中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育問題研究

尚海磊

（南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇　泰州　225300）

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育問題研究

尚海磊

（南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇泰州225300）

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要前提.作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的一種教育類型，職業(yè)教育不僅關(guān)系到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力綜合素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同時也深刻影響著人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定.職業(yè)教育必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，強(qiáng)化技能培訓(xùn)；必須“學(xué)習(xí)致用”，注重實踐與應(yīng)用；必須建立良好的培訓(xùn)基地并且規(guī)范職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制；必須因人施教、突出個性化教學(xué)；必須符合中國國情，走中國特色的教育路線.

城鎮(zhèn)化建設(shè)；職業(yè)教育；個性化教學(xué)；中國國情

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和職業(yè)教育對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性.

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要前提，一個地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐也就越快，農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村的支持力度，有利于迅速改變農(nóng)村落后面貌.

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，同時能有效增加農(nóng)民收入，增加社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，調(diào)整優(yōu)化原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相對具有更為密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和生活成本較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，也具有不可替代的重要作用.

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移本質(zhì)上講是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)部門和方式的變化，要求他們必須具備與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能，否則他們不會選擇在城鎮(zhèn)永久定居，最終還是會回到農(nóng)村，形成在城鄉(xiāng)間的流動，極大影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量與穩(wěn)定性.［1］職業(yè)教育具有“實用性強(qiáng)、靈活性大、需求面廣”等特點(diǎn).為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供良好的職業(yè)教育，不僅關(guān)系到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力綜合素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同時也深刻影響著人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定.［2］

1　中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育問題

1.1現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民職業(yè)教育亟待提高

作為一個制造業(yè)大國，目前，我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與制造業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯倒掛，勞動力仍以體力型為主，應(yīng)用技術(shù)技能型人才無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要.截至2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國各類中、高級技能人員及高級專業(yè)人員的市場需求依然很大.到2020年，高級以上的高技能人才需達(dá)到3900萬人，將逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局.目前，我國距此還有一定差距，且高級技術(shù)、技能人才大多由高職教育來培養(yǎng)，普遍集中在?？茖用?由此，必然要求大力提升我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu).

1.2未來大量人口涌入城市，也必須加強(qiáng)職業(yè)教育

我們一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化包括兩個層面的含義:“物的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”，即“土地城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”.二者作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一體兩面，只有和諧共進(jìn)才能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)合理和可持續(xù)發(fā)展.但根據(jù)事實來看，我國的人口城鎮(zhèn)化極大地滯后于土地城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展成效上也不容樂觀.城鎮(zhèn)化發(fā)展促使大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)隨之變化.為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，對勞動力資源提出了新要求.我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力因接受教育較少，普遍表現(xiàn)為職業(yè)素質(zhì)偏低、勞動能力不足，成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)改善的“瓶頸”.職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化是互為依托，相輔相成的，我國的城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)，形成倒逼機(jī)制，促使職業(yè)教育擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)用型人才這一歷史重任.

2　職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化建設(shè)中充分體現(xiàn)了“以人為本”的新理念

2.1城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人員素質(zhì)的城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已得到政界、學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可概括為四個字:農(nóng)民進(jìn)城.［3］城鎮(zhèn)化的核心要義是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”.這既對職教改革提出了新的要求，也為職教發(fā)展帶來重大機(jī)遇.職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化彼此相互制約、相互影響.不同的地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色的不同，必將極大影響該地區(qū)職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式，另一方面，職業(yè)教育也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動力量，職業(yè)教育可以為該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動素質(zhì)，大力推動農(nóng)村勞動力的市民化進(jìn)程.

2.2職業(yè)教育可以彌補(bǔ)正規(guī)高等教育的不足

習(xí)近平總書記提出要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會.［4］他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展.

2.3職業(yè)教育促進(jìn)了人的全面發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的是能力本位，職業(yè)學(xué)校不僅要使學(xué)生適應(yīng)目前的崗位競爭，更要適應(yīng)未來職業(yè)競爭和廣泛意義上的生存競爭.［5］由此職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定理所當(dāng)然地要在職業(yè)技能上下功夫，從而通過一系列的教育培訓(xùn)，使一般勞動力成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)勞動力.

3　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中強(qiáng)化職業(yè)教育的途徑

3.1必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，強(qiáng)化技能培訓(xùn)

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的突出重點(diǎn)是實踐教學(xué)和能力培養(yǎng)，.德國在工業(yè)化的初期階段，實行嚴(yán)格的師徒制，按照統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)培訓(xùn)計劃，科學(xué)開展教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人.這種職業(yè)教育與培訓(xùn)根據(jù)崗位的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)動手能力的做法在英國的“模塊化教學(xué)”、法國的”跟班實踐”，荷蘭的”能力培訓(xùn)中心”都得到了很好體現(xiàn).

