健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

肖保全

侯惠娟

健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

肖保全

（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北武漢430034）

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村的土地問(wèn)題也就得到了全社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及使用權(quán)相結(jié)合的一種體現(xiàn)，在長(zhǎng)期的農(nóng)村政策變化中，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律文件，有效協(xié)調(diào)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)變化，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基本形式并在此基礎(chǔ)上闡述了發(fā)展趨勢(shì)。

農(nóng)村；集體土地流轉(zhuǎn)；趨勢(shì)

新形勢(shì)下，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)行依法、自愿、有償原則具有時(shí)代發(fā)展的必然性，對(duì)農(nóng)民集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)放寬，在法律允許的范圍，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租以及股份合作等的形式來(lái)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且這種流轉(zhuǎn)也要有嚴(yán)格的流程說(shuō)明，要最大限度的維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式有了新的變化。

1　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式

1.1宅基地?fù)Q房形式

這種流轉(zhuǎn)形式是在新形勢(shì)下出現(xiàn)的，是農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際狀況以自愿的形式按照宅基地的實(shí)際面積大小來(lái)和規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比，換取城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅。原有的村莊用地會(huì)被用來(lái)進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約留下的土地在經(jīng)過(guò)整合之后，一方面會(huì)引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)綜合利用，另一方面還可以用作耕地保護(hù)或者是拆遷戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)［1］。但是，需要注意的是，這種流轉(zhuǎn)形式并不是在所有地區(qū)都可適用，主要適用于在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，具體流程是對(duì)整個(gè)村子的農(nóng)民集體進(jìn)行拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并在城鎮(zhèn)建設(shè)集中回遷樓，農(nóng)民可以居住到新建設(shè)樓房中。

1.2土地股份合作社形式

這種形式主要是由村組干部帶頭實(shí)行的，是以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)作為出資的對(duì)象，在經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記確認(rèn)之后，形成土地股份合作社，這種形式下，土地的所有權(quán)和承包權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，只是對(duì)于它的利用和經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生了改變。所形成的土地股份合作社實(shí)行的是社員代表大會(huì)制度，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。這種形式嚴(yán)格來(lái)說(shuō)屬于是一種“分”“合”形式，就是把農(nóng)民承包田的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”以入股的形式，按照股份多少來(lái)分紅，這樣一方面可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面也可以充分確保農(nóng)民對(duì)土地承包所具有的長(zhǎng)期收益權(quán)。

1.3以土地來(lái)?yè)Q取社保

當(dāng)前在對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償措施中，以貨幣形式一次性安置逐漸成為了一種趨勢(shì)，這種形式實(shí)質(zhì)上并不具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性效益［2］。這種形式下的農(nóng)民在補(bǔ)償?shù)呢泿庞猛旰缶蜁?huì)給當(dāng)?shù)氐恼芾砉ぷ鲙?lái)很大壓力，政府會(huì)把這一部分農(nóng)民的基本生活保障歸入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，通過(guò)土地來(lái)?yè)Q取社保，做到農(nóng)民的老有所醫(yī)、病有所醫(yī)，通過(guò)制度的形式來(lái)維護(hù)農(nóng)民利益。

2　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1流轉(zhuǎn)的形式會(huì)更加多樣化

國(guó)家出臺(tái)的文件中對(duì)于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換以及轉(zhuǎn)讓等形式，但是就此前的情況來(lái)看，一些實(shí)行的法律文件對(duì)于家庭承包的土地在流轉(zhuǎn)上只有轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，還沒(méi)有明確規(guī)定可以入股，而且所規(guī)定的可以入股的土地基本上對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么較大的利用價(jià)值［3］，而當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制形式，這種形式會(huì)在客觀上促使越來(lái)越多的流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限延長(zhǎng)

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期限會(huì)受到總承包期限的限制，流轉(zhuǎn)的周期不能超出總承包期的剩余期限。在法律文件上規(guī)定的是耕地的承包期限以30年為準(zhǔn)，草地為30～50年，林地是30～70年。不難看出，對(duì)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)有更穩(wěn)固的保障，并且現(xiàn)有的承包關(guān)系會(huì)長(zhǎng)久不變，這就說(shuō)明之前30年的耕地承包期限會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下進(jìn)一步延長(zhǎng)，而承包期限的延長(zhǎng)也就使流轉(zhuǎn)期限也會(huì)得到延長(zhǎng)。

