福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

丁　剛，王　蕊

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350100)

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福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

丁剛，王蕊

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350100)

研究指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著資源約束趨緊，人才和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題愈加鮮明。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并體現(xiàn)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義。本文總結(jié)了福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十二五”時(shí)期所取得的成就，并分析了其存在的問(wèn)題，在相關(guān)政策完善、人才引進(jìn)、平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作等方面提出了相應(yīng)建議，為福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供參考。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)策研究；福建省

一、引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)有著重要影響。截至目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的研究主要集中在以下層面：一是從高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)涵、概念入手的相關(guān)研究。目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)針對(duì)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的明確定義和權(quán)威界定，已有研究通常以產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度和復(fù)雜程度作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如，美國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的理解較為寬泛，認(rèn)為其主要包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等領(lǐng)域。日本則視技術(shù)集中度高、增長(zhǎng)能力強(qiáng)、擁有一定的市場(chǎng)潛力、能夠節(jié)約資源以及滲透引導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)展的群體為高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)其技術(shù)體系亦無(wú)明確界定。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)以產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)密集度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比例超過(guò)7.1%的產(chǎn)業(yè)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與之相應(yīng)的技術(shù)體系亦較為寬泛。二是高新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與評(píng)價(jià)研究。如，孫科等(2002)[1]分析了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與缺陷，設(shè)計(jì)建立了適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展特征的高新技術(shù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系。謝麗威(2013)[2]認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展應(yīng)從“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、社會(huì)參與”三位—體的科技投入體系建設(shè)層面加以推進(jìn)。王翠霞(2012)[3]在分析河北省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要影響因素的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等層面入手構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系。芮明杰(2012)[4]等從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視角設(shè)計(jì)了高新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素研究。例如，王雷、黨興華(2008)[5]對(duì)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出、風(fēng)險(xiǎn)投資與技術(shù)創(chuàng)新以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證研究，研究表明風(fēng)險(xiǎn)投資額與專利授權(quán)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值具有正相關(guān)性，并在此基礎(chǔ)上給出了對(duì)策建議。陳修德、梁彤纓(2010)[6]以2000—2007年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)為研究對(duì)象，對(duì)研發(fā)中間產(chǎn)出效率與最終產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)比較分析探討了各影響因素對(duì)研發(fā)效率的具體效應(yīng)。張同斌、高鐵梅(2012)[7]考察了財(cái)政激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，并提出了相關(guān)政策建議。

目前國(guó)內(nèi)外針對(duì)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的已有研究尚不充分，其系統(tǒng)性、全面性有待加強(qiáng)，且鮮有文獻(xiàn)以福建省高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為研究主題。福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間取得了顯著成效，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比仍有較大的提升空間。為此，本文對(duì)福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益的策略支持與借鑒參考。

二、福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快

福建省以科技重大專項(xiàng)(專題)、區(qū)域科技重大項(xiàng)目、高校產(chǎn)學(xué)合作科技重大項(xiàng)目等為載體，加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)，加快以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。2014年，福建省高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)7 736.52億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)60.8%。

福建省建立了萬(wàn)億技改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施“百項(xiàng)千億”投資計(jì)劃，對(duì)其重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目視同省重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，著力推動(dòng)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)和品牌創(chuàng)建。圍繞高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極組織實(shí)施了重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研示范專項(xiàng)等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新專項(xiàng)。

為全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，福建省積極鼓勵(lì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從重大創(chuàng)新平臺(tái)、科技計(jì)劃項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、育才引才等方面給予其重點(diǎn)傾斜扶持，組織百個(gè)示范項(xiàng)目和百家示范企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)研發(fā)投入達(dá)10億元。福建省還成立了“6.18”虛擬研究院機(jī)械裝備分院，開(kāi)發(fā)了“海西高端裝備云制造平臺(tái)”，整合線上線下資源，目前已為100多家企業(yè)提供服務(wù)，輻射省內(nèi)4個(gè)設(shè)區(qū)市。

