參與式灌溉管理對(duì)農(nóng)戶(hù)用水行為的影響

曹雪梅

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局駱駝城水管所，甘肅高臺(tái) 734300）

參與式灌溉管理對(duì)農(nóng)戶(hù)用水行為的影響

曹雪梅

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局駱駝城水管所，甘肅高臺(tái) 734300）

進(jìn)行參與式灌溉管理建設(shè)，有助于提升灌溉管理透明度、提升人民群眾參與用水管理的積極性，對(duì)灌溉管理的健康持續(xù)發(fā)展有著明顯的推動(dòng)作用。針對(duì)這樣的情況，本文將具體結(jié)合北方某縣的具體參與式灌溉管理制度，并對(duì)其參與式灌溉管理的具體內(nèi)容、職能進(jìn)行探索研究工作，并從參與式灌溉管理的管理機(jī)制層面進(jìn)行探究，探索如何通過(guò)完善現(xiàn)有的農(nóng)戶(hù)用水行為機(jī)制，控制農(nóng)戶(hù)用水行為，降低灌溉水資源消耗，進(jìn)而為后續(xù)的灌溉管理改革完善工作提供相應(yīng)的參考建議。

參與式灌溉管理；農(nóng)戶(hù)用水行為；影響

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)展了灌溉管理機(jī)制改革活動(dòng)，逐步提升了灌溉管理的透明度、群眾參與度，并實(shí)現(xiàn)了灌溉管理組織形式的改革，人民群眾可以直接參與到用水管理改革過(guò)程中來(lái)，也頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)和組織管理?xiàng)l例，幫助人民群眾享受自身合法的管理權(quán)力。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的調(diào)查研究，可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶(hù)用水行為的因素主要包括內(nèi)在因素（指的是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的具體灌溉條件）和外在因素（灌溉政策和技術(shù)改進(jìn)情況）。針對(duì)這樣的情況，就需要在進(jìn)行農(nóng)戶(hù)用水行為的控制過(guò)程中，從提升用水協(xié)會(huì)凝聚力、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方法、重視政策引導(dǎo)等層面開(kāi)展研究，達(dá)到合理控制水資源使用的目標(biāo)。

一、參與式灌溉管理組織職能探析

結(jié)合選取區(qū)域范圍的灌溉管理的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域具有降水量相對(duì)較少、蒸發(fā)系數(shù)高的實(shí)際情況，灌溉主要依靠的水源是過(guò)境水。與此同時(shí)，在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)水資源的分配存在著一定的不均勻問(wèn)題，這就導(dǎo)致供水過(guò)程相對(duì)不協(xié)調(diào)，給群眾的正常用水帶來(lái)了一定的問(wèn)題。在這樣的背景下，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，該區(qū)域開(kāi)展了用水管理組織的改革，并建立相關(guān)的改革試點(diǎn)，并沿用組建規(guī)范并舉的管理方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域灌溉管理效率的快速提升。截至2009年，該區(qū)域已經(jīng)建立了接近700個(gè)用水協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了人民群眾高度參與用水管理過(guò)程的局面。

從該區(qū)域用水協(xié)會(huì)的建立過(guò)程和組織模式角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，用水協(xié)會(huì)是以“村”為基本組成單位，自上而下的建立的村民自主管理組織。首先，村民根據(jù)自身的用水需要，向上級(jí)單位提出建立用水協(xié)會(huì)組織的需要，然后，上級(jí)管理組織根據(jù)村民的實(shí)際需要，為該組織等級(jí)處理，并在村莊范圍內(nèi)召開(kāi)選舉大會(huì)，形成用水協(xié)會(huì)的常務(wù)管理組織人員，并選擇出相應(yīng)的直接管理人員。具體的運(yùn)行過(guò)程中，先通過(guò)用水協(xié)會(huì)組織成立議案，再通過(guò)對(duì)水資源的合理測(cè)量，保證人民群眾可以按照自身的需求，獲取足夠的水資源。綜合起來(lái)看，進(jìn)行用水協(xié)會(huì)組織建立的根本目的是維護(hù)村民用水權(quán)利、保證水資源測(cè)量精確度、及時(shí)收取水費(fèi)，是灌溉管理體系的基本組成部分。

