高職院校“育人為本”后勤服務(wù)保障體系研究

費(fèi)云生

(1. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽合肥 230000； 2. 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

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高職院?！坝藶楸尽焙笄诜?wù)保障體系研究

費(fèi)云生1,2

(1. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué) 安徽合肥 230000； 2. 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

對(duì)高職院校后勤服務(wù)保障體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向和學(xué)生需求導(dǎo)向，構(gòu)建了以“育人為本”的“學(xué)校主導(dǎo)、服務(wù)多元、師生參與、量化考核、多方監(jiān)管”后勤服務(wù)保障體系。體現(xiàn)了高職院校后勤的“三服務(wù)、三育人”思想，真正做到育人為本，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，提升后勤服務(wù)保障水平。

高職院校； 育人為本； 后勤服務(wù)； 保障體系

0 引言

高校后勤服務(wù)保障體系是圍繞學(xué)校的中心工作而構(gòu)建的為師生提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的協(xié)作共同體。后勤服務(wù)保障是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)，其宗旨是為高校的教學(xué)、科研和師生員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)人才培養(yǎng)起著基礎(chǔ)和保障作用[1]。

高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才?，F(xiàn)代職業(yè)教育必須把促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展放在首位，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的全面培養(yǎng)[2]。高職院校的后勤服務(wù)要充分體現(xiàn)服務(wù)育人的功能，不僅要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，還要讓學(xué)生在享受服務(wù)中受到感染和教育[3]。

1 國(guó)內(nèi)外高校后勤服務(wù)保障模式

1.1 國(guó)外高校后勤服務(wù)保障模式

1) 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型。以法國(guó)、德國(guó)為代表，由政府規(guī)定統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)(大學(xué)生服務(wù)社或辦公室)，并負(fù)責(zé)管理人員的工資，實(shí)行完全社會(huì)化管理。學(xué)校后勤分管校長(zhǎng)代表校方與后勤服務(wù)及管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，承擔(dān)相關(guān)的監(jiān)督職能。

2) 高校直接參與型(自辦后勤服務(wù))。以美國(guó)、英國(guó)為代表，由學(xué)校為學(xué)生提供完全的后勤服務(wù)。學(xué)校設(shè)立后勤機(jī)構(gòu)或者吸納社會(huì)上的第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校設(shè)立后勤機(jī)構(gòu)，或兩者兼而有之。學(xué)校設(shè)一名副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)后勤管理事務(wù)，還設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

3) 高校與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)共同舉辦型。以日本為代表，由社會(huì)程度很高的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供后勤服務(wù)，如全國(guó)大學(xué)生協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)。“生協(xié)”實(shí)行會(huì)員制，采取后勤服務(wù)租賃模式：后勤服務(wù)工作租賃給校外企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行合同管理方式，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的第三方為學(xué)校提供專(zhuān)業(yè)的后勤服務(wù)保障。學(xué)校承擔(dān)監(jiān)督職能與合同管理職能，或在某些項(xiàng)目上承擔(dān)提供設(shè)施的責(zé)任[4]。

國(guó)外高校后勤服務(wù)保障模式的共同特點(diǎn)是政府直接舉辦或間接投入，同時(shí)以服務(wù)為主，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，但不以追求利潤(rùn)為目的。

1.2 國(guó)內(nèi)高校后勤服務(wù)保障模式

目前，國(guó)內(nèi)高校后勤服務(wù)保障呈現(xiàn)三種模式：

1) 非社會(huì)化模式。高校后勤服務(wù)保障完全依靠高校原有自建的后勤服務(wù)實(shí)體。

2) 準(zhǔn)社會(huì)化模式。高校后勤服務(wù)保障主要由高校后勤實(shí)體提供，允許社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與部分學(xué)校后勤保障。

3) 完全社會(huì)化模式。高校后勤服務(wù)保障完全面向社會(huì)市場(chǎng)，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇最優(yōu)的后勤服務(wù)保障企業(yè)。

由于我國(guó)高職院?；臼怯芍袑?zhuān)合并升格組建，而且升格時(shí)間不長(zhǎng)，在社會(huì)化改革中存在老思想，在一定程度上制約了高職院校的社會(huì)化進(jìn)程。就江蘇83所高職院校后勤服務(wù)的現(xiàn)狀看，其中非社會(huì)化、準(zhǔn)社會(huì)化和完全社會(huì)化三種模式分別占4.65%、88.37%和6.97%。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，現(xiàn)階段有一些學(xué)校還出現(xiàn)合并回潮現(xiàn)象，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)校實(shí)際情況發(fā)展過(guò)程相融的產(chǎn)物。

