對GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)的思考與建議

周浩倉

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，　江西 南昌　330038；2.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，　湖南 長沙　410012)

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對GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)的思考與建議

周浩倉1，2

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，江西 南昌330038；2.長沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南 長沙410012)

根據(jù)作者參與爆破作業(yè)單位資質(zhì)審查、爆破項(xiàng)目評審和爆破設(shè)計(jì)方案評估等工作體會(huì)，詳細(xì)論述了GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題和解決辦法，有助于促進(jìn)爆破行業(yè)安全、規(guī)范和技術(shù)管理進(jìn)步。

爆破作業(yè)；項(xiàng)目管理；資質(zhì)條件

自《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA990-2012)與《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)實(shí)施以來，對規(guī)范爆破作業(yè)單位資質(zhì)和項(xiàng)目管理起到了很大促進(jìn)作用，也對依法行政許可提供了依據(jù)，但是由于標(biāo)準(zhǔn)本身缺陷和執(zhí)行過程存在問題，致使爆破證件掛靠、爆破作業(yè)人員不到場、爆破項(xiàng)目屬地壟斷化等問題出現(xiàn)，極大妨礙了爆破行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和安全管理。筆者根據(jù)自身經(jīng)歷，談一點(diǎn)對GA990標(biāo)準(zhǔn)的看法，以供同行參考。

1　存在問題

1.1GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)本身存在問題

(1) 資質(zhì)條件偏低。爆破行業(yè)本身是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和涉及公共安全的行業(yè)，理應(yīng)從嚴(yán)控制和管理，從其他行業(yè)資質(zhì)管理來看，盡管GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是資質(zhì)的最低條件，但筆者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資質(zhì)條件還是偏低且滯后于目前國內(nèi)爆破公司發(fā)展現(xiàn)狀。例如：一級企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)配置的三大員與三年內(nèi)完成規(guī)定業(yè)績數(shù)量不匹配，特別是四級爆破作業(yè)單位的注冊資金100萬元以上，凈資產(chǎn)不低于100萬元，且無業(yè)績或爆破行業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求，致使四級爆破作業(yè)單位每個(gè)縣基本都有一個(gè)，有的甚至2個(gè)以上，無形中加劇了爆破競爭和影響爆破安全投入，給社會(huì)公共安全埋下隱患。

(2) 業(yè)績規(guī)定簡單。只規(guī)定了單位或個(gè)人業(yè)績的級別和數(shù)量，而未對業(yè)績的種類、規(guī)模等做出規(guī)定，業(yè)績資料審查時(shí)時(shí)常出現(xiàn)同一個(gè)級別的項(xiàng)目兩者差距非常大，特別是土石方項(xiàng)目，有的只爆破一次就成為B級或A級項(xiàng)目，但其又符合《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)標(biāo)準(zhǔn)要求，這就誤導(dǎo)了基層公安機(jī)關(guān)辦事人員或爆破從業(yè)人員，大家認(rèn)為爆破項(xiàng)目級別就是一個(gè)“忽悠”，嚴(yán)重影響了爆破分級管理的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致一些低級別爆破作業(yè)單位承擔(dān)應(yīng)由高級別爆破作業(yè)單位承擔(dān)的土石方項(xiàng)目，同樣造成一些高級別爆破作業(yè)單位為完成業(yè)績數(shù)量而采用技術(shù)處理手段將本應(yīng)是低級別爆破作業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作為高級別項(xiàng)目；另外就是一些高級別爆破作業(yè)單位申報(bào)業(yè)績均為同一類，這就難以考察出該企業(yè)爆破技術(shù)和施工的綜合能力。

(3) 名為資質(zhì)條件卻發(fā)許可證。營業(yè)性爆破作業(yè)單位大多數(shù)都是經(jīng)營單一的爆破項(xiàng)目，因此僅持有“爆破作業(yè)單位許可證”，而許可證是不能在住建部門辦理《安全生產(chǎn)許可證》的，《安全生產(chǎn)法》第四十條等把爆破作業(yè)劃分為“危險(xiǎn)作業(yè)”給予特別關(guān)注，提出了更高安全管理要求，現(xiàn)實(shí)中爆破作業(yè)單位卻無《安全生產(chǎn)許可證》，只能說是賭運(yùn)氣經(jīng)營，若出現(xiàn)事故，按照《安全生產(chǎn)法》追究責(zé)任，爆破作業(yè)單位將會(huì)有滅頂之災(zāi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將加倍得到處罰。

