政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制的蘇州實(shí)踐

方世南，孔川

（蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇　蘇州　215123）

政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制的蘇州實(shí)踐

方世南，孔川

（蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇蘇州215123）

政府購買公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)供給方式的新理念和新做法，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共文化服務(wù)效率，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。蘇州要建立政府購買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目選擇機(jī)制、組織采購機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制，共同促進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化和高效化。

政府購買；公共文化服務(wù)；機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！保?］26政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的重要形式，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)再次指出，完善公共文化服務(wù)體系，要進(jìn)一步“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。”［2］27作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，政府購買公共文化服務(wù)已經(jīng)成為黨和政府創(chuàng)新文化體制機(jī)制、推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。蘇州作為國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完善政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制對(duì)蘇州繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及政府購買模式的價(jià)值

公共文化服務(wù)，“簡要講就是公共部門為滿足公共文化需求而提供的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱?！保?］16公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府的社會(huì)職責(zé)所在，體現(xiàn)了人民群眾基本的文化權(quán)益。根據(jù)國家制定的基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，基本公共文化服務(wù)包括讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放和文體活動(dòng)七大方面。公共文化服務(wù)是為滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，由政府提供的具有非競爭性、非排他性和非營利性的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施和文化活動(dòng)的總稱。

政府購買公共文化服務(wù)，是政府提供公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新，是一種新的供給模式。從構(gòu)成要素講，公共文化服務(wù)的購買主體是政府，具體來講涉及具體職能部門；購買客體是營利、非營利組織及各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)；購買對(duì)象是涉及群眾利益的公共文化項(xiàng)目；購買目的是滿足群眾的文化需求，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率；購買程序包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督反饋和評(píng)估等環(huán)節(jié)?？傊?，政府購買公共文化服務(wù)是政府為滿足群眾的文化需求，維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益，更好地履行政府職責(zé)，充分利用市場機(jī)制為公眾提供公共文化服務(wù)的一種運(yùn)行模式。

政府購買公共文化服務(wù)是政府履行公共職能，提供公共服務(wù)的一種模式，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)市場機(jī)制的運(yùn)用，是政府與市場互動(dòng)合作多方共贏的一種運(yùn)行機(jī)制。

政府購買公共文化服務(wù)降低了行政成本，提高了公共文化服務(wù)的效率。政府通過外部購買，采取市場的競爭機(jī)制，從眾多的競爭者中擇優(yōu)選擇，相比較于政府的直接服務(wù)，是一種高效優(yōu)質(zhì)的模式?！皬慕?jīng)濟(jì)角度看，政府購買公共服務(wù)的合理性主要在于它相對(duì)于政府壟斷性直接生產(chǎn)的效率優(yōu)勢。政府購買公共服務(wù)之所以能提高效率，不是由于私人企業(yè)或非營利組織承擔(dān)了生產(chǎn)職能，而是由于公共服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)從壟斷型轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮??！保?］57

政府購買公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變了政府職能，推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。由公共文化服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏奶峁┱?，而不再是直接的生產(chǎn)者，政府實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)職能和提供職能的分離，凸顯了作為公共文化服務(wù)提供者的職能和責(zé)任。政府的角色由直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，通過合同約束、績效管理、有效評(píng)估等形式確保服務(wù)質(zhì)量和水平，這種改變體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本原則，符合服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。

二、蘇州開展政府購買公共文化服務(wù)的實(shí)踐探索

一是制定政府購買公共文化服務(wù)的規(guī)章制度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，意見明確提出了建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制的具體任務(wù)。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確提出到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，蘇州市結(jié)合自身公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定了政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，把政府購買納入常態(tài)化和法治化軌道，以法治的形式推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)的行為，實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)的供給創(chuàng)新和政府公共文化職能的轉(zhuǎn)變。

2015年8月，蘇州市文廣新局聯(lián)合財(cái)政局共同制定出臺(tái)了《向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)管理辦法（試行）》，同時(shí)配發(fā)《向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)，指導(dǎo)政府部門運(yùn)用購買方式創(chuàng)新公共文化服務(wù)的供給形式，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量?！掇k法》指出，購買主體要根據(jù)指導(dǎo)性目錄制定年度購買清單，及時(shí)向社會(huì)公布購買的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)形式、績效評(píng)價(jià)和考核辦法等?！断蛏鐣?huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中具體規(guī)定了六大類43項(xiàng)公共文化服務(wù)內(nèi)容屬于政府購買范圍。

