尋求新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力——供給側(cè)改革

張倩鈺

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽　蚌埠　233000）

尋求新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力——供給側(cè)改革

張倩鈺

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽蚌埠233000）

當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下的中國經(jīng)濟(jì)面臨著許多的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型和調(diào)整時(shí)期.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)不再是過去那樣以需求側(cè)調(diào)節(jié)為重點(diǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)的改革.文章通過對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，在供給側(cè)改革方面提出相應(yīng)的解決對策.通過供給側(cè)改革尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力.

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長的狀態(tài)，年平均增長率約為9.8%.我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的神話，也使我國成為世界范圍內(nèi)的第二大經(jīng)濟(jì)體.但從2010年開始至今我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸緩慢，2015年我國經(jīng)濟(jì)年增長率僅為6.9%，創(chuàng)下了1990年以來的最低點(diǎn)，這也是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長緩慢持續(xù)時(shí)間最長的一次.雖然我國經(jīng)濟(jì)增長率緩慢，但從整體上看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，正處于所謂的新常態(tài)之下.新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在面臨著許多問題和矛盾，看似是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的下行趨勢所致，實(shí)則關(guān)乎本質(zhì)性的結(jié)構(gòu)問題.目前，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的資源條件和動(dòng)力因素正在發(fā)生變化.在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，只依靠傳統(tǒng)的需求側(cè)已無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，在這經(jīng)濟(jì)形勢下必須要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行創(chuàng)新型改革，由此我國提出了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力-供給側(cè)改革.

1　文獻(xiàn)綜述

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素，很多學(xué)者也從各方面做了很多相關(guān)研究.

蒲曉曄（2010）［1］等人對我國經(jīng)濟(jì)增長緩慢的原因進(jìn)行了分析，指出目前我國投資需求過熱減弱了外部發(fā)展動(dòng)力，國內(nèi)緩慢的需求影響了消費(fèi)動(dòng)力等是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，必須通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、改變貿(mào)易方式等來解決.

欒貴勤（2012）［2］等人認(rèn)為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于增長放緩“再平衡”時(shí)期，強(qiáng)調(diào)必須要通過堅(jiān)持前沿性改革、促進(jìn)性改革、持續(xù)性改革和后續(xù)性改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長.

汪素芹（2014）［3］運(yùn)用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)、OLS、脈沖響應(yīng)函數(shù)與方差分解等方法，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系進(jìn)行了論證，指出了外貿(mào)發(fā)展方式在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然起著促進(jìn)作用.

由此可以看出，以上學(xué)者雖然也提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和方案，并且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的助推作用，但從根本上看，無論是依靠投資消費(fèi)，還是通過稅收政策和外貿(mào)發(fā)展方式的調(diào)整，都依舊是側(cè)重于需求側(cè)的方針.在新常態(tài)形勢下，如果單單依靠需求側(cè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，效率過低等負(fù)面影響.因此本文一改傳統(tǒng)的想法，從供給側(cè)方面提出了改善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的措施，希望可以從新角度解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題.

2　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的發(fā)展，一直呈現(xiàn)的高速增長開始變得緩慢，2014年前三個(gè)季度我國經(jīng)濟(jì)增長7.4%.在此情況下，習(xí)近平總書記于2014年5月考察河南時(shí)首次提出了“新常態(tài)”一詞，接著在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)形勢下，并指出我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)都處于合理區(qū)間內(nèi)，就業(yè)持續(xù)增加，國民收入穩(wěn)增，內(nèi)需擴(kuò)大等都表明中國經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好發(fā)展的.新常態(tài)將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使其更加穩(wěn)定的發(fā)展.在這一形勢下，我國經(jīng)濟(jì)將向新軌道發(fā)展，呈現(xiàn)出新氣象、新發(fā)展的狀態(tài).在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，我國之前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長率使我國不得不面臨以下幾個(gè)問題：

2.1投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

長期以來我國一直側(cè)重于需求對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，而我國擴(kuò)大內(nèi)需的方針中，擴(kuò)大投資一直占有主導(dǎo)地位.我國重視金屬、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)具有十分明顯的高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)值特點(diǎn)，經(jīng)過多年發(fā)展和累積，使得我國以傳統(tǒng)制造業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)供過于求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至產(chǎn)能過剩已經(jīng)蔓延到一些新興產(chǎn)業(yè)中如光伏太陽能、風(fēng)電等.其中尤以鋼鐵行業(yè)更為嚴(yán)重.如剛過去的2015年是整個(gè)鋼鐵行業(yè)的寒冬.去年我國鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值為12億噸，但國內(nèi)市場需求僅為7億噸，產(chǎn)業(yè)利用率未達(dá)到67%，整個(gè)鋼鐵行業(yè)陷入全面虧損局面，僅2015年前11個(gè)月，一些重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)就虧損531.32億，而根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知在2016年國內(nèi)鋼鐵需求還會(huì)降低，屆時(shí)鋼鐵行業(yè)將會(huì)繼續(xù)虧損.產(chǎn)能過剩使得企業(yè)利潤下降，加大了企業(yè)經(jīng)營成本.在這種產(chǎn)能過剩情況下，如果再對其進(jìn)行投資，就無法很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.2人口因素影響制造業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮

過去，我國制造業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢在于擁有眾多的勞動(dòng)力，可以說以前制造業(yè)中最不缺的就是勞動(dòng)力.但據(jù)有關(guān)測算，我國的適齡勞動(dòng)力人數(shù)正在逐年減少，勞動(dòng)力優(yōu)勢對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)展露頹勢.隨著人口老齡化嚴(yán)重的加劇和過低的人口增長率，勞動(dòng)力不足開始成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸.2012年開始我國勞動(dòng)力人口數(shù)量第一次有了絕對下降，15至59歲勞動(dòng)年齡人口絕對數(shù)量比上年減少了345萬人，而這只是一個(gè)開始.2013年勞動(dòng)年齡人口只有91954萬人，比2012年又減少了224萬.2014年則比2013年下降371萬，只有91583萬人.勞動(dòng)力短缺，各地的民工荒，招工難現(xiàn)象層出不窮，增加了制造業(yè)勞動(dòng)力工資成本，使得我國制造業(yè)再也沒有勞動(dòng)力上的優(yōu)勢，影響了制造業(yè)國際競爭力的提高.

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致資源、環(huán)境問題日益凸出

改革開放以來，我國著力發(fā)展高消耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，而綠色環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)比重卻很低.另一方面，由于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)急切而強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)驅(qū)使，我國各類自然資源被粗放、低效的耗用也成為生態(tài)環(huán)境的殺手.這也就是說，我國高速增長的經(jīng)濟(jì)方式實(shí)際上是以資源、環(huán)境為代價(jià)的.我國環(huán)保部聯(lián)合其他部門一起公布的2014年我國城市環(huán)境狀況表明，2014年我國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市有161座，但只有16座城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo).近兩年來城市霧霾現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，更是表明了我國環(huán)境污染嚴(yán)重問題.而資源、環(huán)境問題將在以后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一.

2.4金融壓抑明顯，金融體系風(fēng)險(xiǎn)加劇

中國的利率向來都在政府的嚴(yán)格控制之中.央行通過對存貸款利率的同步調(diào)整，控制銀行所得利差，從而控制銀行盈利水平.我國的利率市場化仍然還存在許多需要完善的地方.我國政府對主要金融機(jī)構(gòu)也擁有絕對控制權(quán)，并對國外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致金融市場主體大小不均，國有比重過大而民資外資占比太小.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體系風(fēng)險(xiǎn)也逐年加劇，其中房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等最為顯著.我國中小企業(yè)一直存在融資難的問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)金融得到了迅速發(fā)展，但由于缺乏相關(guān)部門和法制的監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，最近兩年頻頻出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)“跑路”現(xiàn)象.實(shí)體銀行的資金很多都進(jìn)入了股市和房地產(chǎn)行業(yè)，加大了這兩個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)泡沫.

3　新常態(tài)下我國如何進(jìn)行供給側(cè)改革

進(jìn)入新常態(tài)后，我國傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段很難適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的需要.要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要側(cè)重于通過各種手段擴(kuò)大供給，通過供給側(cè)改革尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

3.1改革重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力.在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，我國必須要進(jìn)行深層次的改革，從制度上進(jìn)行創(chuàng)新.2015年是我國“國企改革元年“，多地都出臺(tái)了國企改革方案，我國通過對國企”混合所有制”、“兼并重組”“整體上市”、“國有資本投資公司試點(diǎn)“等的改革激發(fā)國企發(fā)展活力，促進(jìn)未來幾年投資方向的轉(zhuǎn)變.供給側(cè)改革需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.通過制度創(chuàng)新和供給的提升，全要素生產(chǎn)率得以提高，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等調(diào)整升級，資源得以優(yōu)化配置.這樣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必將促進(jìn)需求側(cè)由一味的高投資轉(zhuǎn)向“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)核動(dòng)力下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展.

3.2加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系是供給側(cè)改革的有效途徑.當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展主要問題是供大于求，因此就需要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，使產(chǎn)業(yè)滿足群眾需求的發(fā)展.我國已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，因此要依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，如當(dāng)下最流行的美團(tuán)網(wǎng)，就是將餐飲和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合在一起，在滿足人們需求的同時(shí)促進(jìn)餐飲業(yè)的發(fā)展.又如近些年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融，改變了以往以銀行為主的傳統(tǒng)融資市場，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了融資機(jī)會(huì)，這是傳統(tǒng)金融行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級.另外還要落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在制造業(yè)中形成“工匠精神”，研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立品牌，做出能打動(dòng)人心的產(chǎn)品，從而提高市場競爭力.