1.2執(zhí)行過程存在問題

(1) 單位資質(zhì)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。盡管單位資質(zhì)經(jīng)過嚴(yán)格審批，但對項(xiàng)目管理未嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，致使耗資巨大、管理規(guī)范、人員齊全的高級別爆破作業(yè)單位承接不到項(xiàng)目，而本地化的低級別爆破作業(yè)單位利用人員優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢承接“高大上”爆破項(xiàng)目，給高級別爆破作業(yè)單位帶來很大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 個(gè)人資質(zhì)掛靠。因GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)對個(gè)人資質(zhì)規(guī)范和對企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要求，導(dǎo)致“爆破安全作業(yè)證”掛靠價(jià)格飆升，出現(xiàn)了“證在人不在”、“代簽名”現(xiàn)象，特別引起在崗人員不滿的是在崗辛苦干一年還不如掛證的，給行業(yè)安全帶來隱患；另外是基層公安機(jī)關(guān)對審批項(xiàng)目及備案項(xiàng)目現(xiàn)場檢查少，更是促進(jìn)了技術(shù)人員不在現(xiàn)場和掛證現(xiàn)象的發(fā)生。

(3) 屬地壟斷加劇。由于審批或備案項(xiàng)目都把炸藥庫作為前置條件，導(dǎo)致一些民爆公司以不租炸藥庫或以高價(jià)出租炸藥庫來阻止高水平爆破企業(yè)進(jìn)入本地現(xiàn)象發(fā)生，特別是一些民爆公司領(lǐng)導(dǎo)利用其優(yōu)勢出售原有爆破公司賺錢后，再以其他名義創(chuàng)辦一個(gè)四級公司來繼續(xù)搶占市場，引發(fā)矛盾。

(4) 施工人員與審批人員不一致。爆破作業(yè)單位因人員緊或項(xiàng)目多，申報(bào)的是一些人，而參與施工的是另外一些人，而且個(gè)別單位還會(huì)出現(xiàn)無證人員接觸爆破器材現(xiàn)象，給爆破安全管理帶來隱患。

(5) 爆破作業(yè)人員待遇缺乏保障。盡管GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)對爆破從業(yè)者的工資、福利、社保等做出了明確規(guī)定，但爆破作業(yè)單位還是根據(jù)行業(yè)原來流行的做法處理，即給員工一個(gè)固定工資或按照效益計(jì)算工資，而不保障其福利與社保等，這樣就使得年輕人不愿意接受而年齡大的人容易接受，從而導(dǎo)致出現(xiàn)爆破從業(yè)者年齡偏大、文化程度低、對新事物接受差、以經(jīng)驗(yàn)判斷錯(cuò)對等阻礙爆破行業(yè)發(fā)展的不利局面。

(6) 安全評估走過場。由于爆破行業(yè)的規(guī)模小和局限性，一般進(jìn)行設(shè)計(jì)施工和安全評估的單位都非常熟悉，加之設(shè)計(jì)施工單位催得緊和費(fèi)用低，一般評估都走了過場，評估單位也不會(huì)派出專門人員，抽幾天研究設(shè)計(jì)施工方案、推敲其參數(shù)合理與可靠性等，給出的意見都是標(biāo)準(zhǔn)化和格式化的，沒有起到保障安全和促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步的作用。

(7) 安全監(jiān)理不到位或難以發(fā)揮作用。由于爆破作業(yè)的特殊性，一般審批方案在實(shí)際施工中都會(huì)出現(xiàn)一些改變或改動(dòng)，即使是拆除爆破方案在施工時(shí)都會(huì)有所變化，所以說爆破監(jiān)理要求施工單位按照審批的方案施工其實(shí)就是一個(gè)“忽悠”，但是從法理和標(biāo)準(zhǔn)來講爆破監(jiān)理擔(dān)負(fù)著很大責(zé)任。另一方面是在大型施工項(xiàng)目中，一般都有一個(gè)總項(xiàng)目的監(jiān)理單位，而爆破安全監(jiān)理只是一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)理，其沒有任何制約項(xiàng)目承包方的權(quán)利，更不如總項(xiàng)目的監(jiān)理單位對承包者有約束，在一定程度上爆破安全監(jiān)理還被項(xiàng)目承包者認(rèn)為是累贅或負(fù)擔(dān)，這就制約了爆破監(jiān)理發(fā)揮作用。

