貫徹落實(shí)新《種子法》，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐（山東省青島市種子站，266071）

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貫徹落實(shí)新《種子法》，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐
（山東省青島市種子站，266071）

摘要：新《種子法》改動(dòng)大、亮點(diǎn)多，而強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在育種創(chuàng)新、良種推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。企業(yè)強(qiáng)、則種業(yè)強(qiáng)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)是“十三五”時(shí)期種業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新《種子法》；種子企業(yè)；自主創(chuàng)新

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本?！笆濉睍r(shí)期，借助于國(guó)家和山東省多個(gè)助推種業(yè)發(fā)展的利好政策，青島市種子企業(yè)得到快速發(fā)展。尤其是2013年3月市政府啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興工程以來(lái)，通過(guò)加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名種業(yè)、扶持本土種企發(fā)展壯大、科企合作、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)等，有力地推動(dòng)了青島市現(xiàn)代種業(yè)的蓬勃發(fā)展，開(kāi)啟了本市種業(yè)發(fā)展的新時(shí)代，加快了全市種企提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為了調(diào)查了解青島市種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究種業(yè)創(chuàng)新體系改革。我們于近期組織力量深入到各市區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)、有代表性的種子企業(yè)，通過(guò)走訪、座談、調(diào)查問(wèn)卷等方式，調(diào)查了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、育種方向、研發(fā)投入以及存在的困難和問(wèn)題?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

1　青島市種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 加快國(guó)內(nèi)外知名種企的引進(jìn)步伐 “十二五”時(shí)期，青島市積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，先后引進(jìn)山東登海種業(yè)、瑞士先正達(dá)、荷蘭瑞克斯旺、青島綠色硅谷、日本住化等7家國(guó)內(nèi)外知名種企落戶(hù)本市。其中：登海種業(yè)注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)生物育種中心和質(zhì)量檢測(cè)中心，準(zhǔn)備用3～5年的時(shí)間培育成種子行業(yè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的育繁推一體化現(xiàn)代化種業(yè)公司。目前，項(xiàng)目已進(jìn)入施工前手續(xù)的審批階段，計(jì)劃到2018年3月建成投產(chǎn)，總投資2億元。先正達(dá)總投資2000萬(wàn)美元，在膠州膠萊鎮(zhèn)投資建設(shè)的現(xiàn)代化種業(yè)加工中心已建成投產(chǎn)，主要開(kāi)展高價(jià)值蔬菜種子的清選、分級(jí)、干燥、包衣等加工處理及包裝，其蔬菜種子加工技術(shù)世界領(lǐng)先。項(xiàng)目的建成，極大提高了青島市蔬菜種子生產(chǎn)加工水平。荷蘭瑞克斯旺種業(yè)集團(tuán)投資1600萬(wàn)美元，建設(shè)種子研發(fā)中心、種苗組培中心，將形成從蔬菜品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、栽培技術(shù)研究到最終蔬菜生產(chǎn)的完整鏈條。世界500強(qiáng)的日本住化合資成立的青島住豐世貿(mào)農(nóng)業(yè)科技有限公司，首期投資160萬(wàn)美元，以開(kāi)展胡蘿卜種子丸?；庸橹?，已于2015年10月正式投產(chǎn)。青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司投入190萬(wàn)元，建立國(guó)內(nèi)首家“黃瓜砧術(shù)研究中心”，支持蔬菜新品種創(chuàng)新研發(fā)。青島綠色硅谷項(xiàng)目投資1億元，建設(shè)種子研發(fā)中心、種苗繁育中心、種子銷(xiāo)售中心以及出口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施栽培基地等。

登海、先正達(dá)、瑞克斯旺、綠色硅谷、日本住化等國(guó)內(nèi)外知名種業(yè)相繼進(jìn)入青島，改寫(xiě)了青島沒(méi)有大型種子企業(yè)的歷史。青島種企布局更加全面，形成了小麥有青豐、玉米有登海、花生有華實(shí)，蔬菜有先正達(dá)、瑞克斯旺、綠色硅谷、國(guó)際種苗、金媽媽、和豐等知名企業(yè)的發(fā)展格局，引領(lǐng)青島種子產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

