建設(shè)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

宋云峰（重慶市人民檢察院第一分院，重慶渝北401147）

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建設(shè)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)思考

宋云峰
（重慶市人民檢察院第一分院，重慶渝北401147）

【摘要】職務(wù)犯罪不同于普通的刑事犯罪，具有犯罪主體特殊性、作案手段隱蔽性、犯罪雙方互利性等特點(diǎn)，決定了職務(wù)犯罪不易被發(fā)現(xiàn)，即使有相關(guān)舉報(bào)也因不夠具體難以成案，查辦職務(wù)犯罪更加需要情報(bào)信息作為支撐。建立情報(bào)信息系統(tǒng)，依托信息化引導(dǎo)偵查，可以提升發(fā)現(xiàn)、查證、指控犯罪的能力，確保依法、及時(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范地打擊職務(wù)犯罪。

【關(guān)鍵詞】情報(bào)；信息導(dǎo)偵；信息數(shù)據(jù)庫(kù)；情報(bào)信息應(yīng)用

職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息是指：職務(wù)犯罪偵查部門(mén)通過(guò)公開(kāi)的或秘密的手段、方法收集到的或者經(jīng)過(guò)加工處理的，能夠?yàn)閭赊k、審訊和破獲職務(wù)犯罪提供參考依據(jù)，甚至直接作為案件證據(jù)使用的信息、材料和情況，是一種“具有偵查價(jià)值的有用信息”[1]。一般包括黨和國(guó)家政策、法律法規(guī)及社會(huì)管理等本身處于非保密狀態(tài)的公共信息；涉案?jìng)€(gè)人和單位有關(guān)情況的偵查基礎(chǔ)信息；偵查人員、特情人員應(yīng)用技術(shù)偵查手段和偵查技術(shù)手段獲取的偵查情報(bào)信息。

職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)是一項(xiàng)龐大工程，一般由情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)、信息人員和相關(guān)制度組成，主要功能及職責(zé)是對(duì)職務(wù)犯罪相關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行收集、甄別、整理、研判和運(yùn)用。其中情報(bào)信息是核心，是整個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及相關(guān)技術(shù)是系統(tǒng)的載體和手段；專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、人員和制度是保障。

一、建立職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)的意義

職務(wù)犯罪偵查工作是從無(wú)到有的挑戰(zhàn)過(guò)程,是偵查人員對(duì)偵查方向、偵查途徑和偵查范圍等進(jìn)行決策、選擇的過(guò)程[2]，需要大量的情報(bào)信息作為支撐。情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)是順應(yīng)檢察體制改革、應(yīng)對(duì)反腐新形勢(shì)和社會(huì)信息化趨勢(shì)的必然之舉，是推動(dòng)偵查模式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)偵查能力的重要舉措，將大幅提高辦案效率、節(jié)約辦案成本，推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查工作深入開(kāi)展。

（一）適應(yīng)司法改革與法律規(guī)定的需要

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)檢察改革作出頂層設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)成立新的反貪總局，并提出“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，健全職務(wù)犯罪線索管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”。《刑事訴訟法》在明確“尊重和保障人權(quán)”、嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為的同時(shí)，對(duì)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查作出明確規(guī)定，將這一長(zhǎng)期處于邊緣地帶和高度保密狀態(tài)的偵查措施明文化、法治化，這些措施既體現(xiàn)對(duì)涉案人員的權(quán)利保障，又使相關(guān)證據(jù)“正大光明”地出現(xiàn)在審查起訴與法庭審判階段[3]。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案模式也發(fā)生新的變化，只要涉及貪腐犯罪就及時(shí)移送司法部門(mén)，以前借用紀(jì)檢手段聯(lián)合辦案的模式將不復(fù)存在。刑事司法政策、法律法規(guī)和檢察體制機(jī)制變化，均對(duì)職務(wù)犯罪偵查提出更高要求，也必然導(dǎo)致偵查理念、模式和程序發(fā)生重大變革。檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)這些新變化，建立職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，依托優(yōu)質(zhì)高效的情報(bào)信息引導(dǎo)偵查，轉(zhuǎn)變“一支筆兩條腿”和“由供到證”的傳統(tǒng)偵查模式，提升職務(wù)犯罪的偵查能力和效率。