2　建　議

(1) 全面考慮我國爆破行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和爆破項(xiàng)目總量，合理制定業(yè)績數(shù)量、種類和規(guī)模等，提升爆破行業(yè)整體水平。筆者個(gè)人認(rèn)為GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)制定時(shí)很多涉及到爆破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目級別和施工能力等的要求均是從拆除爆破角度出發(fā)的，就拿一級企業(yè)要求的業(yè)績數(shù)量來說，在3年內(nèi)完成10項(xiàng)A級爆破拆除都很困難，更不要說完成10個(gè)A級土石方爆破、水下爆破和礦山爆破等項(xiàng)目，這在一定程度上促使爆破企業(yè)拆分項(xiàng)目；另外人們都認(rèn)為拆除爆破才代表爆破技術(shù)水平，但筆者個(gè)人認(rèn)為拆除爆破因其爆破對象、結(jié)構(gòu)、介質(zhì)和環(huán)境等因素明確且是一致的，只要認(rèn)真設(shè)計(jì)和施工就能做到萬無一失，反而是土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等因其爆破對象多變、介質(zhì)不統(tǒng)一、環(huán)境變化大、施工周期長和參與人員多等不可控制因素多，給爆破技術(shù)、管理和施工提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，這可以從全國每年出現(xiàn)的爆破事故數(shù)量、涉及的項(xiàng)目、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等得到驗(yàn)證，全國各地很多人、很多公司都在做拆除爆破基本不出事故，而國內(nèi)著名爆破企業(yè)做土巖爆破還出重大事故，足以證明爆破介質(zhì)不明和多變對爆破設(shè)計(jì)施工是多么重要。另外從爆破器材現(xiàn)場監(jiān)管來說，土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等更困難，更會(huì)影響到公共安全，這也在考驗(yàn)著從業(yè)人員責(zé)任和企業(yè)管理水平。

所以筆者個(gè)人認(rèn)為GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對企業(yè)從業(yè)人員和工程業(yè)績數(shù)量做出調(diào)整，增加三大員數(shù)量和對業(yè)績種類、規(guī)模和造價(jià)等約束條件，這樣既可以減少企業(yè)拆分項(xiàng)目，又可以鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)分市場、做大做強(qiáng)和專注于項(xiàng)目管理和各類爆破技術(shù)進(jìn)步，真正促進(jìn)爆破行業(yè)健康發(fā)展。

(2) 加強(qiáng)資質(zhì)管理，更要強(qiáng)化與之配套的法律法規(guī)執(zhí)行力度。GA990-2012標(biāo)準(zhǔn)出臺對促進(jìn)爆破行業(yè)進(jìn)步起到了作用，但與當(dāng)初設(shè)想還有很大差距，主要是與之對應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行缺少或不到位，形成了資質(zhì)掛靠、亂定項(xiàng)目級別、審批施工人員不到場、從業(yè)人員社保時(shí)繳時(shí)斷、從業(yè)人員老齡化和流失多及屬地壟斷化等不良現(xiàn)象，要解決這些問題，除了加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度外，還必須采取一些合理合法措施，例如：某省就在爆破項(xiàng)目進(jìn)行安全評估時(shí)要

求行業(yè)協(xié)會(huì)參與，主要對項(xiàng)目級別、評估的程序和評估的規(guī)范等進(jìn)行全過程監(jiān)督；有的省對一些爆破作業(yè)單位的評估材料進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)其采取復(fù)制、粘貼等完成評估報(bào)告，令其整改或限制其評估資質(zhì)；有的省抽查爆破作業(yè)單位給從業(yè)人員購買社保情況、現(xiàn)場管理情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目評級情況等，糾正基層一些做法，有效促進(jìn)了行業(yè)進(jìn)步。

