對加強(qiáng)重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制建設(shè)的問題思考

●宋少南 郭 紅 任文強(qiáng)

對加強(qiáng)重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制建設(shè)的問題思考

●宋少南 郭 紅 任文強(qiáng)

權(quán)力的腐敗是通過權(quán)力尋租形成的，在我國，大部分權(quán)力集中在重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位上，大部分公職人員手中沒有權(quán)力，只有為人民服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)。因此，反腐敗應(yīng)從重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位入手，對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行經(jīng)常性輪崗，并建立防腐制衡機(jī)制，加大“打虎拍蠅”力度，提高干部職工的生活待遇。

重點(diǎn)崗位 監(jiān)督制衡 反腐敗

黨的十八大以來，我國加大了反腐力度，一方面“打虎拍蠅”；另一方面建立反腐機(jī)制，旨在限制擁有公共權(quán)力的人。各級黨委、政府通過采取一系列反腐措施，取得了明顯成果。但是反腐是一項(xiàng)長期工作，稍有松懈，腐敗問題就有可能卷土重來，甚至變本加厲，因此，反腐工作依然任重而道遠(yuǎn)?？v觀腐敗問題的產(chǎn)生，往往發(fā)生在掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位。因此，加大反腐力度，要從權(quán)力集中的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位入手，同時(shí)建立權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制。

一、重點(diǎn)崗位滋生腐敗的原因分析

重點(diǎn)崗位的腐敗是由多方面原因?qū)е碌?，既有個(gè)人對金錢的強(qiáng)烈占用欲，也有社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，更有監(jiān)督機(jī)制的缺位、空位。

(一)放棄了自身思想改造

當(dāng)今社會(huì)，仍然有一部分人存在“官本位”思想，在日常工作中，利用職務(wù)之便，為個(gè)人謀利益，把黨的宗旨拋諸腦后，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀及權(quán)力觀發(fā)生扭曲，錯(cuò)誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權(quán)力視為撈取個(gè)人利益、追求奢華生活的資本，以權(quán)謀私，為所欲為，在貪腐的道路上越走越遠(yuǎn)，最終受到黨紀(jì)國法的懲處和制裁。

(二)監(jiān)督機(jī)制缺位

雖然我國法律、法規(guī)不斷健全，地方、部門的監(jiān)督機(jī)制也日趨完善，但腐敗現(xiàn)象和問題仍層出不窮。究其原因，上級對下級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，就像“霧里看花”；同級對同級的監(jiān)督縮手縮腳，礙于情面，這種監(jiān)督軟弱無力；下級對上級的監(jiān)督紙上談兵，表現(xiàn)為無法監(jiān)督，不敢監(jiān)督；法紀(jì)監(jiān)督姍姍來遲，長期以來，法紀(jì)監(jiān)督把重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于追責(zé)性、懲罰性的事后監(jiān)督，而忽略了行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。

(三)行為不規(guī)范

目前，行政行為不規(guī)范重點(diǎn)表現(xiàn)在：一是行政審批事項(xiàng)過多，程序過繁，環(huán)節(jié)過多，資金分配自由栽量權(quán)過大，政策透明度低，行政處罰中亂罰款、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，為一些重點(diǎn)崗位和執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。比如，縣(市)區(qū)級財(cái)政部門對資金的分配，分配的辦法應(yīng)該是采取因素分配法和加權(quán)平均法，并適當(dāng)依據(jù)資金使用的績效評價(jià)進(jìn)行資金分配，但有的地方在分配項(xiàng)目資金時(shí)，部分單位和部門，把自己的感情因素帶入資金分配和財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致資金安排、分配不公，資金分配安排不公背后必然暗藏著不可告人的秘密，有可能存在權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。二是長時(shí)間不輪崗。一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部經(jīng)常進(jìn)行交流，對于培養(yǎng)全能干部、復(fù)合型人才、規(guī)避個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)有著不可低估的作用，但從目前的狀況來看，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)(尤其是單位的副職)、一個(gè)單位的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門長期不輪崗，長期不交流使用。這樣一來，一方面容易出現(xiàn)懶政，倚老賣老；另一方面滋生腐敗；同時(shí)大部分干部也有意見，不利于團(tuán)隊(duì)和諧。

(四)懲處過輕

依法懲處、一查到底，不管是誰，違法違紀(jì)都應(yīng)該受到黨紀(jì)國法的懲處?？涩F(xiàn)實(shí)生活中，官場上各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)、利益相連，你查出一人，可能會(huì)牽連一大片；而與之相關(guān)聯(lián)的人必然會(huì)出面做工作、說情，想盡千方百計(jì)疏通關(guān)系，甚至同盟、作偽證；再加之查處關(guān)鍵崗位的人又是地方的紀(jì)委、監(jiān)察部門的人，與重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人很熟，有的甚至有交集，礙于面子或考慮部門間的關(guān)系，往往大事化小、小事化了，避重就輕，不追根溯源、深挖細(xì)找，明明知道問題不少，可最終有的不了了之，有的只是給予一個(gè)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。久而久之，會(huì)損害政府的公信力，對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位違紀(jì)違法的人，則會(huì)助長他們?nèi)蘸罄^續(xù)腐敗的囂張氣焰。