1．2 本土企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng) 截至2014年年底，青島市持有效經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)38家，其中，持部級(jí)頒證企業(yè)5家、持省級(jí)頒證企業(yè)8家、持市級(jí)頒證企業(yè)25家。從企業(yè)注冊(cè)資本看，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元（含）以上的6家，500萬(wàn)元（含）至3000萬(wàn)元17家，500萬(wàn)元以下的15家。全市持證種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品種子銷(xiāo)售收入63905．2萬(wàn)元。其中：小麥種子13466．3萬(wàn)元、玉米種子8232萬(wàn)元、花生種子10581．3萬(wàn)元、大白菜種子16906．1萬(wàn)元、其他蔬菜種子14719．5萬(wàn)元。銷(xiāo)售收入前6名的企業(yè)是青島和豐種業(yè)有限公司、青島膠研種苗研究所、青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司、青島東茂蔬菜研究所、山東省青豐種子有限公司、青島大綠農(nóng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，這6家企業(yè)銷(xiāo)售收入占全市70%以上。

1．3 蔬菜種企信用評(píng)級(jí)水平不斷提高 目前，全市38家持證種子企業(yè)中，具備經(jīng)營(yíng)玉米種子資質(zhì)的企業(yè)有3家，專(zhuān)門(mén)從事花生種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有5家，以經(jīng)營(yíng)蔬菜種子為主的企業(yè)有25家。以大白菜為代表的蔬菜種業(yè)多年來(lái)一直是青島市優(yōu)勢(shì)種業(yè)。2014年由中國(guó)種子協(xié)會(huì)舉辦的“中國(guó)蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”評(píng)選，青島膠研種苗研究所、青島和豐種業(yè)有限公司進(jìn)入全國(guó)蔬菜種業(yè)15強(qiáng)，獲得了“中國(guó)蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”稱(chēng)號(hào)；5家種子企業(yè)被評(píng)為2A以上信用企業(yè)，其中青島市東茂蔬菜研究所、青島國(guó)際種苗有限公司被評(píng)為3A企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。青島市成為全國(guó)蔬菜種業(yè)實(shí)力最強(qiáng)和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

1．4 企業(yè)自主研發(fā)成績(jī)顯著 目前，青島市擁有品種自主產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的企業(yè)13家，占34．2%，比“十一五”增加了8家，增長(zhǎng)160%。企業(yè)近5年自主研發(fā)各類(lèi)蔬菜品種、砧木52個(gè)。青島國(guó)際種苗公司生產(chǎn)的“青研”、“琴萌”牌大白菜種子，和豐種業(yè)生產(chǎn)的“義和”牌大白菜種子，東茂蔬菜研究所生產(chǎn)的“膠蔬”牌大白菜種子盛名遠(yuǎn)揚(yáng)，全市年產(chǎn)大白菜種子100萬(wàn)kg，占據(jù)全國(guó)大白菜主要市場(chǎng)；由膠州種企培育的出口型羊角椒種子占全國(guó)市場(chǎng)份額近1/4。蔬菜種企的發(fā)展帶動(dòng)了青島市大白菜、辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了具有青島特色、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

青豐公司選育的青豐1號(hào)、青農(nóng)2號(hào)小麥品種，以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣，受到廣大農(nóng)民朋友、種子企業(yè)和面粉加工企業(yè)的廣泛青睞，連續(xù)多年被青島市和山東省確定為小麥良種補(bǔ)貼品種和小麥主導(dǎo)品種，全市每年推廣面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上。