高職院校后勤服務(wù)追求的是優(yōu)質(zhì)高效，為不同需求的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，讓學(xué)校能集中精力搞好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。另一方面充分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)的公益性、福利性，同時(shí)兼顧市場(chǎng)性。在具體操作過(guò)程中還要充分吸納師生參與服務(wù)與管理[4]。

2 高職院校后勤服務(wù)保障存在的主要問(wèn)題及分析

高職院校在后勤服務(wù)保障體系建設(shè)方面仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1) 忽視了育人為本的教育功能。后勤服務(wù)是高職院校提供服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容的主力軍，肩負(fù)著服務(wù)育人的教育功能。由于擴(kuò)招和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力使學(xué)校有些領(lǐng)導(dǎo)只追求后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了后勤服務(wù)的教育功能。

2) 在管理上存在重經(jīng)營(yíng)，輕服務(wù)觀念。高職院校后勤服務(wù)的社會(huì)化改革管控不嚴(yán)，要求不高。從后勤的行政組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟(jì)組織，雖然在一定程度上要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)效益，但是也不能只重視經(jīng)營(yíng)，而忽略了服務(wù)。

3) 在后勤服務(wù)管理上存在守舊思想。由于高職院校后勤管理中存在一些老思想，所以，市場(chǎng)化程度不高，給后勤改革帶來(lái)難度，這也是學(xué)校后勤發(fā)展的瓶頸，很大程度上制約了后勤服務(wù)的發(fā)展壯大。

4) 存在一對(duì)矛盾，即學(xué)校自身實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)企業(yè)，逐步失去市場(chǎng)；社會(huì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益。

這些問(wèn)題存在的原因主要是因?yàn)楣嫘院褪袌?chǎng)性不能有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。服務(wù)學(xué)校的后勤實(shí)體不管是學(xué)校自辦還是由社會(huì)來(lái)辦都要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理。但由于學(xué)校的人事關(guān)系和機(jī)制方面的問(wèn)題不能得到很好地解決，使管理層沒(méi)有改革創(chuàng)新的積極性，因此，后勤服務(wù)保障的總體水平得不到很好地提升，師生滿(mǎn)意度不高。

社會(huì)企業(yè)提供高校后勤服務(wù)不僅僅是服務(wù)顧客，其公益性、教育屬性如何更好地體現(xiàn)，在一定程度上與學(xué)校的總體要求和規(guī)劃安排息息相關(guān)。只有把育人的功能指標(biāo)體現(xiàn)到后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，并加以監(jiān)督考核，才能真正起到實(shí)效。

3 構(gòu)建“育人為本”后勤保障體系應(yīng)遵循的原則

1) 教育性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要全面貫徹教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)立德樹(shù)人、德育為先的育人功能。

2) 公益性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要堅(jiān)持公益性，不能以盈利為目的，不能把改革和服務(wù)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給大學(xué)生及其家庭。

3) 科學(xué)發(fā)展性原則。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

4) 安全穩(wěn)定性原則。學(xué)校穩(wěn)定看后勤，后勤穩(wěn)定看食堂。高職院校后勤服務(wù)保障體系的構(gòu)建要把安全穩(wěn)定放在第一位，這是工作的起點(diǎn)，也是工作的終點(diǎn)。

5) 時(shí)效性原則。高職院校后勤服務(wù)要體現(xiàn)出便捷、高效。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為學(xué)校后勤實(shí)現(xiàn)便捷、高效的服務(wù)提供了可能。

4 高職院?！坝藶楸尽焙笄诜?wù)保障體系的構(gòu)建

人才培養(yǎng)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門(mén)、各方面的力量。高職院校后勤服務(wù)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和總體要求，科學(xué)推進(jìn)后勤服務(wù)保障體系，才能有效地促進(jìn)人才培養(yǎng)水平的提升，并不斷提高后勤服務(wù)保障水平。

1) 圍繞“育人為本”，注重學(xué)校頂層設(shè)計(jì)。從系統(tǒng)學(xué)角度理解，就是把握工作重點(diǎn)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)。作為后勤管理人員考慮的不僅僅是后勤服務(wù)保障的工作，更重要的是在學(xué)校人才培養(yǎng)的統(tǒng)領(lǐng)下，使所做的后勤服務(wù)保障工作服從于人才培養(yǎng)工作的需要，解決學(xué)校體制層面問(wèn)題。