3.2職業(yè)教育必須“學(xué)習(xí)致用”，注重實踐與應(yīng)用

職業(yè)教育必須注重增強(qiáng)教學(xué)實用性，專業(yè)設(shè)置要緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，通過全面的社會調(diào)研和對專業(yè)生命力的評估來設(shè)置能夠凸顯特色的專業(yè).在課程設(shè)計上要避免“重理輕技”，要注意從“理論為導(dǎo)向”向“實踐為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，形成符合行業(yè)企業(yè)人才需求的實踐教學(xué)體系.

3.3必須建立良好的培訓(xùn)基地并且規(guī)范職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)院校要根據(jù)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，對各原有專業(yè)實訓(xùn)室重新進(jìn)行功能分工和優(yōu)化重組.利用社會資源開展校企共建.校企合作是培養(yǎng)技能型人才的重要途徑，校企合作實訓(xùn)基地的建設(shè)是這種途徑的重要內(nèi)容，其建設(shè)形式與運(yùn)作方式因企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、地理位置乃至產(chǎn)品的種類與生產(chǎn)規(guī)模不同而不同達(dá)到建設(shè)目的，只有在合作雙贏，共同發(fā)展的原則下形成一套完整的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)，明確雙方的職責(zé)、義務(wù)、利益，規(guī)范雙方的行為，才能有效加強(qiáng)校企合作的效果.

3.4職業(yè)教育必須因人施教、突出個性化教學(xué)

教育的重要責(zé)任是對學(xué)生未來的發(fā)展負(fù)責(zé)，現(xiàn)代教育的核心理念之一就是要樹立學(xué)生為本的教育思想.樹立現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)，也必須體現(xiàn)這一理念.在理論和實踐兩個方面，學(xué)生的主體地位應(yīng)該得到充分的落實.現(xiàn)代職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不是一個短期的功利的，它不應(yīng)該束縛培養(yǎng)學(xué)生的個性潛能，而應(yīng)注重學(xué)生的終身發(fā)展，所以在構(gòu)建教學(xué)課程體系中應(yīng)充分體現(xiàn)因材施教的原則.

3.5職業(yè)教育必須符合中國國情，走中國特色的教育路線

職業(yè)教育的發(fā)展，必須在政府的宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，政府要為職業(yè)教育營造良好的資金支持、法律保護(hù)、政策支持等外部環(huán)境.政府的教育政策制定者應(yīng)通過有效的政策指導(dǎo)不同地區(qū)的職業(yè)教育現(xiàn)狀，出臺更多的扶持政策和激勵措施.國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，指出了職業(yè)教育體系應(yīng)由政府主導(dǎo)，形成一個依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元化格局體系.［7］職業(yè)學(xué)校一方面應(yīng)建立一個廣泛的融資渠道，積極尋求社會贊助和銀行貸款，充分挖掘和利用社會資源，如果需要的話，也可從銀行貸款低利率貸款，另一方面要積極建立研究團(tuán)隊，收集資源，努力為企業(yè)技術(shù)發(fā)展服務(wù).［8］政府必須改變學(xué)校的職能和權(quán)力，使職業(yè)學(xué)校成為一個具有獨(dú)立法人資格的管理者.職業(yè)學(xué)校要主動滿足社會的需求，按照教育自身的發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人事分配制度，以最大限度地提高資源使用效率.

〔1〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2012中國統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

〔2〕陳鳳桂，張虹鷗，等.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究［J］.人文地理.

〔3〕謝童偉.農(nóng)村勞動力流動與義務(wù)教育區(qū)域外部性及補(bǔ)償——基于人力資本溢出視角［J］.教育科學(xué).

〔4〕李忠斌.完善教育補(bǔ)償機(jī)制縮小地區(qū)發(fā)展差距［N］.中國社會科學(xué)報.

〔5〕張錦華.教育溢出、教育貧困與教育補(bǔ)償——外部性視角下弱勢家庭和弱勢地區(qū)的教育補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.教育研究.

〔6〕周同，等.現(xiàn)代職業(yè)教育的“人道”范疇［J］.職教論壇.

〔7〕王振洪.高職如何打造“中國教育升級版”［N］.光明日報.

〔8〕金雁.服務(wù)新型城鎮(zhèn)化地方高職如何作為［N］.中國教育報.

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1673-260X（2016）07-0238-02

2016-03-26

江蘇省教育廳2011年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究指導(dǎo)項目（2011SJD880008）