蚌埠市養(yǎng)老金并軌制改革及其對(duì)人才流動(dòng)的影響研究

方凌

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽　蚌埠　233000）

蚌埠市養(yǎng)老金并軌制改革及其對(duì)人才流動(dòng)的影響研究

方凌

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233000）

隨著社會(huì)發(fā)展，我國過去雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題，企業(yè)與事業(yè)單位在養(yǎng)老金福利上產(chǎn)生的分歧也越來越大.2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老金改革“破冰”，雙軌制將成為歷史.改革的成功，將有利于人才流動(dòng)和資源配置，促進(jìn)了社會(huì)公平.本文對(duì)此進(jìn)行了分析探討.

養(yǎng)老金；雙軌制；并軌制；改革

長期以來，我國的養(yǎng)老金制度由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在延續(xù)了改革開放前的養(yǎng)老退休制度，在不需要繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的情況下，卻可以在退休后領(lǐng)取相當(dāng)豐厚的養(yǎng)老金；而企業(yè)職工在退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于事業(yè)單位的員工，而他們卻還需要承擔(dān)高額養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后.隨著企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金發(fā)放的問題越來越大，養(yǎng)老金“雙軌制”改革變得越來越急切和必要.

1　退休金“雙軌制”與“并軌制”內(nèi)涵概述

所謂退休金“雙軌制”，顧名思義就是在我國對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)單位職工采用兩種不同的養(yǎng)老制度.在企業(yè)單位內(nèi)企業(yè)和員工要按照一定的比例來共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，員工退休后，根據(jù)其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素進(jìn)行綜合計(jì)算后，再確定養(yǎng)老金的數(shù)額，實(shí)行退休金發(fā)放，由于存在繳費(fèi)金額多、領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額少等特點(diǎn)，退休企業(yè)員工領(lǐng)的稱之為“基本養(yǎng)老金”.而在我國的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放給退休的員工的養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位根據(jù)員工的工齡和退休前的工資綜合計(jì)發(fā).在養(yǎng)老金的調(diào)整上，是按照已退休職工在退休前同級(jí)在職職工工資增長率的90%進(jìn)行調(diào)整，工齡越長，職務(wù)越高，退休工資的漲幅就越大，他們不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，就能領(lǐng)取高額的養(yǎng)老金.

2　退休金“雙軌制”產(chǎn)生弊端及改革的必要性

2.1“雙軌制”造成收入分配不公平，貧富差距擴(kuò)大

來自中國社科院《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工有不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在養(yǎng)老金待遇差別大的問題，超過七成的職工養(yǎng)老金不高于2000元，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金在4000元以上的人數(shù)占比竟高達(dá)92.3%，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者之間存在50倍的差距.詳細(xì)的數(shù)據(jù)表明，退休金的“雙軌制”已經(jīng)造成了嚴(yán)重的收入分配不公平現(xiàn)象.另一方面，企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi)的“雙軌制”，形成了一個(gè)繳費(fèi)者的退休金比不繳費(fèi)的低處好幾倍的局面，拉大了社會(huì)差距，完全違背了全面建設(shè)小康社會(huì)的理念.

2.2不利于社會(huì)多層次人才的發(fā)展

“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，這是當(dāng)下社會(huì)青年對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)追求的現(xiàn)狀，而公務(wù)員成為一個(gè)大熱的職業(yè)，很大一部分原因便是由于“雙軌制”的政策能為公務(wù)員日后提供豐厚的生活保障.另一方面，國內(nèi)部分企業(yè)的眾多崗位卻因?yàn)闊o法達(dá)到機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金的高度，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，員工辭職跳槽現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至無人應(yīng)聘就業(yè).而對(duì)于機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位工作的員工，如果想中途離職跳槽，就不得不“凈身出戶”，重新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn).

2.3產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)

實(shí)際上，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員的退休養(yǎng)老金是由國家財(cái)政統(tǒng)一支付的，這樣給國家財(cái)政造成壓力十分巨大.根據(jù)一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國財(cái)政為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額為81.8億元，而到了2005年，16年間就增加了21倍，費(fèi)用竟達(dá)到了1827.7億元.［1］由此可見，過去的退休金制度對(duì)國家的財(cái)政產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān).