總之，只要強(qiáng)化《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991-2012)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)和《爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求》(GA53-2015)配套執(zhí)行力度，爆破行業(yè)會(huì)迎來一個(gè)大發(fā)展機(jī)會(huì)。

(3) 抓好爆破安全評估，促進(jìn)爆破設(shè)計(jì)水平提高。GA990-2012規(guī)定的爆破項(xiàng)目安全評估是合理和必須的，但在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了很大偏差，為解決這一現(xiàn)象，建議各地公安機(jī)關(guān)推行由設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)、爆破行業(yè)協(xié)會(huì)、爆破安全評估單位、爆破設(shè)計(jì)施工單位和爆破安全監(jiān)理單位共同召開一次審批前會(huì)議，共同查看設(shè)計(jì)單位是否根據(jù)評估單位意見對設(shè)計(jì)做出修改、施工單位是否做好施工準(zhǔn)備及監(jiān)理單位人員是否做好監(jiān)理大綱和進(jìn)場準(zhǔn)備等，同時(shí)在會(huì)議上確定項(xiàng)目級別，陳述各方意見和建議，做好記錄，以便事后監(jiān)督。

GA990-2012實(shí)施以來，各地對備案項(xiàng)目不再進(jìn)行安全審查，由縣級公安機(jī)關(guān)直接備案，這比標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前更為寬松，但根據(jù)目前出現(xiàn)的情況和完善安全管理需要，建議對一些備案項(xiàng)目可以由縣級公安機(jī)關(guān)、爆破行業(yè)協(xié)會(huì)和爆破設(shè)計(jì)施工單位共同召開會(huì)議，解決設(shè)計(jì)施工中的安全問題，由會(huì)議出具意見與建議，作為審批依據(jù)，這也會(huì)對屬地壟斷起到限制作用。

(4) 根據(jù)爆破行業(yè)現(xiàn)狀，確定合理的安全監(jiān)理范圍。GA990-2012規(guī)定的爆破項(xiàng)目監(jiān)理是爆破施工最后一道安全監(jiān)督崗，對是否有未經(jīng)審批人員施工、是否有無證人員接觸爆破器材、爆破警戒是否到位和防止爆破器材流失等起到關(guān)鍵監(jiān)督作用，也對極大減少爆破事故發(fā)生起到一定作用，但因爆破項(xiàng)目一般都是分包的，爆破監(jiān)理很難對總包單位進(jìn)行約束，若對爆破施工單位約束過大，總包單位甚至?xí)o爆破監(jiān)理單位難堪和找理由扣發(fā)監(jiān)理費(fèi)用，讓現(xiàn)場爆破監(jiān)理很難做，生怕監(jiān)理費(fèi)用要不到給公司造成損失。因此建議基層公安機(jī)關(guān)要大力支持爆破監(jiān)理的合理訴求和停工要求，做好爆破監(jiān)理后盾，支持爆破監(jiān)理按照法律法規(guī)履行職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，杜絕各類爆破事故發(fā)生。

3　結(jié)　語

GA990-2012及相關(guān)配套法律法規(guī)的目的都是為確保公共安全和爆破行業(yè)安全，因此不論是分級或相應(yīng)管理都應(yīng)從“安全”出發(fā)，系統(tǒng)而全面考察爆破企業(yè)安全管理和執(zhí)行情況，特別要注重企業(yè)規(guī)模、從事工程類別和安全投入等情況，否則就無法改變目前國家級行業(yè)骨干企業(yè)或爆破研究單位不能獲得高級別爆破作業(yè)許可證，而一些小企業(yè)靠人員掛靠卻獲得高級別爆破作業(yè)許可證的局面。

不論現(xiàn)狀如何，隨著時(shí)間推移和法律法規(guī)的逐漸健全與執(zhí)行，爆破行業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)“控制一級和四級企業(yè)數(shù)量、規(guī)范二級和三級企業(yè)運(yùn)營、減少非營業(yè)性單位總量”的局面，最終實(shí)現(xiàn)省級或市級爆破一體化公司，打破行業(yè)之間和省與省之間壟斷，實(shí)現(xiàn)市場定位、市場定價(jià)，安全運(yùn)行、全國爆破行業(yè)競爭新格局！

[1]GA990-2012.爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].

[4]GA990-2012.爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求[S].

2016￣05￣12)