2015年10月，蘇州市制定出臺(tái)了《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》，這是江蘇省第一個(gè)公共文化服務(wù)方面的政府規(guī)章。該辦法進(jìn)一步明確了公共文化的設(shè)施范圍和公共文化服務(wù)的概念，更加明晰了政府公共文化服務(wù)的職責(zé)，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，具體提出了三條途徑：一是明確各級(jí)政府購買公共文化服務(wù)的方式，要求各級(jí)政府制定并公布公共文化服務(wù)目錄，以購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)的社會(huì)化；二是通過資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本通過主辦、承辦、協(xié)辦等方式提供或者參與公共文化服務(wù)；三是通過文化志愿服務(wù)的形式，引導(dǎo)人們積極參與公共文化服務(wù)。

二是創(chuàng)新開展公共文化活動(dòng)的政府購買方式。在公共文化服務(wù)設(shè)施方面，鼓勵(lì)民間力量和個(gè)人參與興辦博物館、美術(shù)館，出臺(tái)制定了《蘇州市民辦博物館管理辦法》《蘇州市民辦美術(shù)館管理辦法》《蘇州市民辦美術(shù)館扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》《蘇州市民辦美術(shù)館等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》。2015年，蘇州市啟動(dòng)博物館新建項(xiàng)目25個(gè)，其中企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量出資興辦的項(xiàng)目17個(gè)；截至目前，蘇州各類博物館、美術(shù)館近百家，總面積逾4.5萬平方米，年舉辦展覽逾700期，年接待觀眾近400萬人次。［5］

在公共文化服務(wù)活動(dòng)方面，蘇州各級(jí)政府通過定向資助、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)支持民間藝術(shù)團(tuán)體和民間藝人積極參與公共文化服務(wù)，為群眾提供內(nèi)容豐富多彩、形式獨(dú)具特色的群眾文化活動(dòng)。通過《蘇州市支持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《蘇州市支持高雅藝術(shù)演出活動(dòng)實(shí)施辦法》《蘇州市藝術(shù)品展覽和推廣項(xiàng)目資助辦法（試行）》《蘇州市群眾文化活動(dòng)扶持辦法》等，逐步引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。近年來，蘇州市年均開展各類公益性展演展示活動(dòng)6萬場次，惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾5000萬人次；“三送工程”向基層送書超28萬冊，送戲超4800場次，送電影超2萬余場次。［6］在蘇州圖書館開展的“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”服務(wù)中，市民通過登陸“書香蘇州”網(wǎng)絡(luò)借書平臺(tái)，查詢借閱書籍后就可以在就近的社區(qū)服務(wù)點(diǎn)取書，支持這項(xiàng)公共文化服務(wù)活動(dòng)的物流投遞，就是通過政府購買形式由蘇州市財(cái)政撥付中國郵政每個(gè)服務(wù)點(diǎn)每天20元完成的。

三是以文化志愿服務(wù)形式推動(dòng)公共文化服務(wù)開展。蘇州大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)建設(shè)，成立公共文化的志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)市民參與公共文化志愿服務(wù)行動(dòng)，營造公共文化的志愿服務(wù)氛圍，制定出臺(tái)了《深入推進(jìn)蘇州市文化志愿服務(wù)實(shí)施意見》。截至目前，蘇州市文化志愿者隊(duì)伍超過200支（注冊團(tuán)隊(duì)120支），常年參與文化志愿服務(wù)人數(shù)超過1萬，隊(duì)伍總量占全市各類志愿者隊(duì)伍總數(shù)的14.8%。［5］

三、構(gòu)建政府購買公共文化服務(wù)的四大機(jī)制

構(gòu)建政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，要體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性和邏輯性，建立項(xiàng)目選擇機(jī)制，解決“買什么”的前提；建立組織采購機(jī)制，突出“怎么買”的關(guān)鍵；建立監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范買”的目標(biāo)；建立績效評(píng)估機(jī)制，體現(xiàn)“值得買”的價(jià)值。政府購買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目選擇機(jī)制、組織采購機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制是一個(gè)運(yùn)行整體，四大機(jī)制之間相互作用，緊密關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化。