3　蚌埠市退休金現(xiàn)狀

根據(jù)蚌埠市人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2016年蚌埠市調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，蚌埠市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金調(diào)整提高6.5%左右.2005年蚌埠市企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平為541元，在經(jīng)過連續(xù)11年的增長，到2015年已經(jīng)累計(jì)增加了1443.43元.而對(duì)于蚌埠市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)過程中，雖然基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高了，但要納入部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼，實(shí)際上導(dǎo)致了規(guī)范津貼補(bǔ)貼按相同的額度相應(yīng)減少了，這部分收入并沒有增加.其次，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行的基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，，增加的基本工資大部分是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本.考慮這些因素，實(shí)際增資幅度并不大.按去年全市平均水平計(jì)算，月人均養(yǎng)老金實(shí)際增加額為300元左右.實(shí)際上，蚌埠市2015年企業(yè)退休職工全年月平均養(yǎng)老金是1992.64元，按照2016年的調(diào)整比率，通過計(jì)算不難看出，2016年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金預(yù)計(jì)每人每月增加129.5元，由此可見之間的差距還是很明顯的.盡管今年是首次同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，但是兩者之間，無論是在增加額還是實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額上，仍然存在較大的差距.

4　改革路徑和方向

面對(duì)緊張迫切的社會(huì)壓力，蚌埠市的養(yǎng)老金制度改革刻不容緩.因此，如何才能行之有效地進(jìn)行改革，怎樣快速地解決民生問題變得愈發(fā)嚴(yán)峻.面對(duì)重要而棘手的改革，我們應(yīng)當(dāng)充分采集社會(huì)信息，并結(jié)合結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取試點(diǎn)的失敗教訓(xùn)，制定合理的改革措施，循序漸進(jìn)，逐步完善改革方案，最終全面取消養(yǎng)老金“雙軌制”.

4.1借鑒吸收試點(diǎn)城市和國外改革經(jīng)驗(yàn)

早在2008年2月，我國就確定在廣東、上海、浙江、重慶、山西5省市先期開展養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，多年過去之后，我們?cè)賮砜催@些城市，幾乎沒有任何進(jìn)展，僅廣東市有了一定的成效.在這幾年間，廣東省規(guī)定實(shí)事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一同按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休時(shí)，兩者待遇依舊按原定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行發(fā)放.盡管試點(diǎn)城市的改革成效不大，但實(shí)際上是對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”向“并軌制”的轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一種探索.

模塊化設(shè)計(jì)方法作為一種具有創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)理念和思維方法,在對(duì)設(shè)備的換代更新、組織的運(yùn)行、管理和系統(tǒng)的配置、優(yōu)化等方面發(fā)揮著巨大且不可替代的作用.用它來分析復(fù)雜事物,解決工程問題,可使問題簡(jiǎn)化、層次清晰,進(jìn)而得到準(zhǔn)確且條理分明的秩序和結(jié)構(gòu)[2].因此,模塊化理論及方法在機(jī)械、電工電子、船舶、建筑等行業(yè)都有廣泛應(yīng)用.

作為一個(gè)養(yǎng)老金改革成功的案例，在1981年，智利政府對(duì)養(yǎng)老金實(shí)行基金制，他們?yōu)槊總€(gè)職工建立可投資的個(gè)人養(yǎng)老基金儲(chǔ)蓄賬戶，并成立基金管理機(jī)構(gòu)來管理經(jīng)營這項(xiàng)基金，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金推向市場(chǎng)，不僅保證了退休職工的生活保障，也刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)了而不是強(qiáng)迫了職工參加社會(huì)保險(xiǎn).

4.2不降低現(xiàn)有養(yǎng)老金待遇，穩(wěn)步推進(jìn)改革

根據(jù)目前養(yǎng)老金并軌的試點(diǎn)結(jié)果可以看出，改革面臨的最大阻力在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工擔(dān)心養(yǎng)老金的待遇會(huì)下降.因此，在改革中只要給即將面臨退休的職工做出承諾，確保他們?cè)械酿B(yǎng)老金待遇不會(huì)降低，不犧牲他們的應(yīng)得利益，甚至?xí)岣叽?，這樣改革的難度會(huì)降低不少.改革后需要構(gòu)建的養(yǎng)老金體系滿足兩個(gè)個(gè)層次，一是全體社會(huì)成員基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為基礎(chǔ)保障的作用，而這一部分費(fèi)用由政府或事業(yè)單位和企業(yè)單位的工作人員共同承擔(dān)，繳費(fèi)數(shù)額由國家統(tǒng)一規(guī)定；二是個(gè)人養(yǎng)老基金投資，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，員工個(gè)人根據(jù)自身需求自行出資進(jìn)行基金投資，根據(jù)投資的金額、年限以及基金的運(yùn)營收益綜合計(jì)算.［2］簡(jiǎn)而言之，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中，我們需要保持目前雙軌制狀態(tài)下企業(yè)單位員工的養(yǎng)老制度，絕不能以剝削他們利益的方式來縮小差距.對(duì)于企業(yè)單位的臨退休員工，要通過企業(yè)給員工發(fā)放年金的方式提高他們的養(yǎng)老金，經(jīng)過若干年的調(diào)整，逐步縮小兩者之間的差距.等到兩者間的養(yǎng)老金差距達(dá)到一個(gè)合理的范圍之后，規(guī)定新進(jìn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工和企業(yè)單位員工按照全新統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn).國家成立養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，由企事業(yè)的員工自由選擇是否進(jìn)行養(yǎng)老基金投資，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和運(yùn)營，兼顧本金安全與保值增值，根據(jù)運(yùn)營情況和投資金額的多少計(jì)發(fā)養(yǎng)老金.