（二）掌握犯罪規(guī)律、準(zhǔn)確打擊犯罪的需要

“獲取和運(yùn)用信息，是職務(wù)犯罪偵查的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作?！盵4]偵查部門(mén)對(duì)舉報(bào)控告線索掌握得越具體，查處職務(wù)犯罪的成功率就越高。目前，檢察機(jī)關(guān)獲取職務(wù)犯罪線索主要通過(guò)自身偵辦發(fā)現(xiàn)、群眾或相關(guān)人員舉報(bào)、相關(guān)部門(mén)移送和嫌疑人自首等渠道。因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)的情報(bào)信息收集、研判系統(tǒng)，大多數(shù)線索信息被分散、孤立地調(diào)查，不能完全掌握職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律，暴露出管理漏洞和制度缺陷。職務(wù)犯罪線索成案率不高，打擊預(yù)防也不夠全面深入。建立職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，依托收集的基礎(chǔ)信息和已辦案件相關(guān)資料，盡可能全面地對(duì)本地區(qū)職務(wù)犯罪進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)排查和梳理發(fā)案原因、作案手法，掌握發(fā)案規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，有助于取得偵查先機(jī)，主動(dòng)發(fā)掘新線索，補(bǔ)充完善已有線索，使偵查更具針對(duì)性、實(shí)效性；有助于依法指控犯罪，有的情報(bào)信息本身就是認(rèn)定犯罪事實(shí)的直接證據(jù)，如收集截取收受賄賂的監(jiān)控視頻、銀行轉(zhuǎn)賬記錄、通話記錄等；有助于開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，幫助相關(guān)人員“懸崖勒馬”。

（三）方便科學(xué)決策、推進(jìn)具體偵查的需要

決策是依托情報(bào)信息研究和解決重大問(wèn)題的過(guò)程。在偵查活動(dòng)中，決策指揮是否科學(xué)正確，取決于偵查人員是否能夠獲取和分析足夠的情報(bào)信息。建立職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，充分收集、整理和研究情報(bào)信息，可以幫助決策者對(duì)案件進(jìn)行量化分析，使決策者既能從全局上敏銳洞察和準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的整體情況、發(fā)展脈絡(luò)，制定出一系列的防范措施或規(guī)章制度，又能從局部細(xì)處發(fā)掘可用信息，抓住關(guān)鍵證據(jù)和主要矛盾，為偵查制定策略、選擇途徑、縮小范圍、打開(kāi)突破口，避免“誤入歧途”，做一些無(wú)用功。如初查計(jì)劃的制訂，偵查人員占有案件的情報(bào)信息越充分，初查脈絡(luò)就越多，無(wú)論這些脈絡(luò)是難是易、是隱是顯，充足的初查脈絡(luò)有利于偵查人員更為深刻地剖析案件線索、確定方向和明確步驟，使偵查工作有條不紊地進(jìn)行。

二、職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用現(xiàn)狀

2010年底，最高人民檢察院反貪污賄賂總局對(duì)全國(guó)反貪部門(mén)偵查信息化建設(shè)進(jìn)行了一次專(zhuān)門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)整體水平較低，平均偵查信息化率僅為13.5%，省級(jí)院也只有29.1%，而且還存在不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)偵查信息化發(fā)展不平衡、內(nèi)部信息化與外部信息化建設(shè)不同步等問(wèn)題[4]。以C直轄市Y檢察院為例：

（一）情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)情況

該院及轄區(qū)基層院均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的情報(bào)信息系統(tǒng)，主要借助于其他系統(tǒng)、平臺(tái)開(kāi)展情報(bào)信息工作。主要包括五個(gè)方面。