3.3優(yōu)化人口政策，實(shí)施人力資本戰(zhàn)略

勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系.對于目前面臨的勞動(dòng)力人口短缺，社會(huì)老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我國必須調(diào)整優(yōu)化人口政策，從過去控制人口數(shù)量的方針轉(zhuǎn)換為實(shí)施人力資本戰(zhàn)略.如今，我國已經(jīng)開啟了全面放開二孩的時(shí)代，這有利于增加我國的勞動(dòng)力人數(shù)，彌補(bǔ)缺口.但該政策中仍然或多或少地存在著一系列問題，需要政府對其進(jìn)行優(yōu)化升級.我們所強(qiáng)調(diào)的人力資本戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是致力于整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生的戰(zhàn)略.提高人口質(zhì)量，加大對教育事業(yè)的投入，注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng).另外，我們要適當(dāng)吸引移民，一方面順應(yīng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的涌動(dòng)，另一方面也要接納高端優(yōu)質(zhì)人才流入，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)的提高.

3.4堅(jiān)持低碳發(fā)展，降低能源、環(huán)境損耗

堅(jiān)持低碳發(fā)展，降低能源、環(huán)境損耗是促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路.在當(dāng)前資源日益短缺、污染日益嚴(yán)重的情況下，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.在實(shí)際中相關(guān)政府部門應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以自身為榜樣嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、高效等標(biāo)準(zhǔn)行事，加大對企業(yè)環(huán)保、安全、質(zhì)量等監(jiān)管力度，淘汰那些高消耗、高污染、低產(chǎn)值的企業(yè)，扶持低污染、低消耗企業(yè)的發(fā)展.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快優(yōu)化能源供給方式，對能源資源的利用結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加快能源清潔設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，多舉措排污，減少污染.

3.5積極解除金融抑制，降低金融風(fēng)險(xiǎn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心.面對目前的金融抑制現(xiàn)象和金融風(fēng)險(xiǎn)加劇，我國必須進(jìn)行全面的金融改革.首先要加快中央銀行市場化利率調(diào)控方式轉(zhuǎn)變.疏通利率傳導(dǎo)渠道，構(gòu)建完善的市場化基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)和調(diào)控市場利率，確保宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).同時(shí)，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“影子銀行”產(chǎn)品，拓展市場化定價(jià)體系.加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融衍生品等替代性金融產(chǎn)品創(chuàng)新特別是“影子銀行”業(yè)務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大市場化利率定價(jià)范圍.其次，進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)改革，降低國家控股，增加社會(huì)持股.降低金融風(fēng)險(xiǎn)方面，我國要加大對金融業(yè)的監(jiān)管力度，對金融監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行清晰界定，完善懲罰舉措.既要規(guī)范資本市場，又要借助人民幣國際化的推動(dòng)來倒逼金融領(lǐng)域改革.如今人民幣已經(jīng)被納入IMF特別提款權(quán)貨幣中，中國企業(yè)國際化進(jìn)程正在加快步伐.

3.6放松市場管制，充分發(fā)揮市場配置作用

政府的權(quán)利能夠影響市場發(fā)展方向，但政府應(yīng)充分理解有權(quán)不可任性的涵義，將建立廉潔政府、法制政府作為目標(biāo)，在市場中簡政放權(quán)，放松對市場的干預(yù)，消除地方保護(hù)和行政壟斷，讓市場充分發(fā)揮其配置作用.如央行宣布全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，標(biāo)志著我國向利率市場化已邁出了最重要的一步，邁出象征性一步，而利率市場化將通過市場調(diào)配作用實(shí)現(xiàn)對金融資源的合理配置，更好的為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供支持.政府還應(yīng)改革自身的監(jiān)管方式，進(jìn)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，可以有降低成本的效果.

在新常態(tài)這一經(jīng)濟(jì)形勢下，如果還是按照以往投資促進(jìn)需求，則會(huì)造成適得其反的效果，只有進(jìn)行深層次的改革才能從根源上解決上述問題.因此我國當(dāng)前提出的供給側(cè)改革是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑.在以供給側(cè)改革擴(kuò)大需求的同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境等問題，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展.

〔1〕蒲曉曄，趙守國.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2010（4）：39-45.

〔2〕欒貴勤，周雯瑜，冀偉.增長放緩“再平衡”時(shí)期的我國增長新路徑探索 ［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（10）：46-53.

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