全面從嚴治黨視域下黨的紀律建設路徑選擇

齊自琨

(中共柳州市委黨校，柳州 545001)

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全面從嚴治黨視域下黨的紀律建設路徑選擇

齊自琨

(中共柳州市委黨校，柳州 545001)

從嚴治黨一直是黨要管黨中的重要舉措，加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的根本保證，是治本之策。新形勢下加強黨的紀律建設，就是要喚醒黨員黨章意識、底線意識、敬畏意識的個體對從嚴治黨的認同感，形成教育、制度、執(zhí)行、監(jiān)督“四位一體”的黨建合力；努力構建、培育在思想上和行為上自覺自愿履行黨的紀律與政治規(guī)矩，從而提升和優(yōu)化黨的紀律建設的軟環(huán)境，形成從嚴治黨的新常態(tài)。

中國共產黨；全面從嚴治黨；黨的紀律建設

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央將從嚴治黨的重心轉向黨的紀律和規(guī)矩建設上。黨的紀律是黨的各級組織及全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是黨純潔性、先進性的重要保證。對于加強和改進新形勢下黨建科學化有著重要的意義和作用。

一、新形勢下全面從嚴治黨的必要性和緊迫性

中國共產黨管黨治黨的重要思想精髓就是“從嚴治黨”即要嚴格按照以黨章為核心內容的一系列黨規(guī)黨法辦事。在新時期新形勢下，必須全面從嚴治黨才能保持黨的先進性、純潔性，保證“四個全面”戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

(一)全面從嚴治黨是黨捍衛(wèi)先進性、純潔性的根本方法

黨保持先進性、純潔性是黨的性質和宗旨的基本要求，體現(xiàn)其政治本色。黨的先進性和純潔性的出發(fā)點在于思想建設領域，思想建設要從嚴就要求黨員要堅定共產主義社會主義理想信念，崇高的精神追求，進而抵制錯誤價值觀及外來思想的侵蝕。堅定的理想信念和精神追求是全面從嚴治黨的基礎。隨著經濟與社會發(fā)展產生出多種利益群體，進而形成多元價值語境及多元價值體系，黨的建設無論是在廣度上還是在深度上都面臨新的問題及挑戰(zhàn)。黨員結構多元化增加了理論教育的難度，宗旨意識淡薄、腐敗問題凸顯弱化了黨在人民群眾中的良好形象，破壞黨群、干群關系，從而進一步滋生官僚主義、拜金主義等腐化思想，而黨員干部消極腐敗對黨的先進性和純潔性的威脅是致命的。黨要保持先進性和純潔性就需要全面從嚴治黨，改進黨自身的建設，這更加迫切要求我們黨從嚴治黨、嚴明紀律。黨的十八大以來從“八項規(guī)定”管住文風會風以作風開刀，到黨的群眾路線教育實踐活動的三步走展開，到打破不正常利益鏈條以反腐破阻，再到“三嚴三實”教育活動的開展，各種形式的治黨管黨的組合拳齊發(fā)。從“不敢腐”的初見成效到“不能腐”的制度約束再到“不想腐”的信仰重建，“三不腐”的路線圖再一次為全黨加強紀律建設提供堅實的保障。這表明了我們黨新一屆領導人加強黨的紀律建設的決心和信心，也彰顯了當前我黨從嚴治黨的新特點。

(二)全面從嚴治黨是推進“四個全面”的堅實保證

“四個全面”的布局是黨的自身建設與治國方略相輔相成、協(xié)調推進、互動并進的戰(zhàn)略思考。將謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法制之黨、筑執(zhí)政之基完美結合，其中全面從嚴治黨是其他三個全面的政治和組織保障?！八膫€全面”對黨建設的要求就是要回答“什么樣的黨，怎么建設黨”才能實現(xiàn)“四個全面”。即從根本上理解其他三個全面目標的實現(xiàn)得益于中國共產黨自身建設的具體狀況。中國共產黨作為執(zhí)政黨，肩負全面建成小康社會的總體目標，承擔全面深化改革和全面推進依法治國的“脊梁骨”。新的歷史時期，我們黨所面臨的形勢愈加艱巨，所肩負的任務愈加艱難，面對風云變幻的國際國內形勢，我們黨亟需從容應對，準確把握政治、經濟、改革、開放、生態(tài)、外交等方面形勢。面對艱巨的任務，對黨的領導能力提出了更高的要求。因此，必須通過全面從嚴治黨，進一步完善和提升黨的科學化水平，使四個全面的方向和目標不偏差，真正實現(xiàn)黨的領導、充分保證人民當家作主、完成社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標。

二、黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央將從嚴治黨的重心轉向黨的紀律和規(guī)矩建設上，對于加強和改進新形勢下黨建科學化有著重要的意義和作用。