二、規(guī)范重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制的對策建議

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。本文認(rèn)為，規(guī)范重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是根本，四者并重，缺一不可。

(一)加強(qiáng)干部教育

人的思想觀不是自然形成的，而是后來通過社會(huì)這個(gè)“大染缸”磨染的，可謂“大浪淘沙”。因此，要運(yùn)用正確的思想、人生觀來引導(dǎo)，使廣大干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。在教育、引導(dǎo)中，要注意抓住四個(gè)環(huán)節(jié)有重點(diǎn)地開展。

1、突出政治思想教育。牢固樹立以人為本的理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)。通過走訪、交流、交心等形式，了解重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部位干部職工的思想狀況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)遏制不正確的思想動(dòng)機(jī)。

2、突出重點(diǎn)崗位干部的職業(yè)道德教育。教育其履行好崗位賦予的職責(zé)使命，從對職業(yè)道德的認(rèn)識向形成職業(yè)道德的行為和習(xí)慣轉(zhuǎn)化，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，構(gòu)筑反腐倡廉防線。

3、突出廉政文化教育。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作崗位的干部都有可能產(chǎn)生腐敗，要通過廣泛收集同一個(gè)地方、同一個(gè)單位曾經(jīng)發(fā)生的案例，以觀看警示教育片、反腐倡廉教育警示會(huì)、參觀警示教育基地、干部述職述廉、廉政警示保護(hù)屏等形式組織學(xué)習(xí)，因崗施教、因人施教，增強(qiáng)重點(diǎn)崗位自律意識。積極探索形式多樣的廉政教育模式，通過編制情景模擬片、模擬題等形式，使廣大干部對違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的性質(zhì)、后果了然于心，引導(dǎo)關(guān)鍵、要害崗位的人員算好人生“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“名譽(yù)賬”、“家庭賬”、“自由賬”、“健康賬”，從而提升廉政教育的滲透力。

4、進(jìn)行警示教育。有計(jì)劃組織重點(diǎn)單位法人、單位重點(diǎn)崗位干部，與犯人一同生活、勞動(dòng)，增強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工作崗位領(lǐng)導(dǎo)、干部敬畏法律的意識。紀(jì)檢監(jiān)察部門，要通過創(chuàng)造條件，在法律法規(guī)條件允許的范圍內(nèi)，或者在目前法律、法規(guī)還不成熟的條件下，創(chuàng)造條件，組織部門的領(lǐng)導(dǎo)、單位重點(diǎn)工作崗位的干部深入到附近監(jiān)獄，與犯人同吃、同住、同勞動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識。

(二)經(jīng)常輪崗、交流

縱觀發(fā)生在我們周圍的腐敗案例，大多是重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人和事。究其原因，就是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門長期不交流、長時(shí)間不輪崗，一個(gè)重點(diǎn)工作崗位被少數(shù)人長期“霸占”。因此，一個(gè)地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，要對干部負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的人負(fù)責(zé)，每隔2—3年輪崗、交流一次，交流的崗位可以到非重點(diǎn)部門、非業(yè)務(wù)科室(處室)，這樣既有利于保護(hù)我們的干部，也有利于培養(yǎng)干部，使干部成為“全把式”人才，盡量規(guī)避貪腐現(xiàn)象發(fā)生。交流、輪崗后，要對交流人員所經(jīng)手，簽批的人、財(cái)、物進(jìn)行離任審計(jì)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，對縣(市區(qū))的人社、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改局、建設(shè)等部門的主要負(fù)責(zé)人，采取跨縣（市區(qū)）交流使用，防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。

(三)構(gòu)建重點(diǎn)崗位制衡體系

1、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確到崗，落實(shí)到人，形成一級抓一級、一環(huán)扣一環(huán)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2、嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制。對經(jīng)查實(shí)的過錯(cuò)行為必須堅(jiān)決予以追究，絕不搞下不為例，絕對不能搞“避重就輕”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)還要追究重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門推薦人的責(zé)任，采取責(zé)任追究 “鏈條傳導(dǎo)效應(yīng)”。

3、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力趨向腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。重點(diǎn)崗位的官員利用手中的公共權(quán)力為自己牟取私利就是腐敗。公共權(quán)力主要通過管人、管財(cái)、管事表現(xiàn)出來。為了防止權(quán)力被濫用，必須緊緊抓住容易滋生腐敗的“人”、“財(cái)”、“物”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，即以嚴(yán)格規(guī)范的制度管人、管財(cái)、管事，才能減少腐敗行為的發(fā)生。

