欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究

夏紅莉

(中共宿州市委黨校，宿州 234000)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究

夏紅莉

(中共宿州市委黨校，宿州 234000)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的逐步展開(kāi)，全國(guó)各地都在把“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主題和主線加以推進(jìn)。但廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“三社聯(lián)動(dòng)”僅僅處于剛剛起步階段，并沒(méi)有形成適合自己特點(diǎn)的發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)適宜采取政府主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，以政府主導(dǎo)下的“項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、組織化拉動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、制度化運(yùn)作”五大策略推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；基層社會(huì)治理；三社聯(lián)動(dòng)；模式；策略

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的逐步推進(jìn)，全國(guó)各地都在把“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主題和主線加以推進(jìn)。從總體上看，發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、北京、南京、廣州等地，因起步較早，各自都根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及文化特點(diǎn)，在實(shí)踐中均形成了各具特色的發(fā)展模式；而廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“三社聯(lián)動(dòng)”僅僅處于剛剛起步階段，并沒(méi)有形成適合自己特點(diǎn)的發(fā)展模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基層社會(huì)治理中怎樣從自己所處的階段性特征出發(fā)，探索出適合自己經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的“三社聯(lián)動(dòng)”模式？探索這一問(wèn)題，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、不斷提高基層社會(huì)治理水平，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)中面臨的制約因素分析

“‘三社聯(lián)動(dòng)’是以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織(民辦社工機(jī)構(gòu))為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過(guò)社工提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制?！盵1]相較于“三社聯(lián)動(dòng)”所依賴的運(yùn)作手段和所要達(dá)到的目標(biāo)要求而言，目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，還面臨著不少障礙和制約因素。

一是缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的支撐?！叭缏?lián)動(dòng)”的核心是“聯(lián)動(dòng)”，沒(méi)有“聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間就無(wú)法形成合力。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基層社會(huì)治理創(chuàng)新起步較晚，普遍沒(méi)有像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣出臺(tái)系統(tǒng)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作的政策文件，對(duì)于“三社聯(lián)動(dòng)”，僅僅是在一些部門、一些組織的相關(guān)文件中有所涉及，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的地位、指導(dǎo)思想、推進(jìn)措施、實(shí)施機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)等并沒(méi)有做出明確規(guī)定；同時(shí)，由于重視不夠，也沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì)伍在尋求共同目標(biāo)和最大共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分合作與協(xié)作，政出多門、多頭管理，“聯(lián)動(dòng)”還僅僅停留在口號(hào)上。這就導(dǎo)致了“三社聯(lián)動(dòng)”缺乏有效機(jī)制的支撐，致使“三社”在基層社會(huì)治理中處于“分動(dòng)”狀態(tài)，形成不了合力。

二是缺乏充分的項(xiàng)目支持?！叭缏?lián)動(dòng)”以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，通過(guò)政府向“三社”購(gòu)買服務(wù)，可以建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的新機(jī)制，從而讓“三社”之間在項(xiàng)目實(shí)施中相互支持、共同決策、共同行動(dòng)、共同發(fā)展。所以，充分的項(xiàng)目支持能夠?yàn)椤叭缏?lián)動(dòng)”創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。但是，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政普遍吃緊，在實(shí)踐中政府購(gòu)買服務(wù)并未得到全面落實(shí)，普遍存在著對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)積極性不高、動(dòng)力不足的問(wèn)題。拿筆者所在的宿州市來(lái)說(shuō)，因財(cái)力不足，并未把政府購(gòu)買服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌，在2015年，只是通過(guò)市福彩公益金支出40萬(wàn)元購(gòu)買社會(huì)組織的一些服務(wù)項(xiàng)目；而且政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄存在著項(xiàng)目不多、領(lǐng)域偏窄、總量較小等問(wèn)題。由于缺乏充分的項(xiàng)目支持，“三社聯(lián)動(dòng)”沒(méi)有足夠的牽引力，難以形成“三社”良性互動(dòng)、協(xié)同治理的局面。

三是主體自治能力不足，政府主導(dǎo)過(guò)多，社會(huì)參與較少。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社區(qū)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，社區(qū)對(duì)政府仍然處于依賴狀態(tài)，并承擔(dān)著大量的行政職能，自治能力較差；另一方面，由于政府沒(méi)有適當(dāng)向社會(huì)組織放權(quán)，再加上社會(huì)組織自身存在著數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)育不成熟、社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，參與基層社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和空間相對(duì)有限。這導(dǎo)致了政府主導(dǎo)過(guò)多、社會(huì)參與較少的局面。這表現(xiàn)在：“三社聯(lián)動(dòng)”并沒(méi)有以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)，而是圍繞政府中心工作來(lái)展開(kāi)。什么時(shí)候上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)了，什么時(shí)候才被動(dòng)地開(kāi)展一些活動(dòng)，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者缺乏參與的積極性、主動(dòng)性。