(一)新時期黨的紀律建設迫切需要從全治黨

新形勢下，我黨擔負歷史重任，面臨四大考驗和四大危險，迫切需要全體黨員干部增強緊迫感和責任感，加強黨的建設。新時期黨的紀律建設體現(xiàn)了從全治黨，首先體現(xiàn)在手段全面。新《條例》和《準則》德法兼治，兩者相輔相成，把集中檢查與日常監(jiān)督結合起來，共同作用。其次體現(xiàn)在全覆蓋，黨員是黨肌體的細胞核黨的活動主體。進而《準則》是針對全黨提出的要求，但將主體分層，將關鍵少數(shù)與多數(shù)分開，將普通黨員與關鍵黨員領導干部細化，針對對象更全面。再次體現(xiàn)在六類處分全覆蓋，新《條例》從原來的十類處分到新的六類，覆蓋面進一步擴大、深化，將治黨管黨過程中總結出關鍵的處分類別深入覆蓋。新《準則》和《條例》是給8 800多萬名黨員重構政治生態(tài)的“良方”，規(guī)范對象全面覆蓋，無一例外，體現(xiàn)全面從嚴、從全治黨的內在要求，絕不允許有特殊黨員存在。因此，在新時期全面從嚴治黨，要求從新、從全治黨，單靠紀律條例規(guī)則是不足以產生自覺力的，還必須立根固本。

(二)新時期黨的紀律建設迫切需要從嚴治黨

中國共產黨是一個以嚴明紀律立黨、靠嚴明紀律發(fā)展壯大的無產階級政黨。隨著“四個全面”戰(zhàn)略思想的深入以及改革和黨的建設進入深水區(qū)，全黨守紀律講規(guī)矩的總體情況是好的，但是也有一些地方和部門管黨治黨不嚴、組織紀律觀念淡薄、紀律松弛。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網站的調查顯示，有74.1%網友認為身邊的一些黨員存在干部紀律松弛、組織渙散現(xiàn)象，有的還很“嚴重”，所在單位黨組織和黨員在遵守組織紀律方面最突出問題是“只對領導個人負責而不對組織負責”占到27.3%。冰凍三尺非一日之寒，這一情況的出現(xiàn)說明黨的各級組織和某些黨員受內部及外環(huán)境干擾，產生出一些消極的價值取向，從而致使思想覺悟在認知中出現(xiàn)了偏差。修訂后的新《條例》重在立規(guī)，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”，列出了“負面清單”?！皣馈痹诩o律清單的細化，將原來十類違紀行為整合規(guī)范為六類，并分別列出政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律以及其他紀律的負面清單。其中重點突出，重心放在政治紀律和政治規(guī)矩上，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。從而體現(xiàn)從小處抓起、管細、管充分，對處理違紀違規(guī)行為的操作合理。全面從嚴治黨將自律和他律相結合，讓德治與法治相得益彰，強化違紀查處力度，為黨紀加碼，抬高黨紀黨規(guī)的底線，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準，樹立“正面形象”，重在抓住制度治黨的主線。

(三)新時期黨的紀律建設迫切需要從新治黨

近來，中共中央印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》(以下分別簡稱為《準則》、《條例》)，將以德治黨引入黨紀黨規(guī)中，樹立了道德高線和紀律底線，是新時期黨的紀律建設新思路，是黨紀黨規(guī)的新篇章。黨紀黨規(guī)為的是打消部分黨員的投機心理、僥幸心理，從外部對黨員的行為產生約束和壓力，要從內心喚醒黨員的自律意識和理想信念，使其心中有黨、民、責、戒。馬克思主義建黨學說認為：加強思想教育，提高黨員素質，是建設政黨的重要基礎。新時期全面從嚴治黨不僅要求從嚴，更要求全面，全面也可表現(xiàn)在方式方法運用的全面上，體現(xiàn)從新治黨。換言之，思想教育就是德育，道德建設就是共同價值觀建構，這種統(tǒng)一價值觀的建構對新時期建黨理論至關重要，即通過價值認同的注入，以共同的理想信念、尺度原則來實現(xiàn)自身的價值定位與定向，從而產生黨員個體意識與組織整體意識相統(tǒng)一的信仰追求和價值訴求。而《準則》正是以黨的理想信念及優(yōu)良傳統(tǒng)作風為“德”立基礎，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，落腳于自律，重在德治，對人民的道德宣誓，向人民承諾黨員及領導干部該做什么，體現(xiàn)了治黨新思路。

三、全面從嚴治黨新形勢下加強黨的紀律建設的基本路徑

在全面從嚴治黨的新時期，構建與時俱進的黨的紀律建設新模式，需要全黨有統(tǒng)一的價值認同和行為自覺，通過對黨員個體分子的從嚴治黨認識的喚醒與黨組織總體的體系鑄造，重塑黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，強化黨的紀律建設，凈化政治生態(tài)。

