應當盡快摒棄.

2.6生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧是其余各種扶貧方式的保障，以生態(tài)環(huán)境保護修復、生態(tài)補償機制為途徑開展可持續(xù)扶貧.

1.生態(tài)環(huán)境保護修復：經濟的可持續(xù)發(fā)展是脫貧致富的基礎，目前，各地經濟發(fā)展多以生態(tài)破壞為代價，而這種經濟方式只能收獲短暫的脫貧，長期以后會影響居民生活水平.因此扶貧應當將生態(tài)環(huán)境破壞修復作為重要內容，發(fā)展生態(tài)經濟.對于靈璧縣而言，石頭的過度開采是生態(tài)環(huán)境破壞的顯著表現(xiàn)，因此生態(tài)環(huán)境修護應當以引導奇石規(guī)范開采為宗旨，開展多方防治措施.

2.生態(tài)補償機制：生態(tài)補償機制是近些年提出的新概念，用于引導目前綠色環(huán)保理念，主要針對區(qū)域性的生態(tài)保護和環(huán)境污染防治，是一項激勵綠色經濟、以"受益者付費和破壞者付費"為原則的環(huán)境經濟政策.這種付費機制不僅有利于改變環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，還增加了財政收入，為扶貧項目的開展提供資金支持.

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