（一）政府購買公共文化服務(wù)的項(xiàng)目選擇機(jī)制

1、暢通群眾需求表達(dá)渠道。一方面建立以電話、短信、群眾來信等為主要形式的傳統(tǒng)平臺(tái)，積極利用電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，發(fā)揮傳統(tǒng)平臺(tái)認(rèn)可度高、易于接受、便于管理的優(yōu)勢，通過組織開展座談會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)等活動(dòng)，廣泛聽取群眾對(duì)文化活動(dòng)和文化生活的意見和建議，全面了解群眾對(duì)文化活動(dòng)的要求；另一方面建立以主題網(wǎng)站、微信平臺(tái)、討論社區(qū)、官方微博、電子信箱等為主要形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速傳播、雙向互動(dòng)、反饋及時(shí)的優(yōu)勢，第一時(shí)間掌握群眾的反饋意見，第一時(shí)間回應(yīng)群眾的文化訴求。

2、完善群眾需求調(diào)研制度。一方面是組織開展群眾文化需求問卷調(diào)查。政府可以委托調(diào)查公司、社會(huì)組織或者高校學(xué)者進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，組織問卷的發(fā)放、填寫及統(tǒng)計(jì)分析工作。問卷調(diào)查要注重調(diào)查對(duì)象的廣泛性和層次性，既要有城市居民，也要有農(nóng)村居民，既要有老年群體，也要有中青年群體，要擴(kuò)大問卷調(diào)查的覆蓋面，增強(qiáng)問卷調(diào)查結(jié)果的可信度。另一方面是組織開展群眾文化需求典型性調(diào)查。政府可以選取群眾公共文化服務(wù)滿意度高的區(qū)域作為典型代表，深入分析該區(qū)域所提供的公共文化服務(wù)種類和類型，總結(jié)概括具有示范意義、可推廣、可復(fù)制的公共文化指導(dǎo)目錄?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)分析、信息挖掘、民意調(diào)查等實(shí)時(shí)收集社會(huì)公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)供給的公共需求，并通過需求信息分析研判變遷規(guī)律與趨勢，為基本公共服務(wù)的政策議程與規(guī)劃制定等提供信息參考，以保障政府基本公共服務(wù)政策能夠尊重民意、體現(xiàn)民意。”［7］

3、組織開展智庫專家論證。一方面，政府要與智庫專家定期溝通，建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制。政府要建立公共文化服務(wù)專家咨詢團(tuán)，聘請(qǐng)文化研究、公共政策、戰(zhàn)略發(fā)展等領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任成員，定期組織智庫專家對(duì)公共文化服務(wù)開展研討交流，通過課題研究、學(xué)術(shù)報(bào)告、理論輔導(dǎo)等形式，為政府購買提供決策依據(jù)。另一方面，政府要把智庫專家論證納入政府購買決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。專家論證要在正視群眾客觀需求前提下，根據(jù)群眾需求調(diào)研的實(shí)際情況，從專業(yè)的視角、理論的高度、發(fā)展的趨勢和學(xué)術(shù)的規(guī)律，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析研判，運(yùn)用專業(yè)方法有效整合，指導(dǎo)制定政府購買公共文化服務(wù)的建議目錄。

（二）政府購買公共文化服務(wù)的組織采購機(jī)制

1、建立部門分工協(xié)調(diào)制度。一是建立政府購買公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長，從文化、財(cái)政、新聞出版廣電、體育、審計(jì)監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人作為成員，共同研究政府購買公共文化服務(wù)的重要事項(xiàng)，制定政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買公共文化服務(wù)工作。二是明確政府部門的相應(yīng)職責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購買公共文化服務(wù)的預(yù)算審批和項(xiàng)目監(jiān)管；文化職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購買行為，與承接主體簽訂購買合同，對(duì)公共文化服務(wù)跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和績效評(píng)估；審計(jì)監(jiān)察部門要對(duì)政府購買公共文化服務(wù)本身進(jìn)行全過程監(jiān)督，“將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題，推動(dòng)政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展。”［8］18

2、規(guī)范政府購買流程。一是編制預(yù)算。政府文化職能部門要根據(jù)已經(jīng)公開的政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄，根據(jù)年度工作規(guī)劃確定具體購買項(xiàng)目的數(shù)量、形式、規(guī)模、效果等基本要求，初步核算購買項(xiàng)目的成本，在此基礎(chǔ)上編制政府購買公共文化服務(wù)預(yù)算并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審批。二是購買執(zhí)行。在財(cái)政部門審核購買項(xiàng)目預(yù)算后，政府文化職能部門要與財(cái)政部門采購處室共同決定購買方式，具體執(zhí)行公共文化服務(wù)項(xiàng)目的購買。根據(jù)公共文化服務(wù)的不同性質(zhì)、種類和要求，政府購買方式要因地制宜、科學(xué)靈活，對(duì)于市場主體發(fā)育成熟、競爭充分的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《政府采購法》組織公開招標(biāo)；對(duì)于市場主體較少、政府選擇性不多、競爭不充分、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以采取競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購等方式；對(duì)無競爭性、標(biāo)的金額不大、實(shí)施期限不長、行業(yè)專業(yè)特殊的非競爭性服務(wù)項(xiàng)目可采用定向委托的方式進(jìn)行購買。三是合同簽訂。在確定公共文化服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，政府要與其簽訂購買合同，以合同契約的形式明確服務(wù)的對(duì)象、形式、數(shù)量、范圍、期限、支付方式、績效考核、違約處理等內(nèi)容。