1.基礎(chǔ)信息主要來(lái)自于外部的申請(qǐng)查詢。依托有關(guān)社會(huì)管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在履行相關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行查詢、獲取。包括涉案?jìng)€(gè)人和單位的基本情況：個(gè)人戶籍資料、主要社會(huì)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、通訊信息、銀行證券保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、旅行社組團(tuán)、出入境、民航等基礎(chǔ)信息，以及涉案的企業(yè)組織工商登記信息，金融管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地資源管理和外匯管理資產(chǎn)信息，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息，招投標(biāo)項(xiàng)目，政府采購(gòu)信息等。

2．相關(guān)線索匯總、流轉(zhuǎn)依托全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。利用全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相應(yīng)模塊和程序，將收集的相關(guān)案件線索、情報(bào)信息等規(guī)范錄入，通過(guò)收集、錄入分析信息，充分利用偵查基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，對(duì)線索加以審查評(píng)估和綜合利用，實(shí)現(xiàn)案件線索數(shù)據(jù)、受理舉報(bào)線索的科學(xué)管理、有序流轉(zhuǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了線索信息化管理，使違反程序的案件不能流轉(zhuǎn)、不能終結(jié)、不能處理，達(dá)到了強(qiáng)制規(guī)范辦案流程的目的。

3．偵查技術(shù)和技術(shù)偵查應(yīng)用情況。目前，Y檢察院及轄區(qū)基層院開(kāi)展技術(shù)偵查工作數(shù)量極少，但話單分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)和心理測(cè)試等偵查技術(shù)的運(yùn)用情況較為良好。從技術(shù)裝備來(lái)看，Y檢察院及轄區(qū)基層院裝備了相應(yīng)的話單分析軟件、手機(jī)檢測(cè)設(shè)備和測(cè)謊儀等，轄區(qū)基層院從事偵查信息化技術(shù)兼職人數(shù)為24人，占職務(wù)犯罪偵查干警總?cè)藬?shù)的12.1%。

4．偵查指揮網(wǎng)絡(luò)情況。目前，Y檢察院依托辦案區(qū)安裝的偵查指揮系統(tǒng)，利用檢察專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將審訊室全程同步錄音錄像系統(tǒng)與偵查指揮室相連接，偵查指揮人員能夠在偵查指揮中心同步觀看辦案區(qū)全部執(zhí)法活動(dòng)，能夠通過(guò)指揮中心與訊問(wèn)室、詢問(wèn)室連接的語(yǔ)音、文字傳輸設(shè)備，對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行直接指揮和有效監(jiān)督。同時(shí)偵查指揮中心與上級(jí)單位偵查指揮中心、基層院辦案區(qū)相連接，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)互動(dòng)指揮等功能，初步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮辦案、遠(yuǎn)程案件討論和遠(yuǎn)程證據(jù)展示傳輸?shù)裙δ堋?/p>

（二）情報(bào)信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題

雖然Y檢察院及轄區(qū)基層院在情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在一些問(wèn)題，且?guī)в幸欢ㄆ毡樾浴?/p>

