淺議農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

劉淑蘭，黨　晟（甘肅省莊浪縣農(nóng)機(jī)局，甘肅　莊浪　744699）

淺議農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

劉淑蘭，黨晟
（甘肅省莊浪縣農(nóng)機(jī)局，甘肅莊浪744699）

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，對(duì)改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待改進(jìn)和完善。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了多措并舉完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施機(jī)制的解決思路。

農(nóng)業(yè)購(gòu)置；機(jī)械化；補(bǔ)貼政策；困境；調(diào)整

在國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，極大地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的熱情，我縣農(nóng)機(jī)裝備取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)具配套加強(qiáng)。這在一定程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，但實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題卻不容忽視?，F(xiàn)就結(jié)合我縣實(shí)際略作談?dòng)憽?/p>

一、基本縣情和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

莊浪縣地處黃土高原，境內(nèi)丘陵縱橫，常屬半干旱氣候，素有梯田縣之稱(chēng)。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到30萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到7 440萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到1 980萬(wàn)元，總耕地面積91.65萬(wàn)畝，其中機(jī)耕23萬(wàn)畝，機(jī)播11.67萬(wàn)畝，機(jī)收8.06萬(wàn)畝，主要作物為小麥、玉米、馬鈴薯和果園。小麥全程機(jī)械化水平達(dá)23%，玉米和馬鈴薯的種植基本上全靠人力和半機(jī)械化的小型機(jī)具。在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備中以微耕機(jī)、小型手扶拖拉機(jī)最多，主要用于種前的耕旋地作業(yè)，我縣農(nóng)機(jī)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兄弟市縣。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況

我縣從2007年開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施了九年，落實(shí)國(guó)家和省上安排我縣農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金共3 846萬(wàn)元，累計(jì)補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具31 279臺(tái)，受益農(nóng)戶達(dá)到20 326戶。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的特殊性和復(fù)雜性

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與其他補(bǔ)貼政策相比，兼具選擇性和復(fù)雜性，最明顯的為“選擇性”。一是補(bǔ)貼對(duì)象具有選擇性，由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限并非所有申請(qǐng)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶都能享受到補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼產(chǎn)品具有選擇性，經(jīng)鑒定檢測(cè)合格列入國(guó)家或者省級(jí)補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品才有資格享受補(bǔ)貼。正是由于這些選擇性，使得落實(shí)這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施補(bǔ)貼過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

每年開(kāi)展補(bǔ)貼工作時(shí)，我們都會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，始終秉持“公正、公開(kāi)、公平”的原則，力爭(zhēng)讓中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不折不扣的落到實(shí)處。然而在具體實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些不容小覷的問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)魚(yú)龍混雜真假難辨，部分生產(chǎn)企業(yè)瞅準(zhǔn)了在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼影響下農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具熱情上漲的形勢(shì)，不嚴(yán)把設(shè)計(jì)、研制關(guān)口，模仿抄襲別人作品，制造中減化工藝流程，材料往往達(dá)不到理論要求強(qiáng)度，隨意組裝，導(dǎo)致投入市場(chǎng)產(chǎn)品粗糙簡(jiǎn)劣，時(shí)有發(fā)生由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)而出現(xiàn)傷人現(xiàn)象。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)該是在前期調(diào)研、調(diào)查了解市場(chǎng)所需，嚴(yán)把設(shè)計(jì)制造關(guān)口，再到后來(lái)田間反復(fù)試驗(yàn)、反復(fù)修改直至定型批量生產(chǎn)。這樣新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品才具有廣泛的作業(yè)適應(yīng)性和穩(wěn)定性。二是部分經(jīng)銷(xiāo)商不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，欺騙農(nóng)戶，不擇手段的謀利，在目前補(bǔ)貼資金規(guī)模相對(duì)有限的情況下，尚不能覆蓋所有申請(qǐng)購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶，而部分利欲熏心的經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)虛假發(fā)票、組裝偽劣產(chǎn)品冒充正規(guī)產(chǎn)品、更換產(chǎn)品銘牌等手段騙取補(bǔ)貼資金，這與中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策嚴(yán)重悖離。雖然農(nóng)機(jī)部門(mén)毎年組織專(zhuān)業(yè)力量下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶驗(yàn)貨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處，但現(xiàn)有監(jiān)督措施不能完全堵住經(jīng)銷(xiāo)商的漏洞。三是工作人員素質(zhì)有待提高，干農(nóng)機(jī)工作需要一支吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精通、踏實(shí)鉆研的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，需對(duì)農(nóng)機(jī)構(gòu)造和工作原理了如指掌，尤其近年來(lái)隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商越來(lái)越多，對(duì)機(jī)具核查監(jiān)管等要求愈加嚴(yán)格。而目前我局在崗人員應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)顯得“力不從心”，希望能積極引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生為農(nóng)機(jī)部門(mén)補(bǔ)充新鮮血液。