4.3保證養(yǎng)老金正常發(fā)放，多渠道籌措資金

在并軌實(shí)現(xiàn)之后，必然會(huì)提高全體社會(huì)成員的養(yǎng)老福利，而以目前的養(yǎng)老金儲(chǔ)備情況來看，若干年后必然會(huì)導(dǎo)致資金空缺的情況發(fā)生.因此，如何填補(bǔ)養(yǎng)老金的空賬，保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放，在改革的過程中也要引起重視.

盡管過去的養(yǎng)老金制度給我國的造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上國家財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出所占的比例為12%～15%，而西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出所占比例為25%以上，所以要完成養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)制和日趨嚴(yán)重的人口老齡化，國家財(cái)政有必要在今后的若干年內(nèi)調(diào)整好在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的支出占比.另一方面，如果未來成立養(yǎng)老投資基金的管理部門，要加強(qiáng)管理力度，避免滋生腐敗導(dǎo)致資金流失，確?；鸨Ｖ翟鲋?

4.4謹(jǐn)慎對(duì)待延遲退休

根據(jù)我國現(xiàn)行的退休政策，國家法定的企業(yè)職工男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲就可以退休.然而近年來，國家不斷出臺(tái)延遲退休的文件和政策，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反應(yīng).從國家和社保專家的角度來說，隨著醫(yī)療、教育水平的不斷提高，人類的壽命也在不斷延長，延遲退休是為了保證養(yǎng)老金政策的正常運(yùn)行.對(duì)參保人員進(jìn)行延遲退休，一方面可以減少大量的養(yǎng)老金支出，另一方面還能增加大量的參保費(fèi)用.顯然，從這個(gè)角度來看，延遲退休有利于我國養(yǎng)老金政策的正常運(yùn)轉(zhuǎn).然而當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)壓力如此之大，延遲退休在短時(shí)間內(nèi)必然會(huì)使社會(huì)成員和崗位出現(xiàn)供過于求的尷尬局面加劇.除此以外，延遲退休的政策實(shí)際上也產(chǎn)生了另一種社會(huì)不公平，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位等技術(shù)性的職工在延遲退休的政策中實(shí)際是受利者，而依靠體力從事工作的職工，在本能領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候還要進(jìn)行勞動(dòng)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以延遲退休的政策仍然要進(jìn)行更加深入地研究分析.

5　改革對(duì)人才流動(dòng)的影響

面對(duì)當(dāng)下的就業(yè)形勢(shì)以及社會(huì)上眾多崗位對(duì)人才的需求，養(yǎng)老金的此項(xiàng)改革取消了機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的“特殊待遇”，縮小了企事業(yè)單位之間養(yǎng)老金的差距，推動(dòng)了社會(huì)公平，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的“考公”局面將得到有效的控制，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)的過程中，選擇職業(yè)的方向?qū)⒉辉賳我?在“雙軌制”的養(yǎng)老金政策下，體制內(nèi)和體制外的人才由于社保金額計(jì)算方式不同，在擇業(yè)過程中受到很大的限制，因此，此項(xiàng)改革也打破了人才流動(dòng)的壁壘，人才在不同的崗位中可以自由流動(dòng).

6　結(jié)語

面對(duì)社會(huì)上越來越高的呼聲，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，養(yǎng)老金的改革盡管艱巨且漫長，并且要隨時(shí)面對(duì)社會(huì)上方方面面的阻力.然而，從長遠(yuǎn)的角度來看，此項(xiàng)改革勢(shì)在必行，將有效地解決長期以來“雙軌制”帶來的社會(huì)不公平，推動(dòng)人才的流動(dòng)和社會(huì)資源的有效配置.因此，在改革的過程中，應(yīng)當(dāng)充分采集社會(huì)各個(gè)階層的信息，深入基層，了解民之所急、民之所想，用專業(yè)知識(shí)理智分析，循序漸進(jìn)，爭(zhēng)取早日完成養(yǎng)老金并軌這一大民生任務(wù).

〔1〕高杰.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析［J］．延邊黨校學(xué)報(bào)，2014（5）．

〔2〕王舒平.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端及解決思路 分 析［EB/OL］.http：//www.chinaqking.com/ yc/2013/360454.html，2013-08-26.

F840.6

A

1673-260X（2016）10-0084-03

2016-06-14

本論文屬于2015年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（201510378361）