① 圍繞“育人”目標(biāo)，構(gòu)建后勤服務(wù)保障指標(biāo)體系。首先，以人才培養(yǎng)為中心，構(gòu)建包括教學(xué)保障服務(wù)、公寓管理服務(wù)、餐飲服務(wù)等在內(nèi)的后勤服務(wù)保障指標(biāo)體系。其次，明確相關(guān)考核指標(biāo)，將指標(biāo)分解并考核到位、到人，對(duì)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，將服務(wù)規(guī)范性的評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)管理人員和服務(wù)人員參與育人管理的積極性。真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人、管理育人。

② 結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)選擇“自主+合作”的后勤服務(wù)模式。由于高職院校自身的特點(diǎn)，可以選擇以準(zhǔn)社會(huì)模式為主，即以學(xué)校的后勤服務(wù)實(shí)體提供服務(wù)為主，再配以?xún)?yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)企業(yè)(合作經(jīng)營(yíng)模式)為補(bǔ)充。通過(guò)這種嘗試，既有效地促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展壯大，又引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)，提高服務(wù)水平，提升師生滿(mǎn)意度。

由于后勤服務(wù)實(shí)體的特殊性，自辦實(shí)體依然承擔(dān)著學(xué)校相關(guān)服務(wù)保障職能。一方面要更新觀念，構(gòu)建大服務(wù)的理念，對(duì)原有流程進(jìn)行再造。另一方面要解決人員編制，落實(shí)管理、服務(wù)職責(zé)要求。對(duì)社會(huì)服務(wù)實(shí)體通過(guò)契約形式落實(shí)服務(wù)管理育人的措施。

2) 圍繞“育人為本”，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性化服務(wù)。一是相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確職能，要求使服務(wù)實(shí)體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容規(guī)范管理流程和服務(wù)要求。規(guī)范服務(wù)是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和保證，后勤服務(wù)要根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)的育人要求建立一套完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施精細(xì)化管理，做到流程科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。二是針對(duì)師生個(gè)性需求開(kāi)展個(gè)性化特色服務(wù)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解學(xué)生需求，開(kāi)設(shè)特色餐飲、宿舍方便學(xué)生服務(wù)等個(gè)性化項(xiàng)目，體現(xiàn)服務(wù)宗旨，提高師生滿(mǎn)意度。

3) 圍繞“育人為本”，吸引師生廣泛參與。新公共管理理論主張高度重視公民參與，要主動(dòng)了解公民需要什么、關(guān)心什么，及時(shí)對(duì)公民的利益需求作出回應(yīng)，確保公民權(quán)利能夠得到更好的實(shí)現(xiàn)，形成公共服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力支持，督促政府努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率[5]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立伙伴關(guān)系的公民參與，為公民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自主服務(wù)創(chuàng)造和提供條件及資源[6]。在高職院校現(xiàn)行后勤服務(wù)管理中存在著提意見(jiàn)多、抱怨多；提建議和參與監(jiān)督管理少的現(xiàn)象。公民參與的核心價(jià)值在于通過(guò)民主的有效形式參與管理，使公民的主體性得到釋放的發(fā)揮[7]。這就要求在學(xué)校的后勤服務(wù)管理過(guò)程中要通過(guò)一定的渠道吸引廣大師生參與服務(wù)管理。一方面，民主參與管理可以表達(dá)師生的訴求和愿望。另一方面，民主參與管理可以讓師生體會(huì)到后勤服務(wù)管理的難點(diǎn)，從后勤服務(wù)的角度提出合理的建議和意見(jiàn)。

4) 圍繞“育人為本”，加強(qiáng)文化建設(shè)。文化建設(shè)包括物質(zhì)、制度、精神文化三個(gè)層面。高職院校一方面要加強(qiáng)精神層面的后勤服務(wù)文化建設(shè)，包括餐飲節(jié)約文化、宿舍文化、校園安全文化等建設(shè)。在后勤管理服務(wù)方面還要加強(qiáng)全體員工認(rèn)同的共同文化觀念、價(jià)值觀念、生活觀念等意識(shí)形態(tài)，體現(xiàn)出積極的工作態(tài)度、和諧的氛圍、全心全意關(guān)心學(xué)生的敬業(yè)精神等。積極營(yíng)造氛圍，陶冶學(xué)生的情操，構(gòu)筑健康的人格，全面提高學(xué)生素質(zhì)。另一方面要加強(qiáng)制度層面的后勤服務(wù)文化建設(shè)，科學(xué)制訂并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)管理制度等，使各項(xiàng)管理服務(wù)規(guī)范到位，形成良好的服務(wù)制度文化。