二、區(qū)域灌溉管理數(shù)據(jù)分析

結(jié)合2010年相關(guān)區(qū)域的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)域所進(jìn)行的灌溉行為主要利用地表水。調(diào)查選擇了5個(gè)用水協(xié)會(huì)，并通過(guò)對(duì)其中的人民群眾進(jìn)行相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，獲取了相關(guān)的研究數(shù)據(jù)。其中，調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括：第一，用水協(xié)會(huì)成立前后人民群眾種植農(nóng)作物的生產(chǎn)成本對(duì)比；第二，農(nóng)作物的用水量情況以及接受灌溉的順序；第三，人民群眾參與灌溉管理過(guò)程的參與度情況；第四，用水協(xié)會(huì)選舉的透明度情況；第五，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著灌溉管理方式改革的逐步推進(jìn)，區(qū)域村莊所種植的農(nóng)作物消耗水資源數(shù)量逐步減少，所采取的灌溉方式也從傳統(tǒng)的土渠轉(zhuǎn)換成為了防滲水渠，有效的控制了水資源的浪費(fèi)情況，灌溉效率有了明顯的提升。

三、參與式灌溉管理對(duì)農(nóng)戶(hù)用水行為的影響探析

灌溉過(guò)程是人民群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分之一，也是生產(chǎn)成本的重要組成部分。在灌溉過(guò)程運(yùn)行過(guò)程中，其成本主要受到政策因素、環(huán)境因素、自身因素的營(yíng)銷(xiāo)。具體的來(lái)說(shuō)，在北方相對(duì)干旱的區(qū)域，農(nóng)作物的生產(chǎn)過(guò)程受到了水資源的一定制約，這也是進(jìn)行灌溉管理的根源。與此同時(shí)，與節(jié)水工程的效果和灌溉管理組織結(jié)構(gòu)的完善程度、灌溉工程設(shè)備的完備程度有著直接的關(guān)系，灌溉的成本價(jià)格也將對(duì)人民群眾的用水過(guò)程產(chǎn)生巨大的影響。具體的來(lái)說(shuō)，人民群眾在進(jìn)行農(nóng)作物的種植過(guò)程中，都是追求利益最大化的，這就需要在引進(jìn)先進(jìn)的灌溉管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民群眾的實(shí)際用水量進(jìn)行有效的調(diào)控，鼓勵(lì)人民群眾采取節(jié)水手段，進(jìn)而達(dá)到控制水資源浪費(fèi)的目標(biāo)。

二、實(shí)證研究

所進(jìn)行的實(shí)證研究主要包括以下兩部分：首先，對(duì)參與式灌溉管理組織的建立進(jìn)行研究，并集合其建立前后人民群眾用水情況的差異，判斷參與式灌溉管理組織的建立效果。本文選擇了該組織建立前一年（2005年）以及建立后2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在2002年，采用的用水收費(fèi)制度是按照村民的種植面積收取的，在2009年，則是按照村民使用的水的數(shù)量來(lái)完成的。因此，在2002年，村民大部分采用的是大水漫灌的方式，水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，在2009年，則采用的是節(jié)水灌溉的方式，有效的降低了對(duì)于水資源的消耗。

其次，進(jìn)行的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度對(duì)于村民用水過(guò)程的營(yíng)銷(xiāo)。結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著人民群眾參與到灌溉管理過(guò)程的程度越高，村民實(shí)際的用水?dāng)?shù)量就越少。因此，可以發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)目刂朴盟芾斫M織結(jié)構(gòu)，保證人民群眾的參與度，對(duì)于控制水資源浪費(fèi)情況有著明顯的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行用水管理的過(guò)程中，采用參與式灌溉管理組織模式，可以對(duì)傳統(tǒng)的用水收費(fèi)制度進(jìn)行更新設(shè)計(jì)，并提升村民參與灌溉管理的積極程度，對(duì)于改善原有灌溉局面，促進(jìn)水資源利用效率的提升，有著明顯的作用。因此，可以發(fā)現(xiàn)，推廣參與式灌溉管理模式，有著很高的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

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（編輯：張瓊瓊）

S274

A

1673-9019(2016)14-0031-02

2016-06-21

曹雪梅（1970-），女，甘肅高臺(tái)人，工程師，主要從事灌溉管理工作。