1．5 建立蔬菜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟促發(fā)展 通過(guò)政策引導(dǎo)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，鼓勵(lì)種子企業(yè)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源聚集的原則，進(jìn)行兼并重組、抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年由青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭，與青島市東茂蔬菜研究所等17家種子企業(yè)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等4家高?？蒲性核餐闪ⅰ扒鄭u市蔬菜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。目前已就“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機(jī)理的研究”、“黃瓜砧木抗根結(jié)線蟲(chóng)新品種的篩選”、“不同砧木嫁接對(duì)黃瓜各生育期抗病性、產(chǎn)量及商品性的影響”、“水果番茄品質(zhì)指標(biāo)測(cè)定”等項(xiàng)目與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)等科研院校簽署合作研究協(xié)議，為技術(shù)突破、產(chǎn)品創(chuàng)新提供了先進(jìn)的平臺(tái)條件。

聯(lián)盟還組織了新品種鑒評(píng)會(huì)3次，鑒評(píng)出優(yōu)勢(shì)新品種20多個(gè)；開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)2次、科技成果對(duì)接洽談活動(dòng)2次，達(dá)成合作項(xiàng)目13個(gè)；并組織開(kāi)展“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機(jī)理的研究”等10余個(gè)攻關(guān)課題，以尋求技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新。

1．6 出臺(tái)種業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)為種業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌咧С?為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)和山東省魯政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)文，2015年7月13日，青島市以市政府辦公廳名義正式出臺(tái)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）。這是首次以市政府名義出臺(tái)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的文件。這對(duì)于深化本市種業(yè)體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和全面提升種子產(chǎn)業(yè)水平有了文件和政策支持，具有劃時(shí)代意義。

2　面臨的困難和問(wèn)題

盡管青島市種業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興工程成效顯著，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，自主研發(fā)能力不斷提高；但全市種業(yè)發(fā)展在新形勢(shì)、新常態(tài)下還面臨許多困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面。

2．1 種子企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱 截至2015年11月統(tǒng)計(jì)，全市辦證企業(yè)38家，持200萬(wàn)證的企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)近30%；持3000萬(wàn)證的僅6家，占總數(shù)15．8%。年經(jīng)營(yíng)額在500萬(wàn)元以下有19家，占企業(yè)總數(shù)的50%；凈利潤(rùn)是零和負(fù)值的有12家，占企業(yè)總數(shù)31．5%。全市還沒(méi)有1家國(guó)家級(jí)的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

2．2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、科研投入不足、管理落后全市種子企業(yè)絕大多數(shù)沒(méi)有品種研發(fā)能力，沒(méi)有自主品牌，大都是“一頭調(diào)入，一手調(diào)出”的種子代理銷(xiāo)售公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市近5年審定的40個(gè)主要農(nóng)作物品種中，企業(yè)自主研發(fā)只有4個(gè)，僅占10%。除了金媽媽、黃瀧、和豐種業(yè)研發(fā)投入上百萬(wàn)外，大多數(shù)企業(yè)每年的研發(fā)投入很少甚至是零投入。而大多數(shù)企業(yè)是家族型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既是董事長(zhǎng)、又是總經(jīng)理、又是育種者，身兼多職，管理方式落后，育種方法傳統(tǒng)，影響了企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

2．3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)水平不高和缺少資金扶持 目前，青島市農(nóng)作物良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，抵御自然災(zāi)害能力較差，種子加工工藝落后，制約了種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，全市良種繁育基地建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。另外，本市種子企業(yè)還存在貸款難、融資難、建良繁基地難、留住人才難、研發(fā)創(chuàng)新難，多數(shù)種子企業(yè)處于在艱難中求生存、在低端市場(chǎng)中謀出路，完全不能與國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。

2．4 種子管理和服務(wù)水平有待提高 目前，全市種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)健全，人員配備基本能夠滿(mǎn)足工作需要，但是各區(qū)（市）之間不平衡，有的區(qū)（市）僅2～3名人員。從經(jīng)費(fèi)情況看，各區(qū)（市）級(jí)種子管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，大部分用于人員工資及離退休人員費(fèi)用支出，用于公務(wù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，不能滿(mǎn)足日常種子監(jiān)管需要。同時(shí)，全市種子質(zhì)量管理水平有待提高，目前，除青島市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，各區(qū)（市）均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，種子檢驗(yàn)人員少，檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備不足，技術(shù)水平有待提高，無(wú)法開(kāi)展高效的種子質(zhì)量監(jiān)管。