5) 圍繞“育人為本”，構(gòu)建智能化后勤服務(wù)平臺(tái)。一是構(gòu)建內(nèi)部管理信息化平臺(tái)，包括采購(gòu)、使用、結(jié)算、考核，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效益。二是構(gòu)建后勤信息化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，包括和諧校園、節(jié)能平臺(tái)、平安校園、服務(wù)之窗等，為師生提供服務(wù)查詢(xún)、訂單、投訴、報(bào)修、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供安全、便捷、高效的服務(wù)。三是通過(guò)宿舍門(mén)禁等一卡通數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生安全等進(jìn)行預(yù)警教育處理。同時(shí)對(duì)貧困生進(jìn)行有效的監(jiān)管，使學(xué)校能真正對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行有效資助，解決后顧之憂(yōu)，使其更好地安心于學(xué)業(yè)。

6) 圍繞“育人為本”，實(shí)施多方督管。針對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)行行業(yè)、學(xué)校及師生的多重監(jiān)督管理。一是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行服務(wù)規(guī)范檢查，使后勤服務(wù)更加規(guī)范。二是學(xué)校職能部門(mén)對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體依據(jù)相關(guān)契約進(jìn)行監(jiān)督管理。主要體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)過(guò)程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果以及服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的響應(yīng)時(shí)效等滿(mǎn)意程度進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)一步督促后勤服務(wù)實(shí)體提高服務(wù)水平和質(zhì)量。三是師生通過(guò)各管理委員會(huì)對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)施監(jiān)督管理，充分發(fā)揮后勤服務(wù)主體的參與職能。通過(guò)多方監(jiān)管為安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)提供保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)、服務(wù)多元、師生參與、量化考核、多方監(jiān)管的“育人為本”后勤服務(wù)體系，明確了后勤服務(wù)的目標(biāo)、途徑、方法和保障措施，體現(xiàn)了后勤服務(wù)的公益性。通過(guò)后勤規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，影響人、塑造人、感染人，努力形成良好的管理育人機(jī)制，既體現(xiàn)后勤服務(wù)實(shí)體的公益性和市場(chǎng)性，又有效體現(xiàn)服務(wù)的教育性，真正為培養(yǎng)高素質(zhì)技能性人才提供有力的保障。

[1] 劉華才.堅(jiān)持立德樹(shù)人需要大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].中國(guó)高等教育，2015(12)：32-34.

[2] 王寧.大職業(yè)教育理念下現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015(14)：90-93.

[3] 李元元.充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前高等教育新常態(tài)[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-07-06(6).

[4] 李茜.國(guó)外高校后勤服務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制和管理模式的啟示[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(1)：70-74.

[5] 張杰．國(guó)外公共服務(wù)創(chuàng)新理論與實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示[J]．大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(2)：30-34.

[6] 陳振明．公共管理學(xué)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：87.

[7] 孫彩紅.試論公民參與政府管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)[J].政治學(xué)研究，2007(3)：43-47.

[責(zé)任編輯：繆寧陵]

Study on Student-oriented Logistic Security System in Higher Vocational Colleges

FEI Yunsheng1,2

(1. University of Science and Technology of China, Hefei 230000, China; 2. Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

This paper makes an analysis of the logistic security system in higher vocational colleges and puts forward to construct a student-oriented logistic security system in light of colleges' student cultivation orientation and students' demand, which should offer diversified service and be directed by the college, appraised with quantified indicators and jointly supervised. The system embodies the logistics department's philosophy of "Three Kinds of Service and Three Educational Functions", puts student-oriented education in place, provides better service for talent cultivation and improves the logistic security.

higher vocational college; student-oriented education; logistics; security system

2016-07-08

2014年度常州科教城(高職教育園區(qū))院?？蒲谢痦?xiàng)目(K2014314)

費(fèi)云生(1966-)，男，研究員，在讀博士，主要研究方向：高職教育與管理研究

G 717.4

A

1672-2434(2016)05-0001-03