1．思想認(rèn)識(shí)和能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要。Y檢察院于2014年組織了一次轄區(qū)偵查信息化專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，部分基層院存在著“三不”現(xiàn)象，直接影響職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。一是“不愿用”。個(gè)別基層院對(duì)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、偵查技術(shù)使用積極性不高，少數(shù)干警認(rèn)為“偵查信息化技術(shù)作用不大，需求較小”，可以不用。二是“不知用”。少數(shù)偵查人員對(duì)情報(bào)信息系統(tǒng)的功能和作用了解有限，也缺乏相應(yīng)的辦案經(jīng)驗(yàn)，思想仍停留在“由供到證”的傳統(tǒng)辦案模式上，制約了辦案模式的轉(zhuǎn)變。三是“不會(huì)用”。基層院能夠使用偵查信息化技術(shù)的人員占偵查干警總?cè)藬?shù)的比例不到15%，大多數(shù)辦案人員不會(huì)使用信息化技術(shù)進(jìn)行偵查，加上缺乏統(tǒng)一的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，出于“違法違規(guī)”“程序繁瑣”等種種顧慮，導(dǎo)致情報(bào)信息系統(tǒng)以及偵查信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2．高效率的公共信息共享渠道還沒(méi)有完全暢通。目前，通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)、綠色通道和數(shù)據(jù)拷貝等形式，C直轄市在一定程度上解決了職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息的收集、獲取等問(wèn)題。但從具體操作來(lái)看，高效率的公共信息共享渠道與信息溝通平臺(tái)還沒(méi)有完全暢通。與紀(jì)檢監(jiān)察、工商稅務(wù)和海關(guān)質(zhì)檢等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作、線索移送機(jī)制還有待改進(jìn)；有關(guān)金融、國(guó)有資產(chǎn)和土地資源管理等信息仍需要偵查部門(mén)與有關(guān)單位之間逐項(xiàng)對(duì)接；各類(lèi)平臺(tái)能夠查詢的公共信息種類(lèi)可以達(dá)到十余項(xiàng)，但大多屬于拷貝資料錄入查詢的情況，實(shí)時(shí)性較差；對(duì)于涉案人員主要社會(huì)關(guān)系、資產(chǎn)狀況和通訊信息等內(nèi)容的查詢，也存在著審批程序繁多、節(jié)假日不提供查詢、反饋信息利用率不高、時(shí)常出現(xiàn)無(wú)效信息等現(xiàn)象。如以存款查詢?yōu)槔?，銀行系統(tǒng)不開(kāi)放統(tǒng)一的接口，必須到每家銀行單獨(dú)查詢，C市有四十多家銀行，僅跑完一遍就需要2名偵查員至少10個(gè)工作日的時(shí)間，辦案人員疲于奔波，信息引導(dǎo)偵查實(shí)際上無(wú)從談起。

3．偵查情報(bào)信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備配置與整合力度還處于較低水平。目前，因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)難以大量購(gòu)置建設(shè)情報(bào)信息系統(tǒng)所需的相關(guān)技術(shù)設(shè)備，加上內(nèi)部職能分工和缺乏專(zhuān)業(yè)的情報(bào)信息分析人員，情報(bào)信息的采集、匯總、分析、研判和系統(tǒng)整合分屬于不同的職能部門(mén)，情報(bào)素材和情報(bào)信息被分散在各部門(mén)，缺乏以職務(wù)犯罪偵查為目的的系統(tǒng)整合，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)線索的分析評(píng)估、跟蹤反饋和綜合評(píng)判水平還比較低。

三、職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)的建設(shè)建議

介于當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合公安部門(mén)以及域外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：

（一）堅(jiān)持“三原則”，增強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)的科學(xué)性

1．自上而下原則。目前，雖然各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜、循序漸進(jìn)開(kāi)展了情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，表面上看似熱火朝天、轟轟烈烈，但系統(tǒng)設(shè)計(jì)、信息收集等各不一樣，最后聯(lián)網(wǎng)并庫(kù)難度也較大。由最高人民檢察院按照自上而下的原則，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，可以避免目前檢察機(jī)關(guān)多頭建設(shè)、各自為政的情況，雖然開(kāi)局較為困難，但能夠有效打破地方壁壘、部門(mén)壁壘，充分提高情報(bào)信息利用效率。

2．?dāng)?shù)據(jù)細(xì)化原則。發(fā)揮情報(bào)信息系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、串并案分析、數(shù)據(jù)維護(hù)檢索和查詢等功能模塊，將案件線索、情報(bào)來(lái)源和信息錄入等工作分解細(xì)化，依托分類(lèi)、翔實(shí)的信息進(jìn)行資源整合和智能分析，方便偵查工作的決策與指揮。如把收集到的整體信息，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)分段錄入被舉報(bào)對(duì)象及其工作崗位、職務(wù)級(jí)別、犯罪金額、犯罪手段等具體細(xì)節(jié)，再經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析研判，可為下一步偵查工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.可持續(xù)發(fā)展原則。構(gòu)建情報(bào)信息系統(tǒng)固然要立足職務(wù)犯罪偵查的實(shí)際需要，并充分應(yīng)用到偵查工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)也需要有適度的前瞻性，適應(yīng)未來(lái)職務(wù)犯罪偵查和信息技術(shù)發(fā)展的需要，保證偵查信息化的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)偵查能力，有效應(yīng)對(duì)新事物、新變化。