(一)喚醒黨員干部個人對從嚴治黨的認同感

一是喚醒黨章意識，踐行忠黨之情。黨章中的紀律銘刻黨的生命線，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨特優(yōu)勢和“政治基因”。對此，習近平總書記明確指出：“黨章是黨的紀律的總規(guī)矩?！爆F(xiàn)在有些黨員領導干部長期缺乏黨章意識，對黨章沒有價值認同，不以黨章為綱，無視紀律、無視規(guī)矩，錯把法律當尺子，最終身陷囹圄。喚醒黨章意識，堅決維護黨章的權威性，確保黨章在全黨得到貫徹，堅決做到黨章規(guī)定的不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的必須堅決查處和糾正，就是對黨的忠誠。為此，習近平總書記強調指出：“絕對忠誠就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。對黨的忠誠，沒有‘差不多’，沒有‘基本上’，沒有99.9%，而是100%絕對純度的忠誠，不容打任何折扣?！闭嬲闹艺\是價值認同下的信仰忠誠，是對黨的章程規(guī)矩的統(tǒng)一價值認可，從而產生的自覺行為，是時刻將黨的章程、對黨的絕對忠誠熔鑄于黨員干部的血脈里，內化他們?yōu)辄h為民的靈魂，支撐他們敢拼敢干的脊梁。不管在什么時候，在哪個崗位上工作，都要心中有黨，對黨忠誠。

二是喚醒底線意識，踐行尊黨之意。新頒布的《準則》和《條例》，為全面從嚴治黨樹立起紀律底線。底線即為黨員干部最低的界限，也即遵守黨紀黨規(guī)的“警戒線”。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值。”黨員干部要嚴格遵守新《準則》和《條例》，嚴守道德、法律和利益的底線。逾越底線將失掉政治資本和政治條件，將受到道德譴責及黨紀國法的懲罰。始終自律慎獨，時刻把自己的行為舉止同黨的紀律聯(lián)系起來，切實做到能干事、干成事、個人干凈，敢于擔當。

三是喚醒敬畏意識，踐行守紀之責。鄧小平曾強調指出：“共產黨員要有所怕，膽子太大了不好，謹慎總是好一些。”這里的“怕”是指對黨紀黨規(guī)的敬畏。一些黨員干部缺乏底線意識，對法紀條規(guī)不夠敬畏，不把法紀條規(guī)看成是一種內在的需要，而是停留于外在的壓力被動服從，甚至想方設法規(guī)避和掙脫法紀條規(guī)的約束。因此，喚醒底線意識，踐行對紀律的敬畏感對黨的紀律建設有重要意義。黨員干部只有時刻敬畏和信守黨紀黨規(guī)，個人方能建功立業(yè)，形成強大的保護力；黨組織方能緊密團結、密切協(xié)作，形成強大的凝聚力；整個社會方能安定有序、正常運轉，形成強大的向心力。“紀律是鐵誰碰誰流血，紀律是鋼誰碰誰受傷”，只有心中始終裝著法規(guī)紀律，并不斷用其規(guī)范自己的思想和行為，才能立于不敗之地。這對于加強黨的紀律建設，從嚴管黨，守住紀律底線，捍衛(wèi)黨的純潔性和先進性具有重要的意義。

(二)“四位一體”為黨組織群體鑄造全面從嚴治黨的合力

全面從嚴治黨下加強黨的紀律建設，重要的是形成教育、制度、執(zhí)行“四位一體”的黨組織合力。

一是以教育鑄造紀律行為的自覺性。黨的紀律教育作為一種思想政治教育，以提高黨組織和黨員對紀律遵守的自覺性為目的。以教育鑄造紀律行為的自覺性，首先要樹立黨章意識，以《準則》和《條例》為綱，加強對廣大黨員干部理想信念、黨紀黨規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及政德教育，使其紀律行為的自覺性和拒腐防變的免疫力得以提升。其次要結合黨的紀律建設的任務與要求加強對新形勢下紀律教育規(guī)律的研究。為了貫徹落實中共中央有關紀律建設的決策部署，新頒布的《準則》將黨員和黨員領導干部的行為規(guī)范分別作了具體的規(guī)定，使紀律教育更具針對性。再次要創(chuàng)新紀律教育的方式方法，突出紀律教育的針對性?？砷_展分層分類的紀律教育，根據(jù)各行業(yè)、各崗位、各種層次的黨員、黨員領導干部的思想狀況和紀律行為的需求，秉持“因人、因崗施教”的原則，使紀律教育實現(xiàn)多元化。實現(xiàn)正面教育與警示教育結合、經常性教育與集中整頓結合，使黨的紀律在頭腦中扎根，在實際工作中自覺踐行。