2.3更加重視服務(wù)和管理

國(guó)家在農(nóng)村集體土地的管理上，出臺(tái)了很多新的政策，鼓勵(lì)以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，并通過(guò)各方面的投入來(lái)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活躍，通過(guò)農(nóng)民對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的重視。按照現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，在未來(lái)發(fā)展中很可能出現(xiàn)專門(mén)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，具體運(yùn)作上類似于證券交易所等，而且這樣也會(huì)使這方面的中介機(jī)構(gòu)增多，會(huì)有更多的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì)等的服務(wù)，與此同時(shí)，土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)等的職責(zé)就會(huì)越來(lái)越大，在加強(qiáng)土地使用的同時(shí)還要對(duì)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，確保土地流轉(zhuǎn)的正常有序。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前形勢(shì)下，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集體土地的流轉(zhuǎn)形式變得越來(lái)越多樣化，并且也給農(nóng)民帶來(lái)了很多的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家的政策文件指導(dǎo)，這種發(fā)展趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越好。

［1］鄒素芹，倪漢娟.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式及趨勢(shì)研究［J］.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（01）：34-37.

［2］蔡艷君.中國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及制度完善研究［J］.網(wǎng)友世界·云教育，2014（07）：55-55，56.

［3］韋燕.對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（09）：8-9.

利用投入產(chǎn)出分析理論 精準(zhǔn)預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)——內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析

侯惠娟

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)水利局節(jié)水辦，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000）

摘要：投入產(chǎn)出分析是一種與研究經(jīng)濟(jì)相關(guān)的數(shù)量方法，其利用投入產(chǎn)出表、實(shí)物表、價(jià)值表三種理論基礎(chǔ)，有效的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各部分之間的關(guān)系，給出詳細(xì)的具體的分析結(jié)果，并預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展方向。本文通過(guò)對(duì)投入產(chǎn)出的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，進(jìn)而探討有關(guān)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入和產(chǎn)出。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古地區(qū)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；投入產(chǎn)出分析

內(nèi)蒙古地區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集中區(qū)域。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前的主要目標(biāo)。為了使農(nóng)業(yè)能夠得到更為穩(wěn)定的發(fā)展，必須加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，同時(shí)調(diào)節(jié)好投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入產(chǎn)出分析中，投入是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中投入的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，勞動(dòng)對(duì)象主要指農(nóng)民，勞動(dòng)資料主要包含種植過(guò)程中所使用的種子、化肥、農(nóng)藥等。產(chǎn)出主要是指農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量以及各種分配使用的方向。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中產(chǎn)出和投入，不僅能夠預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而且能夠利用各種分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出具體的分析。

1　投入產(chǎn)出分析的理論基礎(chǔ)

1.1基本理論

投入產(chǎn)出分析的基本理論是一步步走向成熟的，其最初出現(xiàn)是在法國(guó)重農(nóng)學(xué)者魁奈所提出的“經(jīng)濟(jì)表”，隨后馬克思提出“社會(huì)再生產(chǎn)率”，確定了兩大部門(mén)的比例關(guān)系，瓦爾拉斯為其補(bǔ)充提出“一般均衡理論模型”，確立了多個(gè)部門(mén)間的比例關(guān)系。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，又逐步出現(xiàn)平衡表和各種與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的數(shù)學(xué)模型，這些在分析和研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。最后，中國(guó)在1982年正式編制，確立產(chǎn)出表、實(shí)物表、價(jià)值表三個(gè)表作為投入產(chǎn)出分析的基本理論基礎(chǔ)。

1.2原理方法

投入產(chǎn)出分析主要是利用數(shù)學(xué)計(jì)算與電子信息技術(shù)結(jié)合的方法，并結(jié)合網(wǎng)上編程和有效的軟件，通過(guò)這些將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的投入和產(chǎn)出的關(guān)系比例精確的計(jì)算出來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的研究。其不只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用于一個(gè)部門(mén)，而是在多個(gè)部門(mén)中有著相關(guān)聯(lián)系，甚至其關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