（二）完善情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)情報(bào)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)

建立具有關(guān)聯(lián)性、開(kāi)放性、層次性特點(diǎn)，門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確、檢索便利的偵查情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善儲(chǔ)存、管理、分析、運(yùn)用各類(lèi)職務(wù)犯罪情報(bào)信息的平臺(tái)，積極解決情報(bào)信息收集難、整合難和利用不夠等問(wèn)題。

1．加強(qiáng)案件線索數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記、歸類(lèi)和匯總，實(shí)現(xiàn)案件線索數(shù)據(jù)、受理舉報(bào)線索的科學(xué)管理和線索的有效流轉(zhuǎn)，并積極開(kāi)發(fā)線索關(guān)聯(lián)信息的分析應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)一定程度上的智能化、模糊化查詢和應(yīng)用。通過(guò)發(fā)揮上級(jí)檢察院在線索管理中的指導(dǎo)作用，從線索搜集、審查、備案和分流等方面入手，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)案件線索統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌分流。通過(guò)全面掌握本地區(qū)職務(wù)犯罪情報(bào)信息，對(duì)帶有普遍性、行業(yè)性，可能隱藏窩案串案的犯罪線索實(shí)行規(guī)律分析和初查聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展集中整治，努力提高案件線索利用價(jià)值。

2.加強(qiáng)案件歷史數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。包括職偵案件歷史數(shù)據(jù)庫(kù)、涉案人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、在逃人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)對(duì)涉及單位、人員基本情況信息的規(guī)范錄入、分析運(yùn)用，使偵查部門(mén)能夠比較準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)和單位情況的基本信息，了解相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握同類(lèi)型案件的基本查處方法和手段。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。打破部門(mén)信息壁壘，暢通情報(bào)信息收集渠道，以公安、社保、組織人事和組織機(jī)構(gòu)代碼等信息系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、相關(guān)人員及組織機(jī)構(gòu)基本情況的實(shí)時(shí)查詢，重點(diǎn)收集了解公安機(jī)關(guān)人口管理、國(guó)家工作人員組織人事、人大代表政協(xié)委員情況和衛(wèi)生健康狀況等信息。對(duì)單位信息要重點(diǎn)了解組織機(jī)構(gòu)代碼、工商登記和稅務(wù)登記等內(nèi)容。以銀行、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、審計(jì)、海關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地資源管理和外匯管理部門(mén)信息系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員及相關(guān)單位資產(chǎn)動(dòng)向的實(shí)時(shí)查詢，重點(diǎn)收集了解銀行、證券、保險(xiǎn)公司投保、房產(chǎn)土地、住房公積金、車(chē)輛管理、招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息、審計(jì)資料、公共投資等信息。以郵政、通訊、民航、交通、出入境管理部門(mén)信息系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案人員通訊及行蹤的實(shí)時(shí)查詢，重點(diǎn)收集了解固定電話、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)輛登記、交通管理、民航訂票及進(jìn)出港、賓館住宿登記和出入境等信息。通過(guò)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，使偵查人員無(wú)需再到有關(guān)單位翻閱資料、了解基本情況，能夠有效避免打草驚蛇，實(shí)現(xiàn)隱蔽初查、高效審訊。

4．加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2011]8號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案件處理結(jié)果等信息。