四是保障機(jī)制還不健全?！叭缏?lián)動(dòng)”需要充足的資金做保障。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三社”在參與基層社會(huì)治理中，普遍受資金規(guī)模偏小、資金來(lái)源渠道單一等問(wèn)題的制約。在筆者所在的宿州市，社會(huì)組織日常管理及開(kāi)展活動(dòng)的資金主要來(lái)自于政府有限的補(bǔ)貼和資助以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)性收入、社會(huì)捐助較少，沒(méi)有形成政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同投入的多元化資金籌集機(jī)制。其次，“三社聯(lián)動(dòng)”需要專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍做支撐，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作隊(duì)伍中，具有社會(huì)工作專業(yè)背景的人員少之又少，工作手段、工作方法都比較落后。由于缺乏基本的資金和人才保障，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”在很大程度上還停留在號(hào)召的層面上，并沒(méi)有在社會(huì)治理創(chuàng)新的深層次上得到有效推廣。

五是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理、組織類型單一致使社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力不足?！叭缏?lián)動(dòng)”是以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向、以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引來(lái)加以推進(jìn)的。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需求也日趨多樣化，這在客觀上要求以社會(huì)組織為載體的“三社聯(lián)動(dòng)”能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供多樣化的社會(huì)服務(wù)。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織以服務(wù)于教育培訓(xùn)的居多而從事公益慈善、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的偏少。特別是社區(qū)社會(huì)組織、生活服務(wù)類的很少，服務(wù)項(xiàng)目也大多集中在文化娛樂(lè)上，如組織合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、體育活動(dòng)等，和社區(qū)居民的生活關(guān)聯(lián)度不高，不具備承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)和能力。

由于以上制約因素的存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在具體實(shí)踐中，不可能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，而必須從自己的實(shí)際出發(fā)，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體模式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇

自2004年上海市首提社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社互動(dòng)”的工作思路以后，我國(guó)各地都根據(jù)自身實(shí)際，紛紛進(jìn)行實(shí)踐探索，先后形成了內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型、體制創(chuàng)新型等“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式[2]，有力地促進(jìn)了基層社會(huì)治理創(chuàng)新。借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于基層社會(huì)治理創(chuàng)新的起步階段，適宜采取政府主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。

首先，政府主導(dǎo)是整合“三社”資源，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”的有效保證。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就“三社”自身發(fā)展來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄、自治能力不足，社會(huì)組織的發(fā)育普遍不成熟，社工隊(duì)伍尚未真正建立起來(lái)，所以，社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的參與，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，社工隊(duì)伍的壯大也離不開(kāi)政府的培育和扶持；而就“三社”之間的關(guān)系來(lái)看，目前，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層社會(huì)事務(wù)的治理大多實(shí)行按條推進(jìn)，很少按塊去統(tǒng)籌，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效整合，處于分動(dòng)狀態(tài)，并沒(méi)建立起相互之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這在客觀上需要一個(gè)權(quán)威的力量保證社區(qū)建設(shè)得以有效開(kāi)展、社會(huì)組織得以健康發(fā)展、社工隊(duì)伍得以不斷壯大，同時(shí)去整合三方面資源，以社區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，逐步形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、良好互動(dòng)的局面，形成基層社會(huì)治理共同體，這個(gè)權(quán)威只能是政府。

其次，政府主導(dǎo)有利于提升社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的能力，為“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造良好的前提條件。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)組織是載體，是最關(guān)鍵的參與主體，所以，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的能力得到不斷提升，是“三社聯(lián)動(dòng)”得以有效推進(jìn)的重要前提。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社會(huì)發(fā)展普遍具有滯后性，社會(huì)組織還沒(méi)有成長(zhǎng)為成熟的基層社會(huì)治理主體，參與基層社會(huì)治理的能力非常有限。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，必須把提升社會(huì)組織的能力放在首要位置。而政府主導(dǎo)型發(fā)展模式有利于提升社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的能力，為“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造良好的前提條件。在這種模式下，政府提升社會(huì)組織能力的途徑有兩個(gè)。一是建立公共財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織能力的提升。如政府可以通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等形式，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，使社會(huì)組織在提供公共服務(wù)的過(guò)程中得到鍛煉。二是和社會(huì)組織建立協(xié)同治理的關(guān)系。通過(guò)政府和社會(huì)組織的分責(zé)、合作，讓政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，在此前提下鼓勵(lì)社會(huì)組織凝聚社區(qū)居民參與基層社會(huì)治理，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，相應(yīng)地，社會(huì)組織參與社會(huì)工作的水平也將得到全面提升。