3、推進(jìn)政府購買信息公開。根據(jù)國務(wù)院制定的政府信息公開條例，一方面要深化信息公開的內(nèi)容。政府購買信息公開包括購買的主體公開、內(nèi)容公開、承接主體公開和購買過程公開。政府購買要明確購買主體，面向社會(huì)公開購買目錄，明確購買內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以公開招標(biāo)的方式選擇承接主體，并對(duì)承接主體的基本信息、服務(wù)效果等情況進(jìn)行公開，以促進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的全過程和全方位公開。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新信息公開的形式。政府購買信息公開要利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，建立主題網(wǎng)站、官方微信、微博和互動(dòng)社區(qū)等平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、傳播范圍廣、傳播內(nèi)容深、傳播效率高的優(yōu)勢，及時(shí)全面客觀地公開政府購買公共文化服務(wù)的基本信息。同時(shí)，要開發(fā)政府購買公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的契約合作，推進(jìn)政府購買的信息化，以信息化促進(jìn)公開化，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化政府購買公共文化服務(wù)的流程，促進(jìn)政府購買信息公開的平臺(tái)建設(shè)。

（三）政府購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制

1、明確政府購買主體的監(jiān)督職責(zé)。一方面，政府要提高訂立合同的能力。在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立一份內(nèi)容全面、權(quán)責(zé)清晰、條款明確的規(guī)范性合同，是政府依據(jù)合同監(jiān)督承接主體的前提。合同條款要明確指出委托內(nèi)容、履行方式、服務(wù)期限、違約責(zé)任、糾紛處理和付款方式等，以提高政府合同管理的整體能力。另一方面，政府要提高監(jiān)督合同的能力。訂立規(guī)范的合同是前提，監(jiān)督合同的履行才是關(guān)鍵。政府作為購買主體，要成為“精明買家”，其背后的運(yùn)行邏輯是政府在支出最小化的情況下實(shí)現(xiàn)效益最大化?！耙⒑贤瑘?zhí)行的監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化政府直接監(jiān)督與第三方間接監(jiān)督，依合同規(guī)定之條款跟蹤購買服務(wù)合同的執(zhí)行情況，嚴(yán)格規(guī)范合同的執(zhí)行程序，防止機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生，嚴(yán)禁合同轉(zhuǎn)包行為，強(qiáng)化合同的期中審計(jì)，確保合同有條不紊地依法推進(jìn)。”［9］29

2、建立完善的多元監(jiān)督體系。一方面要完善部門監(jiān)督，尤其是財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)資金的監(jiān)管，做好購買公共文化服務(wù)資金的預(yù)算核準(zhǔn)工作；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買公共文化服務(wù)預(yù)算審計(jì)和資金審計(jì)；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政府購買行為的過程監(jiān)控，及時(shí)處理購買過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。另一方面要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督要充分發(fā)揮媒體的作用，利用媒體平臺(tái)發(fā)布政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)信息，以媒體的專業(yè)視角和深度解讀，形成社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍；群眾監(jiān)督要發(fā)揮群眾的主體性力量，暢通群眾投訴渠道，拓展群眾表達(dá)平臺(tái)，及時(shí)反饋群眾意見，及時(shí)處理群眾投訴，使群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

3、健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種新型監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和載體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播速度快、范圍廣、影響大的優(yōu)勢，有利于群眾的意見和投訴及時(shí)表達(dá)，為群眾提供了一個(gè)成本低、效能高的平臺(tái)。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性還取決于政府對(duì)群眾投訴建議的反饋和處理，政府不僅要主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，還要主動(dòng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)、討論專區(qū)和互動(dòng)社區(qū)，為群眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供平臺(tái)，對(duì)群眾的發(fā)帖、留言要及時(shí)回復(fù)，對(duì)群眾發(fā)布的圖片、視頻及時(shí)回應(yīng)，才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極效應(yīng)。

