推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

郭曉紅

（榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，吉林長春 130400）

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

郭曉紅

（榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，吉林長春 130400）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的首要條件是土地相對集中規(guī)模經(jīng)營，可當(dāng)前土地仍然處于分散經(jīng)營階段。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必由之路。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；弊端；對策和建議

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的弊端

當(dāng)前隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)也在農(nóng)村由原來的自發(fā)零星出現(xiàn)逐漸向正規(guī)大面積轉(zhuǎn)變。各地政府也開始逐漸重視土地流轉(zhuǎn)，設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供了保障。但是由于我國土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級階段，還沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。因此，我國當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)仍然存在許多問題需要解決。

1.1 流轉(zhuǎn)動力匱乏

由于當(dāng)前很多農(nóng)村的年輕人都進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的多數(shù)是一些年齡較大的農(nóng)民，他們一般比較守舊，具有很強的戀土情結(jié)，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；由于當(dāng)前許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)還心存疑慮，對土地流轉(zhuǎn)后的生活缺乏安全感；由于許多城郊地區(qū)的土地開發(fā)及觀光農(nóng)業(yè)的推行，使得許多農(nóng)民對土地未來收入的期望值增加，不愿意輕易流轉(zhuǎn)出去。

1.2 當(dāng)前許多土地流轉(zhuǎn)的行為處于無序狀態(tài)

我國土地流轉(zhuǎn)起步較晚，相關(guān)政策不健全，許多地方的土地流轉(zhuǎn)屬于自發(fā)無序行為，許多流轉(zhuǎn)土地沒有經(jīng)過發(fā)包方同意及管理部門備案公證，有的簽訂了書面合同，但由于沒有相關(guān)文件的借鑒也多數(shù)不完整、不規(guī)范，有的甚至擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。甚至有的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，許多惠農(nóng)政策出臺后土地增值，許多人開始反悔索回土地經(jīng)營權(quán)。

1.3 大規(guī)模流轉(zhuǎn)困難

由于農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的目的不一致，有的人愿意流轉(zhuǎn)而有的人不愿意，所以大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行，土地集中經(jīng)營很難實施。同時，由于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較低，土地規(guī)模經(jīng)營成本比較高，許多租賃土地的業(yè)主難以負(fù)擔(dān)，熱情降低。

1.4 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民缺乏保障

當(dāng)前農(nóng)村的社會保障體系不健全，無法為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民提供社會保障，許多農(nóng)民因此不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；由于流轉(zhuǎn)機制和相關(guān)法律法規(guī)不健全，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益難以得到完全保障，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民收益存在風(fēng)險，影響了流轉(zhuǎn)熱情。

1.5 對土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度不大

土地流轉(zhuǎn)處于初級摸索階段，政府的重視程度不高，扶持力度也不是很大，因此，對于土地流轉(zhuǎn)的政策也不能及時出臺，許多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶由于缺乏政府支持，流轉(zhuǎn)熱情受阻；土地流轉(zhuǎn)需要大額度的資金投入，許多土地承包業(yè)主缺乏資金支撐，金融部門缺乏政策傾斜，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度增加，效益難提高；國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目支撐偏少，致使許多地方招商引資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)困難，許多企業(yè)和個人不愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

2.1 加強政策宣傳

要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義以及國家的政策措施，同時加強土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，讓農(nóng)民通過典型看到土地流轉(zhuǎn)增收的實際效果，以此來消除思想顧慮，從而提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識。

2.2 保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，離開了土地的農(nóng)民生活難以保障，因此，土地流轉(zhuǎn)的前提是保障農(nóng)民的切身利益，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實行可浮動的租金，有效規(guī)避因物價上漲、貨幣貶值而租金一成不變所帶來的問題，保證農(nóng)民收益。要加強地方經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民生活得到保障。

2.3 建立多層次的農(nóng)村社會保障體系

目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為日常生活的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

2.4 完善配套政策

注入發(fā)展活力應(yīng)盡快出臺土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時有法可依、有章可循。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺性。

2.5 完善土地流轉(zhuǎn)支持保障措施

一是財政扶持。政府財政每年從有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)專項資金；二是信貸支持。建立融資擔(dān)保平臺，籌資成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗，開辦大額農(nóng)戶聯(lián)保、大額農(nóng)戶信用貸款業(yè)務(wù)；探索農(nóng)業(yè)訂單、保險單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等動產(chǎn)抵押和權(quán)利抵押，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠；三是技術(shù)服務(wù)。依托“農(nóng)技?！焙汀瓣柟夤こ獭?，加強流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時將技術(shù)干部向農(nóng)村一線傾斜，派駐農(nóng)業(yè)科技員，對種植大戶及專業(yè)合作社進(jìn)行“一對一”技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及大專院校、科研院所的單位和個人，利用科技研發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化組織等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.021

郭曉紅，本科學(xué)歷，榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)經(jīng)管理。