再次，政府主導(dǎo)有利于社工隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大。社會(huì)工作者是“三社聯(lián)動(dòng)”的骨干，專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要支撐。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于社工人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，不僅存在社會(huì)工作專業(yè)人才總量不足的問(wèn)題，而且還面臨著社工隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化偏低等問(wèn)題，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的專業(yè)化、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)的需要。所以，如何建立一只專業(yè)化的社工隊(duì)伍，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中面臨的重大難題。要破解這一難題，單靠市場(chǎng)的力量是無(wú)法完成的，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府可以通過(guò)人事制度改革，科學(xué)合理地設(shè)置社會(huì)工作崗位，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)選拔等途徑，為社會(huì)工作崗位配備合格人才；同時(shí)，政府還必須加大對(duì)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的資金支持力度，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、培訓(xùn)社會(huì)工作者隊(duì)伍等途徑促進(jìn)社工隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

綜上所述，筆者認(rèn)為，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”中要整合“三社”資源、在“三社”之間建立起相互合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，離不開(kāi)政府的權(quán)威性主導(dǎo)作用；而要培育合格的“三社聯(lián)動(dòng)”主體，為“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造良好的推進(jìn)條件，也離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新起步階段推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的必然選擇。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的策略分析

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，政府主導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展應(yīng)采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、組織化拉動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、制度化運(yùn)作”五大策略。

一是實(shí)行政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目帶動(dòng)策略。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)中面臨的最主要問(wèn)題是“三社”之間缺少聯(lián)動(dòng)的紐帶和抓手，無(wú)法有效整合“三社”資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)此，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上曾經(jīng)提出了“依托項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)”[3]的要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)從社區(qū)需求出發(fā)，在社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘、社區(qū)矯治、社區(qū)生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭咨詢服務(wù)、青少年心理教育等方面開(kāi)發(fā)和設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，建立社會(huì)組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)制。這樣，項(xiàng)目就成了把社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促使“三社”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成相互支持、滲透融合的良好局面。

二是實(shí)行政府主導(dǎo)下的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)策略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政普遍吃緊，政府公共服務(wù)提供不充分已是常態(tài)，單靠政府的力量是很難滿足人民群眾多樣化、日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的。為此，“三社聯(lián)動(dòng)”要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，建立“社工隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)展市場(chǎng)化培育機(jī)制、社區(qū)建設(shè)投入資本化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”[2]，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，廣泛吸收企業(yè)、社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)性資源參與基層社會(huì)治理、為人民群眾提供基本公共服務(wù)，在廣泛參與中實(shí)現(xiàn)“三社”之間的“聯(lián)動(dòng)”。

三是實(shí)行政府主導(dǎo)的組織化拉動(dòng)策略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基層社會(huì)建設(shè)的資源非常有限，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，就顯得尤為重要。所以，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)下的組織化拉動(dòng)策略。一方面，政府應(yīng)制定完善的社會(huì)政策對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”予以引導(dǎo)，同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督規(guī)范，以保證“三社聯(lián)動(dòng)”健康有序發(fā)展；另一方面，在組織層面，還可以由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立“三社聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌各相關(guān)部門的相關(guān)職能，形成“民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局。具體來(lái)說(shuō)，民政部門可負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”政策保障體系的構(gòu)建；發(fā)改委在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)則要考慮把“三社聯(lián)動(dòng)”工作納入進(jìn)來(lái)；財(cái)政部門則負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)工作，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供充足的財(cái)政支持；人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)行制度創(chuàng)新，在社工招聘、人才流動(dòng)、工資福利、職稱評(píng)定等方面提供政策支持；共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化、衛(wèi)生、體育、司法、人口與計(jì)劃生育、殘聯(lián)等相關(guān)部門要大力培育相應(yīng)的服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)和支持它們進(jìn)駐社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)。這樣，通過(guò)組織拉動(dòng)，為“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建各部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的支持體系。