二是以制度鑄造紀律行為的自發(fā)性。“制”是標準規(guī)則，“度”是對標準規(guī)則的把握。制度實際上是對標準規(guī)則共同價值認可規(guī)范性的反映。黨紀黨規(guī)就是黨內的規(guī)章制度，其確立要得到大多數(shù)黨員的認同，再通過共同的認可進一步使制度得到自我強化，從而使黨員干部產生自發(fā)性的紀律行為?！稖蕜t》和《條例》從激勵和懲罰兩個層面創(chuàng)新制度建黨模式，強化制度文化價值體系，優(yōu)化制度體系建設，以制度建設推進黨的紀律就要精確黨紀黨規(guī)這把“尺子”的刻度。

三是以執(zhí)行鑄造良好紀律行為的踐行度。如果嚴明的紀律，僅僅是寫進文件、貼在墻面、掛在嘴邊而無法貫徹執(zhí)行，就會變成“稻草人”、“紙老虎”，即使有了全面的紀律約束都無法產生任何效用。嚴格執(zhí)紀是黨的組織紀律得以貫徹執(zhí)行的重要保證。執(zhí)行力問題從文化價值視角詮釋其實質就是抓執(zhí)行文化。執(zhí)行力價值建構中黨員領導干部是核心、是方向、是執(zhí)行價值合力中的內驅力。“一把手”既是紀律建設是否得以落實的“第一責任人”和執(zhí)行者，又是榜樣聚合力的體現(xiàn)者。執(zhí)行價值認同感的培育必須既要讓“一把手”來抓落實，又要抓好“一把手”的落實情況，即打鐵還需自身硬。從“八項規(guī)定”到“群眾路線教育實踐活動”都是自上而下地執(zhí)行價值文化的體現(xiàn)。因此，黨的紀律建設也需要敬畏法紀的價值觀，嚴守黨章的高度自覺，黨員領導干部發(fā)揮榜樣力量的駕馭力至上而下地將紀律落實執(zhí)行到位。

四是以監(jiān)督鑄造良好紀律行為的落實度。中紀委調查資料顯示，在克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象的措施和方法方面，有63.4%的網友希望強化監(jiān)督舉報。監(jiān)督作為一種有效的機制，既是責任又是一種約束，可使監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成長期的良性互動，尤其是群眾的監(jiān)督。對此，習近平總書記強調指出：“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任?！币虼耍纬蓮娀M織管理、嚴明黨內紀律的有效監(jiān)督體系，搭建涵蓋黨內、群眾、社會和輿論監(jiān)督有機結合的監(jiān)督平臺。要通過持續(xù)有力的監(jiān)督，形成外在強力約束。通過運用追究問責、執(zhí)紀查處、

曝光通報、約談督辦等方法，以及監(jiān)督請示報告、黨內組織生活等的落實情況，從而提高監(jiān)督效率。以群眾監(jiān)督與黨內監(jiān)督共同發(fā)力，鑄造良好紀律行為的落實度。

堅持全面從嚴治黨，要把“守紀律講規(guī)矩”成為習慣，將堅持高標準，守住底線成為每個黨員干部的自覺行動，內化于心，外化于行，最終達到“從心所欲不逾矩”的價值認同境界。只有每個黨員都能自覺遵守黨的紀律及規(guī)矩，切實踐行新《準則》和《條例》，才能確保為人民服務的持久性，黨組織才能永葆先進性；全黨才能不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達、長盛不衰，永遠贏得人民群眾的信任和擁護。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：269.

[2]肖貴清，楊萬山.全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑[J].山東社會科學，2015(7)：17-22.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，2016：104-124.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1983：360.

From the perspective of comprehensive strictly discipline party path selection

QI Zi-kun

(PartySchoolofMunicipalPartyCommittee，Liuzhou545001，China)

Running the Party strictly has always been important measures to strengthen the construction of the party’s discipline and it is one of the fundamental guarantees of the governing party.Under the new situation of strengthening the construction of the party’s discipline，the paper is to awaken the party members’ consciousness of the party constitution，the bottom line，the fear of the identity of the consciousness of the individual to the governing party，the form of education，system，execution，supervision of “four one” party together；Efforts to build，cultivation in thinking and behavior on voluntary performance of the party discipline and the political rules，so as to improve and optimize the party’s discipline construction of soft environment，to form the new normal governing party.

the communist party of China；comprehensive governing party；Party’s discipline construction

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.006

2016-05-05

齊自琨(1982—)，女(漢)，山西大同，法學碩士，講師

主要研究馬克思主義政黨基本理論。

D262.6

A

1009-8976(2016)03-0018-04