三、發(fā)展農(nóng)機(jī)所面臨的困境

（一）農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口減少老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

近年來(lái)，大批農(nóng)村青壯年紛紛外出打工，撂荒地越來(lái)越多，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，這與從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的投入與產(chǎn)出不成正比有著直接的關(guān)系，當(dāng)農(nóng)民工不能與城里人享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育的待遇時(shí)，土地?zé)o疑是農(nóng)民最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（二）農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不融合。

農(nóng)藝應(yīng)為農(nóng)機(jī)的可行性考慮，在育種上應(yīng)選育發(fā)芽率高、結(jié)穗高度一致、成熟度一致，適合機(jī)械作業(yè)的新品種；在種植上應(yīng)確定合理的制度為機(jī)械田間管理創(chuàng)造條件。農(nóng)機(jī)要為農(nóng)藝節(jié)約勞動(dòng)成本，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率面服務(wù)。但多年農(nóng)機(jī)的推廣引進(jìn)步伐始終跟不上農(nóng)藝變化的節(jié)奏，理應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝部門(mén)間的交流合作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

父輩們于上世紀(jì)花費(fèi)巨大的人力物力而打造的梯田，曾創(chuàng)造了我國(guó)土地改造史上的奇跡。這種在削山而成的“綹綹地”卻成了發(fā)展農(nóng)機(jī)化的最大屏障，大型多功能機(jī)械難以進(jìn)入梯田，讓發(fā)展農(nóng)機(jī)無(wú)從談起。適時(shí)完全有必要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行現(xiàn)代化改造，將“小塊變大塊”梯田，加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)缆泛团潘喔鹊绒r(nóng)田配套建設(shè)，為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)積極創(chuàng)造條件。

四、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策方向的調(diào)整

（一）優(yōu)先補(bǔ)貼小麥、玉米、馬鈴薯的全程機(jī)械化產(chǎn)品

近年來(lái)莊浪縣裝備的機(jī)引小麥播種機(jī)、機(jī)引犁、小麥聯(lián)合收割機(jī)在部分地區(qū)能實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，而玉米、馬鈴薯種植、施肥、收獲、加工機(jī)械幾乎是一片空白。目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的玉米、馬鈴薯種植機(jī)和收獲機(jī)不僅價(jià)格昂貴，而且要求配套動(dòng)力最小在30馬力以上，致使那些有購(gòu)買(mǎi)意愿的農(nóng)戶忘而卻步。因此建議把急缺的馬鈴薯全程機(jī)械作為重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象。

（二）優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)合作社

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)重要組成部分，能推動(dòng)大型高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)抓住政策機(jī)遇，補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，幫助農(nóng)機(jī)合作社配套農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械在農(nóng)作物耕、種、收關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)，提高我縣農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)械化水平。

（三）補(bǔ)貼資金適當(dāng)向果園方面機(jī)械傾斜

隨著全縣政策的調(diào)整，全縣大力推廣果園栽植，已經(jīng)形成規(guī)模，部分收益可觀。目前我縣農(nóng)機(jī)裝備主要為糧食作物的耕種收機(jī)械，而果園方面的機(jī)械很少。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金適當(dāng)向果園方面的機(jī)械傾斜，農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)抓住機(jī)遇，加快果園種植、管理修箭、采和加工機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的引進(jìn)和試驗(yàn)示范，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣果樹(shù)修箭、采摘、分級(jí)、包裝、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)的機(jī)械化設(shè)備。鼓勵(lì)果農(nóng)采購(gòu)果林機(jī)械。

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在我縣實(shí)施九年來(lái)，莊浪縣機(jī)械化發(fā)展取得的成績(jī)是有目共睹的，發(fā)揮了補(bǔ)貼資金的撬動(dòng)作用，極大地促進(jìn)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的熱情，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)具數(shù)量增多，機(jī)具配套化加強(qiáng)。放眼未來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械人在我縣有巨大的發(fā)展空間，針對(duì)以往補(bǔ)貼過(guò)程中暴露出的問(wèn)題做到對(duì)癥下藥，及時(shí)修正購(gòu)置補(bǔ)貼的優(yōu)先傾斜方向，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化水平，解放和發(fā)展勞動(dòng)生產(chǎn)力。

（編輯：魏翔）

S23-01

A

1673-9019（2016）12-0015-02

來(lái)稿日期：2016-04-28

劉淑蘭（1978-），女，甘肅莊浪人，助理工程師，主要從事農(nóng)機(jī)推廣工作；黨晟（1974-），男，甘肅莊浪人，工程師，主要從事農(nóng)機(jī)推廣工作。