四是實(shí)行政府主導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！叭缏?lián)動(dòng)”的前提是“三社”自身要取得充分發(fā)展，如果社區(qū)自治機(jī)制未建立、社會(huì)組織發(fā)育不健全、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基層社會(huì)治理中是很難推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的。而目前條件下，“三社”自身要取得充分發(fā)展，除了強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，加快建立和完善政策支撐體系之外，最有效的途徑，應(yīng)當(dāng)是“三社”之間打破壁壘，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“三社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以借鑒一些地方的做法，嘗試從推動(dòng)“四化”著手[4]：一是推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化。政府可出臺(tái)優(yōu)惠的就業(yè)政策，鼓勵(lì)持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作；同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，對(duì)于取得資格的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)等，以此加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化水平的提升。二是推動(dòng)社工力量組織化。政府應(yīng)出臺(tái)扶持辦法，鼓勵(lì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓社工機(jī)構(gòu)逐漸成為社區(qū)工作的重要力量。三是推動(dòng)社會(huì)組織社區(qū)化。社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)扶持社區(qū)內(nèi)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的發(fā)展，以社區(qū)社會(huì)組織培育為抓手，引導(dǎo)居民以組織化方式參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。四是推動(dòng)社區(qū)工作一體化。政府要通過(guò)建章立制，明確“三社”各自定位，在“三社”之間形成合理分工，在社區(qū)治理中，按照“三位一體”的工作理念，形成以社會(huì)組織為推動(dòng)力量的、居民間互幫互助、社會(huì)工作者專業(yè)介入、義工志愿服務(wù)的社區(qū)治理性格局。這樣，通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使“三社”之間建立起相互依存、聯(lián)合互動(dòng)的關(guān)系，成長(zhǎng)為基層社會(huì)治理共同體。

五是實(shí)行政府主導(dǎo)下的制度化運(yùn)作戰(zhàn)略?！叭缏?lián)動(dòng)”并不是簡(jiǎn)單地把社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)糅合在一起聯(lián)合辦公就可以實(shí)現(xiàn)了，他們之間的“聯(lián)動(dòng)”是通過(guò)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。為了確?！叭纭敝g能夠有效聯(lián)動(dòng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程中，必須加大制度創(chuàng)制的力度，讓制度去推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的推行。為此，可以學(xué)習(xí)借鑒北京的做法，在政府主導(dǎo)下著手構(gòu)建四項(xiàng)制度[1]：一是聯(lián)席會(huì)議制度。建立街道和社工機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)席會(huì)議，解決服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、資金保障、資源配置等問(wèn)題，同時(shí)建立社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者和專業(yè)社工之間的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)了解居民服務(wù)需求、社區(qū)治理需求和落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目等事項(xiàng)。二是信息聯(lián)通制度。建立“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室，負(fù)責(zé)建立政府與社會(huì)組織、社區(qū)與社會(huì)組織、各社會(huì)組織之間的信息聯(lián)通渠道，及時(shí)溝通和交流服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織建設(shè)和社工人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)信息，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)與需求有效對(duì)接。三是服務(wù)聯(lián)辦制度。由專業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織根據(jù)社區(qū)問(wèn)題和居民需求，整合社區(qū)服務(wù)資源，搭建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)社區(qū)志愿者和居民骨干，以項(xiàng)目化的方式為社區(qū)居民提供服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題。四是需求反饋制度。以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注重評(píng)估，形成社區(qū)社會(huì)組織、專業(yè)社工、居民等多方反饋機(jī)制，不斷調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目方向，滿足社區(qū)和居民動(dòng)態(tài)化需求。通過(guò)這一系列制度的建立和實(shí)施，有效地保證“三社”在基層社會(huì)治理中心往一處想、勁往一處使，清除“三社聯(lián)動(dòng)”的制度性障礙。

[1]李仁利.北京“三社聯(lián)動(dòng)”是如何做的[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2015-01-30(005).

[2]葉南客，陳金誠(chéng).我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2010(12)：76-77.

[3]中華人民共和國(guó)民政部.全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)李立國(guó)出席并講話[OL].(2015-10-22)[2016-04-12].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201510/20151000876120.shtml.

[4]周紅亞.太倉(cāng)市三社聯(lián)動(dòng)助推三社融合發(fā)展[OL].(2014-08-28)[2016-04-22].http://sw.mca.gov.cn/article/mtgz/201408/20140800692489.shtml.

Study on the mode choice and strategy of “three social linkages” in less developed regions

XIA Hong-li

(PartySchoolofSuzhouMunicipalPartyCommittee，Suzhou234000，China)

In recent years，with the gradual development of China’s social system reform，the country is in the “three social interaction” as the theme of social governance innovation and the main line to promote.However，the majority of less developed areas，due to the lack of development advantages，“three social linkages” is just in its infancy，and has not formed its own characteristics of the development model.From the economic and social development stage characteristics of underdeveloped areas suitable to take the government leading type “social interaction” development model，under the guidance of the government “project driven，social operation，pull of organization，joint development and institutionalized operation” five strategies to promote development of “social interaction”.

less developed areas；grass-roots social governance；three social linkage；mode;strategy

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.001

2016-04-25

安徽省黨校系統(tǒng)2016年度重點(diǎn)課題項(xiàng)目“宿州市推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：QS201624)

夏紅莉(1964—)，女(漢)，安徽宿州，教授，主任，碩士

主要研究中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

D616

A

1009-8976(2016)03-0001-04