我國(guó)高等院校教育基金會(huì)存在的問(wèn)題與對(duì)策

周海英，陳婷

(1.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，江蘇常州213164 ；2.常州大學(xué)，江蘇常州213164)

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我國(guó)高等院校教育基金會(huì)存在的問(wèn)題與對(duì)策

周海英1，陳婷2

(1.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，江蘇常州213164 ；2.常州大學(xué)，江蘇常州213164)

高校教育基金會(huì)可以緩解高校經(jīng)費(fèi)不足，有效推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于我國(guó)慈善文化相對(duì)缺失，人均收入較低，高等院校教育基金會(huì)的運(yùn)行還存在很多問(wèn)題，需要從社會(huì)層面和高校內(nèi)部層面著手尋找解決之道。國(guó)家要不斷健全立法政策與稅收優(yōu)惠政策，全面普及慈善文化教育，并幫助高校大力加強(qiáng)文化價(jià)值觀教育。高校教育基金會(huì)要大力加強(qiáng)基金會(huì)的品牌建設(shè)，并通過(guò)相關(guān)專業(yè)人才做實(shí)做細(xì)基金會(huì)的各項(xiàng)工作。

高校；教育基金會(huì)；資金籌集

高等院校教育基金會(huì)起源于英國(guó)，興盛發(fā)展于美國(guó)。榮毅仁、霍英東等于1986年在香港注冊(cè)暨南大學(xué)教育基金會(huì)，1994年和1995年分別在清華大學(xué)和北京大學(xué)建立教育基金會(huì)①，其后，我國(guó)開始通過(guò)建立教育基金會(huì)正式吸納社會(huì)各種捐贈(zèng)資金，從而緩解我國(guó)高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，有效推動(dòng)高等教育的發(fā)展。2004年《中國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布，我國(guó)教育基金會(huì)的成立與發(fā)展獲得了國(guó)家政策與法律支持。自此，我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。在機(jī)構(gòu)數(shù)量上，2004年，我國(guó)高等院校教育基金會(huì)只有24家，到2013年，達(dá)到405家，且“985”高校全部成立教育基金會(huì)②；在資金存量上，2012年我國(guó)高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)158億元③。

一、我國(guó)高校教育基金會(huì)存在的問(wèn)題

(一)籌資規(guī)模較小且渠道、形式單一

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)相比，我國(guó)高校教育基金會(huì)的整體籌資規(guī)模相對(duì)較小，且籌資渠道和籌資形式都較為單一。清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)等極少數(shù)知名高校的教育基金會(huì)成立于20世紀(jì)，募集到的資金總量達(dá)億元。直到2004年《中國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，其他高校的教育基金會(huì)才紛紛成立，所募集的資金在其高校經(jīng)費(fèi)總額中所占的比例極小，如根據(jù)教育部某基金會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)110所中央及省部級(jí)高校全年的捐贈(zèng)總額只有15.6億④。我國(guó)教育基金會(huì)的捐贈(zèng)來(lái)源非常單一，雖然名義上有政府資助、校友捐助與社會(huì)捐助，但多為校友捐助。高校所獲得的政府資助通常只在基金會(huì)設(shè)立時(shí)一次性撥入，社會(huì)捐助則多出現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難后，且高校所能獲得的捐贈(zèng)比例非常低，所以有些高校的教育基金會(huì)多是在校慶時(shí)進(jìn)行籌建工作，并在此期間獲得一筆數(shù)額較大的校友捐助。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高校教育基金會(huì)所獲得的捐助渠道較廣，大多來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)。

(二)籌資捐贈(zèng)項(xiàng)目與基金籌集范圍有限

從目前我國(guó)高校教育基金會(huì)網(wǎng)站的內(nèi)容來(lái)看，籌資捐贈(zèng)項(xiàng)目大都集中在學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金、校園硬件設(shè)施建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面，而學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金所占的份額最大，其資金花費(fèi)的明細(xì)度不夠清晰，公開程度不夠，捐贈(zèng)者無(wú)法通過(guò)這些細(xì)節(jié)獲得信任感。與國(guó)外高校著眼海外，在全球范圍發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助的行為相比，我國(guó)高校的基金籌資范圍相對(duì)較窄，大部分局限于本地或國(guó)內(nèi)，只有少數(shù)知名高校的教育基金會(huì)能獲得海外校友的捐助。

(三)缺乏專業(yè)的籌資規(guī)劃人員

作為獨(dú)立法人的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，高等院校教育基金會(huì)應(yīng)該擁有一整套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。但根據(jù)目前各高校在高校教育基金會(huì)秘書處所登記的情況及其教育基金會(huì)網(wǎng)站所顯示的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，多數(shù)高校教育基金會(huì)的登記、捐贈(zèng)、管理、投資等工作都是由校內(nèi)行政人員兼職完成，缺少高素質(zhì)專業(yè)化管理人才。而國(guó)外高校教育基金會(huì)基本都實(shí)現(xiàn)了基金會(huì)工作的職業(yè)化與市場(chǎng)化，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、募集、管理、投資等，甚至籌款募集工作被視為大學(xué)校長(zhǎng)的主要職責(zé)之一。

