“十二五”甘肅省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉措施與成效

王少鵬

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局討北灌區(qū)水利管理所，甘肅　酒泉　735000）

“十二五”甘肅省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉措施與成效

王少鵬

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局討北灌區(qū)水利管理所，甘肅酒泉735000）

水問題一直是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。干旱缺水的甘肅如何破解水困局，歷來是擺在主政者面前的頭等難題。本文在分析了甘肅省實(shí)施高效節(jié)水灌溉的迫切性和必要性的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)回顧了“十二五”期間甘肅省實(shí)施高效節(jié)水的系列政策、管理和制度措施及其實(shí)施成效，并展望了“十三五”的實(shí)施高效節(jié)水灌溉的前景與方向。

甘肅?。桓咝Ч?jié)水灌溉；措施與成效

甘肅省多年平均降水量281mm，水資源總量289.44億m3（其中自產(chǎn)地表水資源量282.14億m3，與地表水不重復(fù)的地下水資源量7.3億m3），人均占有量1 150m3，不到全國平均水平的1/2；耕地水資源量只有5 370 m3/hm2，約為全國平均水平的1/4［1］，水資源嚴(yán)重短缺，用水矛盾突出，河西內(nèi)陸區(qū)水資源開發(fā)利用已超過其承載能力，石羊河、黑河流域水資源開發(fā)利用程度超過100%，屬于典型的資源型缺水地區(qū)；黃河流域水資源利用受國家分水指標(biāo)限制，部分河流水質(zhì)不滿足用水要求，流域內(nèi)大部分市（州）供水能力嚴(yán)重不足，屬于資源性、政策性、水質(zhì)型缺水并存的地區(qū)；長江流域水多地少，地高水低，一方面水資源開發(fā)利用程度不足5%，但另一方面供水能力嚴(yán)重不足，屬于工程型缺水地區(qū)。由此可見，干旱缺水已成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，隨著未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源供需矛盾還將進(jìn)一步加劇，缺水問題將更加突出。

與極度缺水的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的是，在用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占比在80%以上［2］，河西走廊地區(qū)更是達(dá)到了90%以上，用水結(jié)構(gòu)極不合理，用水效率低，輸水、灌水損失大，粗放的用水方式及不合理的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。因此節(jié)水首要做好農(nóng)業(yè)節(jié)水，在大量的農(nóng)業(yè)用水中，提高水資源利用效率，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。節(jié)水是根本，增效是關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是保障我省糧食生產(chǎn)安全的主要支撐。

一、“十二五”高效節(jié)水灌溉系列措施

（一）政策措施2011年12月，水利部確定甘肅省為全國加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份。甘肅省按照國家下達(dá)的用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣的三級(jí)控制指標(biāo)體系和以水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任與考核制度體系，為水權(quán)改革劃定了總量紅線。

2013年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的建議》國發(fā)（［2012］3號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》國辦發(fā)（［2013］2號(hào)），甘肅省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工作意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見》等政策性文件，各地方也編制了譬如《石羊河流域綜合治理》和《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。確立了將高效節(jié)水工程建設(shè)與水權(quán)改革、節(jié)水量、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、建立新型農(nóng)村合作組織、水價(jià)及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革“八結(jié)合”的工作思路，為形成以建促管、建管并重的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理新機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

（二）改革措施

2014年8月，水利部將我省列為全國水權(quán)改革的試點(diǎn)省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開展水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易試點(diǎn)。我省在疏勒河流域開展了農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源確權(quán)工作，對(duì)三個(gè)灌區(qū)不同作物、不同灌季進(jìn)行“百畝實(shí)測(cè)”。通過實(shí)測(cè)擬將農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)等用水大戶，為水資源的市場(chǎng)化配置奠定了基礎(chǔ)。

為配套推進(jìn)水權(quán)改革，我省同步在疏勒河灌區(qū)開展了農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)改革工作。省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)意見，將以用水總量控制紅線為基礎(chǔ)，實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理，將水資源的使用權(quán)確權(quán)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)等具體取用水戶，加快培育和建立水市場(chǎng)，促進(jìn)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，為新建項(xiàng)目打開用水指標(biāo)通道。在農(nóng)業(yè)用水確權(quán)上，按照水利工程的實(shí)際供水量、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉輪次定額、法定土地面積等，將水的使用權(quán)逐步確權(quán)到戶。

甘肅省以“定額管理、超用加價(jià)、階梯水價(jià)、差別水價(jià)”來探索和建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，將用水量與水價(jià)、節(jié)水與增效、水費(fèi)支出與農(nóng)民收益有機(jī)結(jié)合起來，以價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)水，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

高效節(jié)水灌溉的迅猛發(fā)展，也促進(jìn)甘肅實(shí)施土地集中流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)不僅有利于更加高效、經(jīng)濟(jì)地利用土地資源，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且也是大規(guī)模高效節(jié)水灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)條件［3］。如今土地流轉(zhuǎn)和高效節(jié)水灌溉已實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）管理措施