3　 以貫徹落實(shí)新《種子法》為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

2016年1月1日，新《種子法》正式頒布實(shí)施。新《種子法》改動(dòng)大、亮點(diǎn)多，以“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益”為宗旨、以“鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”為原則、以改革“科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理”等制度為重點(diǎn)，為我國(guó)種業(yè)改革和發(fā)展提供了法律保障和制度環(huán)境。而強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在育種創(chuàng)新、良種推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。下一步青島市種業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面。

3．1 宣傳貫徹新《種子法》，營(yíng)造學(xué)法知法、懂法用法的社會(huì)氛圍 研究制定宣貫方案，開(kāi)展普法培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)組織大型宣傳報(bào)告會(huì)、全市巡講、科技下鄉(xiāng)和利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體或發(fā)放掛圖、明白紙等方式，在全市掀起學(xué)習(xí)《種子法》、貫徹《種子法》、執(zhí)行《種子法》的新熱潮，努力營(yíng)造學(xué)法知法、懂法用法的社會(huì)氛圍。

3．2 簡(jiǎn)政放權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行為規(guī)范 結(jié)合新《種子法》貫徹實(shí)施，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，做好種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)“兩證”合并許可管理，取消注冊(cè)資本、先證后照等準(zhǔn)入前置條件，簡(jiǎn)化許可審批程序，方便許可相對(duì)人。建立委托種子生產(chǎn)、代銷(xiāo)零售備案制度。利用全國(guó)統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展許可在線申請(qǐng)和審批、網(wǎng)上備案，信息互通共享。

3．3 貫徹落實(shí)青政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)文，深化種業(yè)體制改革 貫徹落實(shí)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）文，深化種業(yè)體制改革。制定完善相關(guān)配套制度及扶持政策，組織實(shí)施“十三五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)建起基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合、運(yùn)行高效的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3．4 加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè) 支持具有研發(fā)能力的種子企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，扶持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，按照市場(chǎng)化、商業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)。支持企業(yè)建設(shè)省、市級(jí)育種創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造。支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位合作育種，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品種為主線的聯(lián)合攻關(guān)模式，健全多元投入、資源共享、收益分配的運(yùn)行機(jī)制，加快選育適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破性品種。

3．5 加快種業(yè)信息化建設(shè)，建立信息共享可追溯機(jī)制要與農(nóng)業(yè)部全國(guó)種業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)對(duì)接，匯集共享品種保護(hù)、審定、登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案、標(biāo)簽等信息，構(gòu)建從品種選育到終端零售的全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，為農(nóng)民選購(gòu)良種、企業(yè)推廣良種、管理部門(mén)監(jiān)管提供信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，提高管理效能。

3．6 強(qiáng)化種子管理職能，健全現(xiàn)代種業(yè)管理體系 結(jié)合新《種子法》貫徹實(shí)施，明確種子管理機(jī)構(gòu)在種質(zhì)資源管理、新品種保護(hù)、審定與登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督與認(rèn)證、監(jiān)管執(zhí)法等管理職責(zé)，推動(dòng)由管種子向管種業(yè)、向糧食與經(jīng)濟(jì)作物并重、種子與種苗并重、管理與服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的現(xiàn)代種業(yè)管理體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]閆學(xué)林．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下種子工程建設(shè)問(wèn)題芻議．中國(guó)種業(yè)，2013 （12）：22-23

[3]呼格吉樂(lè)圖，肖曉，肖層林，等．關(guān)于中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：15-17

[4]趙汝坤，李建奇．我國(guó)種業(yè)面臨的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策．中國(guó)種業(yè)，2014 （7）：4-6

收稿日期：（2016-01-15）