1.3基本模型

投入產(chǎn)出的基本模型主要分為四種：一是靜態(tài)模型和動(dòng)態(tài)模型；二是價(jià)值型和實(shí)物型；三是宏觀模型和微觀模型；四是報(bào)告期和計(jì)劃期投入產(chǎn)出模型。第一種是按照模型反映的時(shí)期而劃分出來(lái)的，第二種是根據(jù)計(jì)量單位的不同，第三種是投入產(chǎn)出表按資料范圍劃分，第四種是按照資料的性質(zhì)和內(nèi)容劃分出來(lái)。在投入產(chǎn)出分析過(guò)程中，這四種基本模型能夠?qū)?jīng)濟(jì)系統(tǒng)做出計(jì)劃和安排，以及根據(jù)所得的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。

2　投入產(chǎn)出分析在內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的具體應(yīng)用

2.1利用投入產(chǎn)出對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出預(yù)測(cè)

在農(nóng)業(yè)收成之后，往往會(huì)根據(jù)收獲的農(nóng)產(chǎn)品做出具體的投入產(chǎn)出表，根據(jù)表格中的內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析能夠預(yù)測(cè)出在將來(lái)近一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)的收成情況，再根據(jù)這些趨勢(shì)做出安排和改進(jìn)。在2002年對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后，利用投入產(chǎn)出分析中的投入產(chǎn)出表就能夠比較出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重是有所上升還是有所下降，同時(shí)也能對(duì)未來(lái)的發(fā)展情況有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。

2.2分析重大決策對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響

若要維持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，就需要將各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系保持一個(gè)平衡的狀態(tài)。重大決策往往會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的反響，甚至?xí)斐梢幌盗械姆磻?yīng)，所以做出一個(gè)正確的決策對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有重要意義，投入分析能夠綜合各種因素，評(píng)估重大決策的可實(shí)施性，所以在分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。例如，國(guó)家“三農(nóng)”政策推行以來(lái)，對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有造成不良的后果，而且經(jīng)投入產(chǎn)出分析，其能夠推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一政策的推行對(duì)內(nèi)蒙古東部平原地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

2.3投入產(chǎn)出分析在設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)中的應(yīng)用

隨著科技的不斷進(jìn)步，新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段也層出不窮，設(shè)施農(nóng)業(yè)有著較為廣泛的發(fā)展空間。為使其有著更好的發(fā)展前景，增加農(nóng)民的收入，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的收益得以提升，必須對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行更為深入的研究。日光溫室在目前受到較為廣泛的關(guān)注，內(nèi)蒙古地區(qū)氣候差異過(guò)大，采用日光溫室能夠很大程度的提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但必須對(duì)其可操作性進(jìn)行具體分析。利用投入產(chǎn)出分析，分析出生產(chǎn)成本、產(chǎn)值以及凈收入等具有關(guān)聯(lián)性的聯(lián)系，然后對(duì)其中所存在的問(wèn)題提出合適的解決對(duì)策，再根據(jù)定量、定性等分析方法做出更為具體的分析，提出更適合的解決方案。

3　結(jié)語(yǔ)

內(nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著居民的生活質(zhì)量，必須充分利用投入產(chǎn)出分析提高經(jīng)濟(jì)效益，做出正確的決策，并預(yù)測(cè)出未來(lái)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)確的發(fā)展趨勢(shì)，為內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出保障。加深對(duì)投入產(chǎn)出分析的研究，讓其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)零距離，共發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］吳錦鳳等.對(duì)內(nèi)蒙農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的比較研究［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，1998（01）：13-14.

［2］王韓偉.投入產(chǎn)出分析在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2005（03）：36-38.

作者簡(jiǎn)介：侯惠娟，本科學(xué)歷，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)水利局節(jié)水辦，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F321

ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.027

肖保全，本科學(xué)歷，湖北省地質(zhì)調(diào)查院，土地管理工程師，研究方向：土地利用與保護(hù)。

F326ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.028