2.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

福建省強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，建立健全了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用合作模式，有效聚集各類創(chuàng)新資源和要素。“十二五”期間，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)重大項(xiàng)目立項(xiàng)工作，實(shí)施“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補(bǔ)助”的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目組織機(jī)制，每年安排高校產(chǎn)學(xué)研重大項(xiàng)目資金2 000萬(wàn)元，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與重大科技成果轉(zhuǎn)化。截至2014年底，組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)重大項(xiàng)目79項(xiàng)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)3 320萬(wàn)元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)福建省共安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)2 500萬(wàn)元，對(duì)17個(gè)重大科技成果購(gòu)買轉(zhuǎn)化給予補(bǔ)助，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)科研人員服務(wù)企業(yè)的積極性；投入經(jīng)費(fèi)7 720萬(wàn)元，支持中科院海西研究院、中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院海西分院、福建奔馳汽車研發(fā)中心等11家重大研發(fā)機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，并大力推進(jìn)省政府、三明市政府、中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院簽署共建海西分院協(xié)議，著力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高了相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在對(duì)各地市科技企業(yè)孵化器建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，福建省不斷優(yōu)化激勵(lì)科技孵化器發(fā)展的相關(guān)政策舉措，健全全省科技企業(yè)孵化器管理體系。并開(kāi)展全省科技企業(yè)孵化器普查和科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)工作，推動(dòng)全省科技企業(yè)孵化器擴(kuò)大數(shù)量、提升質(zhì)量、改善服務(wù)。截止目前，全省共有備案孵化器76家，其中國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量達(dá)到10家。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效凸顯

福建省積極開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求調(diào)研，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，圍繞福建省特色、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域和文化科技融合領(lǐng)域，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施了《閩西客家和紅色雙重文化遺產(chǎn)的數(shù)字化與文化旅游綜合服務(wù)》等國(guó)家支撐文化科技創(chuàng)新示范工程。

福建省注重發(fā)揮科技重大項(xiàng)目/專題對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。截至2014年12月底，省重大專項(xiàng)全省在新材料及器件、新一代網(wǎng)絡(luò)與通信、軟件與信息技術(shù)、紡織高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備與制造等領(lǐng)域解決了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批標(biāo)志性成果，顯著促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一批重大產(chǎn)品和核心關(guān)鍵技術(shù)的突破和涌現(xiàn)，為福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)。如，廈門鎢業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)應(yīng)用超細(xì)硬質(zhì)合金制造技術(shù)，成功突破了國(guó)外技術(shù)封鎖和市場(chǎng)壟斷，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)百億元。三明機(jī)床廠生產(chǎn)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)四軸數(shù)控精密磨床，亦打破了國(guó)外技術(shù)封鎖，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

4.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升

福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2010年的1 838.25億元增長(zhǎng)至2014年3 451.19億元，其占福建省GDP的比重從2010年的12.5%增長(zhǎng)至2014年的14.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)15.9%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已從2010年的1 207家增長(zhǎng)至2014年的1 779家，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新能力的顯著提升。為此，福建省采用了如下舉措：一是積極推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、管理等要素向企業(yè)集聚，建立了覆蓋全省、省市聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)培育優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)企業(yè)政策培訓(xùn)的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，培育了一批兼具自主創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)化能力的高新技術(shù)企業(yè)。二是全力打造企業(yè)科技品牌，有序開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，積極培育“創(chuàng)新型企業(yè)”、“高新技術(shù)企業(yè)”、“科技型企業(yè)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”等企業(yè)科技品牌。三是積極支持企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。截至目前，福建省已批準(zhǔn)成立28個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。上述舉措的有力落實(shí)，充分激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，目前全省89.5%的研發(fā)投入由企業(yè)完成，84.2%的R&D活動(dòng)人員集中在企業(yè)。

(二)存在的主要問(wèn)題

1.高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入仍顯不足

目前福建省工業(yè)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%；福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)1.61萬(wàn)家，其中有開(kāi)展R&D活動(dòng)的企業(yè)為0.23萬(wàn)家，占比僅為14.3%；有設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)為1 036家，占比僅為5.39%。工業(yè)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)的條件比較薄弱，普遍缺少工業(yè)化試驗(yàn)設(shè)施；企業(yè)中普遍存在重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收再創(chuàng)新的現(xiàn)象；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)效率和管理水平較低，技術(shù)積累能力亟待提升。