4、設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖。明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，明確哪些需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，哪些可以直接辦理，把辦事流程置于陽光下杜絕權(quán)力尋租。

5、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)全程監(jiān)督的作用。重要人事安排，重大案件討論，工程建設(shè)以及大宗物品采購等，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提前介入，要將監(jiān)督貫穿于整個(gè)事情的始末，實(shí)施全程監(jiān)督。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，創(chuàng)新公開形式，主動(dòng)將政務(wù)活動(dòng)置于陽光之下，置于老百姓的監(jiān)督之下。

6、借助大數(shù)據(jù)庫作用，監(jiān)督重點(diǎn)工作崗位的人、財(cái)、物。把重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、要害人員的身份信息及直屬親屬子女的信息全部納入大數(shù)據(jù)庫，由紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)控，掌握其人、才、物的流向，震懾重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人和事。

7、完善“重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、社區(qū)、社會(huì)、信訪、各個(gè)交通要道“天眼”等信息平臺(tái)，不僅監(jiān)督重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位8小時(shí)內(nèi)的行為，而且逐步延伸到8小時(shí)以外，監(jiān)督這部分關(guān)鍵人8小時(shí)外在與誰接觸、在干什么，是不是在搞見不得陽光的“勾當(dāng)”。通過全天候、立體、全方位的監(jiān)督，使重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人理性回歸健康軌道，使這部分人出出汗、臉紅成為新常態(tài)。

(四)加大“打虎拍蠅”力度

查辦案件，加大“打虎拍蠅”力度是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。關(guān)鍵崗位干部的所作所為對地方的影響深遠(yuǎn)。地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于深入虎穴，堅(jiān)決查處重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的黨員干部違紀(jì)違法案件，能夠起到查處一人震懾一片的強(qiáng)大作用。在“打虎拍蠅”線索摸索上，要多渠道拓展案件線索來源。案件線索是查辦案件的關(guān)鍵和前提。沒有案件線索則“巧婦難為無米之炊”，更談不上進(jìn)一步加大力度。所以地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該摒棄“民不告、官不究”的錯(cuò)誤觀念，多渠道拓展案件線索來源。

1、對現(xiàn)在的“項(xiàng)目工程”負(fù)責(zé)人進(jìn)行摸排。對轄區(qū)的工程建筑、土建工程的實(shí)施者進(jìn)行摸排，逐人談話，可能收獲豐厚。

2、對重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)前，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人掌握著人、財(cái)、物等資源分配，而且這些資源的分配自由裁量權(quán)較大，往往摻和著個(gè)人感情因素，而個(gè)人感情因素?zé)o非是錢錢交易、錢權(quán)交易、親情交易。

3、對“火箭”式提拔的人進(jìn)行排查。一個(gè)人的正常交流、調(diào)動(dòng)、提拔是依據(jù)自己的工作能力及其閱歷。提拔干部應(yīng)當(dāng)依據(jù)其工作能力、工作業(yè)績、百姓的口碑。但現(xiàn)實(shí)生活工作中一味地追求老鄉(xiāng)化，就無可避免地出現(xiàn)了任人唯親的現(xiàn)象。有的干部為了得到提拔，用錢開路、搞人彈賄賂，這并不在少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)當(dāng)對那些“火箭”式提拔的干部進(jìn)行排查，查查其是否稱職、是否存在權(quán)錢交易。

（五）改革分配制度，建立起干部職工不腐的物資保障機(jī)制

目前，國家公職人員工作繁重，任務(wù)多、壓力大，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級的基層干部工作起來更是千頭萬緒。工資收入低、社會(huì)分配不合理，加之自控能力差，導(dǎo)致部分重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的人心理失衡，結(jié)果走上了犯罪的道路。近年來，國家已出臺(tái)相關(guān)政策，提高公職人員的待遇，旨在提高廣大干部的工作積極性，構(gòu)建公職人員不愿腐的自律機(jī)制。為此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人，在改善干部職工待遇上應(yīng)積極落實(shí)上級政策，創(chuàng)造條件改善公職人員的生活待遇，縮小地區(qū)間、部門間、內(nèi)部間的分配差距；要按照政策，按照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額兌現(xiàn)國家規(guī)定的工資、目標(biāo)責(zé)任制等福利待遇，不斷改善干部職工的物資基礎(chǔ)和生活條件，增強(qiáng)干部職工團(tuán)結(jié)向上、奉獻(xiàn)社會(huì)、創(chuàng)廉守廉的自覺行為和能力。

(作者單位：湖北省南漳縣財(cái)政局)