（三）以業(yè)務(wù)流程為紐帶，推進(jìn)內(nèi)部情報(bào)信息資源整合

檢察工作中，相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)掌握了大量的信息，其中蘊(yùn)含了很多高價(jià)值的職務(wù)犯罪線索，但由于缺乏系統(tǒng)性的整合，很多情報(bào)信息處于孤立、分散狀態(tài)。構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，內(nèi)部的信息資源整合必不可少。首先是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照一體化模式進(jìn)行資源信息整合，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，共建共享共用。其次是偵查部門(mén)與預(yù)防部門(mén)的信息整合。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極建立行賄犯罪檔案，對(duì)行賄人起到了震懾作用，但實(shí)踐中預(yù)防部門(mén)所掌握的有關(guān)信息并不能被偵查部門(mén)主動(dòng)、便捷地應(yīng)用，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合。再次是偵查部門(mén)與控告申訴、批捕、公訴等部門(mén)的聯(lián)系溝通，控告申訴部門(mén)負(fù)有對(duì)案件線索審查、初核、分流等職責(zé)，偵監(jiān)、公訴等部門(mén)在執(zhí)法辦案中也極易發(fā)現(xiàn)犯罪線索，加強(qiáng)上述內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通、信息共享、線索移送，對(duì)于及時(shí)收集擴(kuò)展、分析研判情報(bào)信息，進(jìn)一步打擊懲處職務(wù)犯罪具有積極作用。此外，偵查部門(mén)與技術(shù)、案管等部門(mén)的信息整合，對(duì)于推進(jìn)情報(bào)信息系統(tǒng)以及偵查信息化建設(shè)也有著重要作用。

（四）加大技術(shù)人才培訓(xùn)力度，提升情報(bào)信息應(yīng)用水平

情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用需要一個(gè)強(qiáng)大的組織和人才保障，尤其是大量的技術(shù)人才，包括情報(bào)收集人員、技術(shù)應(yīng)用人員、信息平臺(tái)操作人員、線索管理分析評(píng)估人員等，涉及復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特殊技能。要根據(jù)各類(lèi)人員的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)偵查隊(duì)伍轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視信息化對(duì)偵查工作的重大推動(dòng)作用，認(rèn)真對(duì)待情報(bào)信息的收集、研判和運(yùn)用，提升隊(duì)伍技術(shù)水平。靈活熟練地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)操作和使用情報(bào)信息系統(tǒng)，提升情報(bào)信息應(yīng)用和打擊職務(wù)犯罪的能力與水平。

（五）重視信息保密，確保情報(bào)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行

在加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)中，特別是配置相關(guān)保密或者涉及相關(guān)人員隱私等合法權(quán)益的技術(shù)裝備，應(yīng)該慎之又慎，在審批程序、使用權(quán)限上嚴(yán)格要求，做到嚴(yán)格依法規(guī)范安全。同時(shí)還要嚴(yán)格管理使用制度，根據(jù)偵查信息的保密等級(jí)，設(shè)定管理權(quán)限，明確保密要求，做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)人審批，確保情報(bào)信息安全。

四、結(jié)語(yǔ)

嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)和群眾對(duì)懲治腐敗的較高期待，以及法治進(jìn)程的快速發(fā)展對(duì)偵查辦案在程序規(guī)范和事實(shí)證據(jù)方面的更高要求，都對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪提出新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“由供到證”偵查思路以及相對(duì)受限的偵查手段都將難以為繼。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，是抓住了職務(wù)犯罪偵查的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，對(duì)新常態(tài)下的反腐工作具有極其重要的意義。同時(shí)，建設(shè)職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息系統(tǒng)，不僅需要檢察系統(tǒng)自上而下的努力，更需要立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，讓情報(bào)信息系統(tǒng)更加充實(shí)“豐滿”，發(fā)揮更大的法律效果和社會(huì)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯：羅清戀

Thoughts on the Construction of Duty Criminal Investigation Information System

SONG Yunfeng
(Chongqing First People’s Procuratorate, Yubei Chongqing 401147, China)

Abstract:The crime related to the duty is different from the common criminal crime, having the characteristics of special main body, hidden criminal means, win-win for the two criminal sides and so on, which means that the duty-related crime cannot be found easily, and even with the related report the case can’t be registered. As a result, to investigate the duty crime asks for the intelligent information as the support. To construct the information investigation system based on the informatization can provide guidance for the investigation, and help to improve the level of discovering, investigating and charging crime, in order to fight the duty crime legally, precisely, standardly and just in time.

Key words:intelligence; information guidance; information data base; information application

作者簡(jiǎn)介：宋云峰（1965－），男，陜西臨潼人，主要從事刑事偵查與訴訟法學(xué)研究。

收稿日期：2015-09-25

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-8004（2016）01-0144-05