2.高新技術(shù)企業(yè)人才資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏

目前制約“高層次人才主要引向企業(yè)”這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的主要因素為：一是服務(wù)于高層次人才引進(jìn)的企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)較為薄弱；二是企業(yè)自身高層次人才引進(jìn)管理工作亟待強(qiáng)化；三是以高層次人才主要引向企業(yè)為導(dǎo)向的政策激勵(lì)仍需加強(qiáng)。福建省應(yīng)從改善三個(gè)因素入手，注重從省內(nèi)外兩個(gè)方向保障高端人才資源儲(chǔ)備，即不斷加強(qiáng)本省人才建設(shè)和培養(yǎng)、提升本省人才隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)加大省內(nèi)政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，以良好的人才成長(zhǎng)和發(fā)展空間吸引人才資源向省內(nèi)流動(dòng)。

3.高新技術(shù)企業(yè)能動(dòng)性未充分發(fā)揮

目前企業(yè)普遍存在過(guò)度依賴政府協(xié)助、向政府尋求大量行業(yè)利好政策的思維傾向，這種依賴性對(duì)企業(yè)發(fā)展和多方面創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)存在顯著負(fù)面影響。企業(yè)能動(dòng)性發(fā)揮不足，在抑制企業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)，降低了跨企業(yè)、跨行業(yè)的合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展效率，并削弱了企業(yè)活力。

4.創(chuàng)新環(huán)境待優(yōu)化，創(chuàng)新平臺(tái)待完善

近年來(lái)，福建省在企業(yè)高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等方面取得了一系列令人矚目的成績(jī)，但仍存在著創(chuàng)新產(chǎn)出效率偏低、人才規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。其中，創(chuàng)新產(chǎn)出效率偏低主要表現(xiàn)為創(chuàng)新方法、技術(shù)等難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)機(jī)構(gòu)同企業(yè)對(duì)接成功率低等；結(jié)構(gòu)不盡合理體現(xiàn)在工業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重差異顯著、第二和第三產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)等。福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展尚不均衡

福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在廈門市、福州市和泉州市，2014年3個(gè)設(shè)區(qū)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重達(dá)75.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重為75.6%，高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重亦高達(dá)60.8%。福廈泉三市幾乎集中了全省大部分人才資源和資金資源，造成其他各區(qū)市在缺乏人力財(cái)力資源的情況下對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有心無(wú)力的處境，并直接對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)總量和各區(qū)市平均經(jīng)濟(jì)水平造成影響。長(zhǎng)期觀之，人才和資金等資源仍然保持不斷向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布的主要區(qū)域集中的趨勢(shì)，可能進(jìn)一步加劇省內(nèi)各地區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

三、促進(jìn)福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的政策支持

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的支持，不僅體現(xiàn)在加大對(duì)其的資金投入，還可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是落實(shí)并完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的成功實(shí)踐給予補(bǔ)貼，促進(jìn)高校和研發(fā)單位與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，允許研究和開(kāi)發(fā)人員從對(duì)接中獲取應(yīng)得利益。二是從財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)技術(shù)等層面入手，積極完善并落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)不完善的小微企業(yè)在稅務(wù)會(huì)計(jì)方面的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施落到實(shí)處并給予企業(yè)切實(shí)利益。三是在人才、信息、土地、資金等方面加大對(duì)福建省企業(yè)，特別是中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的服務(wù)力度，創(chuàng)設(shè)多樣化人才、信息交流平臺(tái)，加快完善企業(yè)同金融機(jī)構(gòu)間融資和借貸系統(tǒng)，在城市規(guī)劃中為企業(yè)建設(shè)預(yù)留一定比例土地面積等。

(二)雙向支撐福建省人才資源建設(shè)