（四）政府購買公共文化服務(wù)的績效評(píng)估機(jī)制

1、建立公眾滿意度調(diào)查制度。一方面要定期開展?jié)M意度調(diào)查。在政府購買公共文化服務(wù)的中期和末期，分別開展?jié)M意度調(diào)查。中期調(diào)查注重群眾對(duì)公共文化服務(wù)的過程性評(píng)價(jià)，及時(shí)向公共文化服務(wù)的承接主體反饋；末期調(diào)查注重群眾對(duì)公共文化服務(wù)的結(jié)果性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公共文化服務(wù)的承接主體評(píng)定等級(jí)。另一方面，要把滿意度調(diào)查結(jié)果納入終極考核，政府不僅要向社會(huì)公布群眾滿意度數(shù)據(jù)，還要根據(jù)滿意度指標(biāo)決定是否延遲付款或者減少付款，真正發(fā)揮公眾滿意度調(diào)查的實(shí)際效力。

2、開展第三方評(píng)估。一方面要把第三方評(píng)估納入法定程序，明確寫進(jìn)合同，不經(jīng)過第三方評(píng)估的項(xiàng)目不予結(jié)項(xiàng)，增強(qiáng)第三方評(píng)估的權(quán)威性，提高承接主體對(duì)第三方評(píng)估的重視，督促承接主體做好評(píng)估的相應(yīng)配合；另一方面要把第三方評(píng)估納入考核體系，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)第三方評(píng)估的考核功能，運(yùn)用第三方評(píng)估的客觀性和專業(yè)性，把第三方評(píng)估結(jié)果與政府對(duì)公共文化服務(wù)的考核相掛鉤，對(duì)于低于評(píng)估預(yù)設(shè)值的承接主體要明確懲處措施。

3、制定公共文化服務(wù)績效管理與評(píng)價(jià)制度。一方面制定政府購買公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)管理辦法，完善績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)處室要與公共文化服務(wù)職能部門共同建立包括服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)場所、服務(wù)成本、服務(wù)效益等內(nèi)容的指標(biāo)；同時(shí)，要把公眾滿意度測評(píng)結(jié)果和第三方測評(píng)結(jié)果納入指標(biāo)體系，形成公共文化服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)體系。另一方面，政府對(duì)公共文化服務(wù)績效的評(píng)價(jià)要向社會(huì)公開，并作為政府選擇承接主體的重要依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)是績效管理的前提，績效管理要依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，要建立黑名單制度，根據(jù)公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)確定信用等級(jí)，為政府選擇優(yōu)質(zhì)承接主體提供依據(jù)。

［1］本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］本書編寫組.黨的十八屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2015.

［3］陳威.公共文化服務(wù)體系研究［M］.廣東：深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社，2006.

［4］葉托.超越民營化：多元視角下的政府購買公共服務(wù)［J］.中國行政管理，2014（4）.

［5］王學(xué)思.看公共文化服務(wù)“蘇州模式”升級(jí)版［N］.中國文化報(bào)，2015-07-24（8）.

［6］施曉平.《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》解讀［N］.蘇州日?qǐng)?bào)，2015-12-09（11）.

［7］姜曉萍.基本公共服務(wù)應(yīng)滿足公眾需求［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-08-30（7）.

［8］戴民輝.江蘇省政府購買公共服務(wù)改革進(jìn)程與對(duì)策［J］.中國政府采購，2013（11）.

［9］李山.政府購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（5）.

The Mechanism of the Government Purchase of Public Cultural Service Practice in Suzhou

FANG Shinan，KONG Chuan
（School of Marxism，Soochow University，Suzhou 215123，China）

The government purchase of public cultural services is both a new idea and a new practice in providing the services.It promotes the transformation of government functions，improves the efficiency of public cultural services，and promotes the construction of the modern system of public cultural services.Suzhou must build the project selection mechanism，the mechanism of procurement organization，supervision and management mechanism and performance evaluation mechanism in order to promote the scientization，standardization，legalization and efficiency of the government purchase of public cultural services.

the government purchase；public culture services；mechanism

2016-08-10

蘇州市文化研究征集項(xiàng)目“政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制研究”（201507）

方世南（1954—），男，江蘇張家港人，教授、博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，蘇州專家咨詢團(tuán)團(tuán)長，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員，蘇州基層黨建研究所副所長，主要研究方向?yàn)轳R克思主義社會(huì)發(fā)展理論；

孔川（1984—），男，山東曲阜人，博士，講師，蘇州大學(xué)思想政治教育青年后備人才。

D630

A

1008-2794（2016）05-001-05