上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及應對措施

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站　王春麗

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及應對措施

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站王春麗

上蔡縣是人口大縣和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大縣。近年來，上蔡縣積極采取措施，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，提高監(jiān)測水平，強化市場監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效。雖然上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題，本文針對這些問題進行分析并提出應對措施。

一、存在的主要問題

（一）在農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量略顯不足

農(nóng)業(yè)投入品作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，市場監(jiān)管尤為重要。當前，上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站現(xiàn)有編制10名，面對眾多的農(nóng)業(yè)投入品市場，現(xiàn)有的安檢隊伍和工作條件必然存在對農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管不到位的情況，尤其是在對鄉(xiāng)村兩級農(nóng)資經(jīng)營門店、農(nóng)民專業(yè)合作社無證照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營農(nóng)資的治理整頓上，力量明顯不足。

（二）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)整體水平還較低

執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實施無公害、綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和品牌的創(chuàng)建，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。上蔡縣品牌產(chǎn)品市場占有率低，示范帶動能力還較弱，大部分認證產(chǎn)品等同于普通農(nóng)產(chǎn)品在市場上銷售，優(yōu)勢不突出，造成認證企業(yè)產(chǎn)品續(xù)認積極性不強，農(nóng)業(yè)標準化執(zhí)行力不高。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量雖然不少，但組織化、專業(yè)化、市場化保障能力低，缺乏專業(yè)人才去推廣和執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化，標準化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入的財政支持不足

要確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應安全，就必須實施產(chǎn)地準出和市場準入制度，而產(chǎn)地檢測準出、產(chǎn)品檢測準入是基礎。因此，專業(yè)人才和龐大的監(jiān)管檢測經(jīng)費是首先解決的難題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站將具體承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術推廣和質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測任務。目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，缺人、缺經(jīng)費現(xiàn)象突出。

二、采取的措施

（一）形成執(zhí)法聯(lián)動機制，切實規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為

上蔡縣在縣政府的領導下，加強了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等有關部門協(xié)調(diào)機制，建立了聯(lián)合監(jiān)管機制，重點打擊假冒偽劣、非法添加違禁藥品、高劇毒農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營檔案，堅決查處無證生產(chǎn)銷售和超范圍經(jīng)營農(nóng)資的行為，進一步規(guī)范農(nóng)村農(nóng)資門店、農(nóng)民合作社、基地、企業(yè)農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用；建立健全農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬記錄制度，努力實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用來源可追溯，去向可查證，責任可追究機制。

（二）進一步擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營規(guī)模，加快放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

農(nóng)資連鎖經(jīng)營是以大型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為依托，通過物流配送實行連鎖經(jīng)營。它不僅減少了經(jīng)營環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還通過技物結(jié)合的方式，提高了農(nóng)民的科技水平，已成為當前推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的主渠道。因此，上蔡縣政府協(xié)調(diào)多部門強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好放心農(nóng)資的配送管理，不斷擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營范圍，從源頭上徹底杜絕假冒偽劣農(nóng)資進入市場，確保了投入品安全供應。

（三）認真規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)行為

近幾年，上蔡縣加大宣傳力度，開展普及質(zhì)量安全科學知識培訓，督促龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，落實國家法律、法規(guī)，依法建立健全生產(chǎn)檔案、用藥登記、休藥期等管理制度，切實把質(zhì)量安全控制措施落實到生產(chǎn)中去。同時，加強政策引導，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實施標準化，引導和帶動廣大農(nóng)民實施標準化生產(chǎn)。

（四）以認證產(chǎn)品管理為突破，試點建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理和追溯管理的要求，上蔡縣在規(guī)模示范合作社、重點龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的認證產(chǎn)品上，探索和推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、包裝標識、質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，初步實現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品有準出，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，責任可界定”的質(zhì)量安全追溯管理制度。