2014年，甘肅省開發(fā)建設(shè)了“甘肅省高效節(jié)水灌溉信息管理系統(tǒng)”，對(duì)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)行了基本信息、地理坐標(biāo)、資金使用、責(zé)任主體的定位管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地從明晰水權(quán)入手，不斷探索創(chuàng)新節(jié)水管理措施，逐步形成了“總量控制，定額管理，計(jì)劃用水，計(jì)量到斗，水價(jià)調(diào)節(jié)，憑票供水，配水到戶，公眾參與”的用水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以水定地、以水促高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，建立節(jié)水倒逼機(jī)制，用總量的剛性約束倒逼節(jié)水。通過建立以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，以水權(quán)定水資源，以水票定用水量，有效破解了農(nóng)業(yè)節(jié)水難題。

“十二五”期間，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和生態(tài)不斷改善，甘肅省全力推動(dòng)節(jié)水增效，規(guī)?；蛟旌游髯呃雀咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。按照《河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案》確定的模式，繼續(xù)遵循不增加地表水源，不增加灌溉面積，和不打新機(jī)井的“三不”政策，在河西上游沿山河水灌區(qū)，以大田糧食等作物種植區(qū)為主，重點(diǎn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，部分區(qū)域有針對(duì)性地適度推廣微灌技術(shù)；在中游河水灌區(qū)、井河混灌區(qū)，以制種玉米、棉花、蔬菜等為主，重點(diǎn)推廣大田滴灌技術(shù)，適度推廣溫室微灌技術(shù)；在下游井灌區(qū)及沿黃地區(qū)提灌區(qū)，以蔬菜、林果、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物為主，重點(diǎn)推廣微灌工程；以大田糧食作物為主，積極推廣高標(biāo)準(zhǔn)管灌工程。同時(shí)，在河西走廊淺山區(qū)及沿黃高寒陰濕補(bǔ)充性灌溉區(qū)，主要以種植大田糧食作物及飼草料為主，適度發(fā)展管道式及機(jī)組式噴灌工程。

二、“十二五”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施

“十二五”期間，甘肅省立足區(qū)域?qū)嶋H，全力抓好河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和隴中東南部規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)“兩個(gè)示范區(qū)”建設(shè)。各地因地制宜，科學(xué)用水，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，初步建立了與水資源狀況相適應(yīng)的高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理用水、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。2013年，河西走廊國家級(jí)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目總投資91.7億元，計(jì)劃將于2018年完成，項(xiàng)目計(jì)劃總工期7年，分兩期實(shí)施。該項(xiàng)目完成后，甘肅省高效節(jié)水灌溉面積將占項(xiàng)目區(qū)有效灌溉面積70%以上，綜合畝均節(jié)水145 m3，年新增節(jié)水量10.55億m3，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，年可減少地下水開采量2.12億m3，提供生態(tài)用水6.33億m3。同時(shí)，年新增糧食產(chǎn)量2.82億Kg，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值7.23億元。

2015年甘肅省啟動(dòng)實(shí)施了《甘肅省“6 363”水利保障行動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年，六年內(nèi)實(shí)現(xiàn)在建水利工程投資規(guī)模3 000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“六大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“三大目標(biāo)”，為今后一個(gè)時(shí)期全省水利改革發(fā)展提供了重要遵循。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉成效與展望

“十二五”期間，高效節(jié)水灌溉在我省各地成功推廣，并與水權(quán)改革、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、建立新型農(nóng)業(yè)合作組織等相結(jié)合，逐步形成了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的新機(jī)制。節(jié)水措施解決了農(nóng)田用水難題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了農(nóng)民收入，土地流轉(zhuǎn)提高了用水效率，水權(quán)、水價(jià)改革增強(qiáng)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，也極大地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。多種改革手段相互推動(dòng)，激活了農(nóng)村節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力和持久活力，實(shí)現(xiàn)群眾用水、節(jié)水的良性循環(huán)。

2012年，我省農(nóng)業(yè)灌溉平均水價(jià)0.125元/m3，僅為成本水價(jià)的53%，農(nóng)村供水平均水價(jià)2.5元/m3，占平均成本的一半，水價(jià)和成本明顯倒掛。通過實(shí)施水權(quán)改革與水價(jià)改革相結(jié)合，2015年，全省農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到了0.147元/m3，達(dá)到平均供水成本0.253元/m3的58%，水費(fèi)收入達(dá)9.4億元。全省新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率由2010年年底的0.51提高到2015年的0.54，年新增節(jié)水能力達(dá)4億立方米，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善，也為“十三五”高效節(jié)水灌溉及中遠(yuǎn)期節(jié)水發(fā)展規(guī)劃的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我省高效節(jié)水灌溉工作將面臨新形勢(shì)和新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路給高效節(jié)水灌溉工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)和新要求。我省高效節(jié)水灌溉應(yīng)以科技為先導(dǎo)、以水資源高效利用為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、堅(jiān)持工程、農(nóng)藝、管理節(jié)水并舉，科學(xué)合理確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為甘肅實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和與全國一道建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

［1］姚進(jìn)忠，趙自明.甘肅節(jié)水灌溉成效及發(fā)展途徑［J］.節(jié)水灌溉，2008，（9）：54-55.

［2］鄭文燕.甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀與發(fā)展建議［J］.節(jié)水灌溉，2011，（9）：9-10.

［3］梁川.甘肅河西走廊高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵問題淺析［J］.農(nóng)村水利，2014，（11）：57-59.

（編輯：魏翔）

S275

A

1673-9019（2016）12-0041-02

來稿日期：2016-02-29

王少鵬（1985-），男，甘肅酒泉人，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與農(nóng)技推廣工作。