從福建省內(nèi)外兩個(gè)方向加強(qiáng)政策措施及其執(zhí)行、加大投資投入力度并尋求多渠道以支持福建省人才資源建設(shè)，其主要內(nèi)容有：一是加大對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件和軟件設(shè)施投入，大力改善高?？茖W(xué)研究條件和環(huán)境；二是促進(jìn)企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作互利，鼓勵(lì)研發(fā)人員繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)研發(fā)環(huán)境給予最大政策支持，加強(qiáng)校企信息和資源共享；三是不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)、實(shí)行人才引進(jìn)優(yōu)惠措施，落實(shí)并完善科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，通過(guò)專業(yè)繼續(xù)教育、強(qiáng)制培訓(xùn)等手段不斷提高高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能；四是以政策激勵(lì)為途徑，建立健全固定與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相補(bǔ)充的企業(yè)高層次人才使用機(jī)制，以人才兼職、技術(shù)引進(jìn)、合作研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，破除人才引進(jìn)中的地域、部門、身份限制及其他各項(xiàng)體制性障礙，暢通高層次人才向企業(yè)流動(dòng)的渠道和途徑。

(三)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮

一是著力強(qiáng)化企業(yè)的引才用人、創(chuàng)新投資主體意識(shí)，通過(guò)各種渠道加強(qiáng)引才宣傳力度，使各層次人才了解自身的各項(xiàng)差異化優(yōu)勢(shì)和服務(wù)，建立起一套與高層次人才引進(jìn)工作及其成長(zhǎng)特點(diǎn)相適應(yīng)的戰(zhàn)略性人力資源管理制度；二是企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，從崗位類別、數(shù)量及專業(yè)方向等層面入手對(duì)所需引進(jìn)的高層次人才作具體規(guī)劃，作好人才匹配性引進(jìn)，從而增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能；三是遵循以人為本的科學(xué)人才觀理念制定循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)高效的高層次人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，積極制定適合自身特點(diǎn)的高層次人才培養(yǎng)資助和帶薪學(xué)習(xí)制度，如人才訂單式系列培訓(xùn)等，不斷提高高層次人才的創(chuàng)新能力；四是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的合作雙贏、協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，建立起合理的薪酬激勵(lì)制度，增強(qiáng)高層次人才的企業(yè)歸屬感和文化認(rèn)同感。

(四)優(yōu)化并完善創(chuàng)新環(huán)境與平臺(tái)

一是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬引才平臺(tái)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用金介”七位一體為支撐，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃并有序推進(jìn)各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作；二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持我省大中型企業(yè)及有條件的中小企業(yè)全面推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，與高校和科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性核心關(guān)鍵技術(shù)；三是建立異地人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極融入全球研發(fā)體系，到人才較為集中的國(guó)內(nèi)外中心城市創(chuàng)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部獲區(qū)域性研發(fā)中心落戶福建；四是以企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)成效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)制定和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要抓手對(duì)其進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)估。

(五)以區(qū)域合作促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間合作，從各區(qū)市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、合作模式，引進(jìn)資金并促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)同相關(guān)對(duì)口技術(shù)對(duì)接以支撐其發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域間資源、信息流動(dòng)和共享，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次要積極引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)行業(yè)同新型科技行業(yè)相結(jié)合，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部就業(yè)和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，逐漸縮短各地區(qū)間在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的差距。

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Analysis and countermeasures on the development of high and new technology industry in Fujian Province

DING Gang，et al.

(SchoolofEconomics&ManagementofFuzhouUniversity，F(xiàn)uzhou350100，China)

Since the beginning of twenty-first Century，with tight resource constraints，talent and innovation’s driving economic development theme becomes more distinctive.High tech industry as a powerful industrial structure to promote economic development and reflect the competitiveness of innovation，to achieve the goal of China’s overall well-off is of great significance.This paper summarizes the achievements of the development of high technology industry in Fujian Province in the “Twelfth Five-year Plan” period，and analyzes its existing problems，proposes corresponding suggestions such as the improvement of relevant policies，the introduction of talent，the platform and environment construction，the promotion of regional cooperation etc.，aims to provide reference for Fujian Province high new technology industry development planning.

high and new technology industry；countermeasure research；Fujian Province

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.009

2016-03-28

福建省軟科學(xué)項(xiàng)目《“十三五”高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及小巨人發(fā)展研究》(項(xiàng)目編號(hào)：2015R0105)

丁剛(1974—)，男(漢)，河南開(kāi)封，副教授，博士

主要研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

F752.62

A

1009-8976(2016)03-0029-04