(四)國(guó)內(nèi)基金增值渠道有限

我國(guó)高校教育基金會(huì)的管理效率極低，投資利用的渠道極有限，導(dǎo)致基金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效增值。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重基金會(huì)的管理、運(yùn)作與投資，他們的資金總收入除了成立之初所獲得的捐贈(zèng)以外，還包括較大一部分的資金運(yùn)作收益，如證券投資收益、購(gòu)置土地收益、信托資金收益等。如2005年美國(guó)斯坦福大學(xué)的教育基金收益回報(bào)率達(dá)19.5%，總投資盈利達(dá)22.7億美元，耶魯大學(xué)的教育基金在過(guò)去10年內(nèi)獲得的年投資回報(bào)率為17.4%⑤。而我國(guó)高校的教育基金會(huì)，大多把注意力放在籌資渠道的外源性上，而忽視了其內(nèi)生性，投資方式極為單一，甚至有些教育基金會(huì)還沒有進(jìn)行投資，只是把籌集到的資金放在銀行里保值，收取低額的利息。

二、我國(guó)高校教育基金會(huì)籌資現(xiàn)狀的原因分析

(一)慈善文化相對(duì)缺失

雖然在儒家理念與佛教文化中，樂(lè)善好施等慈善文化理念一直被大力倡導(dǎo)，但由于種種原因，目前我國(guó)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)與社會(huì)捐助的認(rèn)識(shí)水平還相對(duì)較低。大多數(shù)企業(yè)及公眾還沒有回饋社會(huì)的自覺意識(shí)，他們?cè)谧非笪镔|(zhì)成功的同時(shí)更為關(guān)注為子孫積累更多物質(zhì)財(cái)富，而不是關(guān)注社會(huì)公益和慈善事業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記在冊(cè)的企業(yè)約有90%從未參與過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)⑥，這些都極大地影響了我國(guó)高校教育基金會(huì)的有效發(fā)展。

(二)社會(huì)人均收入較低

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，只有較低層次的需求得到滿足后，才會(huì)產(chǎn)生較高層次的需求。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)人均收入較低，尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平還尚處于溫飽階段，沒有達(dá)到追求高層次需要如尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的階段。

(三)國(guó)家捐贈(zèng)政策支持不夠

國(guó)外政府通過(guò)不斷完善各項(xiàng)管理制度并提供法律支持，大力鼓勵(lì)高校教育基金會(huì)的發(fā)展。我國(guó)政府雖然也意識(shí)到了教育基金會(huì)對(duì)于高等教育乃至整個(gè)國(guó)家的重要作用，但相關(guān)政策與法律制度的整體配套還跟不上，一定程度上阻礙了高校教育基金會(huì)的發(fā)展。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在向社會(huì)籌措資金時(shí)會(huì)設(shè)立專門的配比資金制度。而我國(guó)政府對(duì)高校的支持基本只體現(xiàn)在財(cái)政撥款方面，缺乏扶持基金會(huì)的募集政策與行為。如我國(guó)教育捐贈(zèng)的稅收抵免政策缺乏相關(guān)法律支撐，很多細(xì)節(jié)都缺乏可操作性。

(四)高校不夠重視

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校特別是公立院校一直依靠國(guó)家財(cái)政撥款開展工作，對(duì)高校教育基金會(huì)的發(fā)展大多不夠重視。高校教育基金會(huì)在注冊(cè)時(shí)多標(biāo)明是一個(gè)獨(dú)立組織，但實(shí)際工作大多由學(xué)校某個(gè)行政部門的工作人員或僅僅由一些兼職人員完成，缺乏專業(yè)的籌資策劃人才。高校教育基金會(huì)大多沒有先進(jìn)的基金管理理念，甚至沒有詳細(xì)的籌資計(jì)劃、籌資機(jī)制、投資渠道等。很多學(xué)校采取“守株待兔”的坐等模式，不注重主動(dòng)出擊、主動(dòng)宣傳、主動(dòng)募捐，只在校慶時(shí)從各屆校友處募集一筆資金后便草草了事。有些高校在獲得社會(huì)捐助后不去積極思考如何使資金不斷增值，僅滿足于收取銀行固定利息。

三、對(duì)策與建議

資金籌集是資產(chǎn)的一種傳遞過(guò)程，需要捐贈(zèng)與受贈(zèng)雙方的配合和努力才能圓滿完成。高校教育基金會(huì)需在不斷提升自我的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件促使對(duì)方愿意捐贈(zèng)。我國(guó)高校教育基金會(huì)不斷健全、完善并健康發(fā)展，需要我們從內(nèi)外兩個(gè)方面努力，既要從社會(huì)層面優(yōu)化外部環(huán)境，又要從內(nèi)部層面提升高校管理水平。

(一)社會(huì)層面：優(yōu)化外部環(huán)境

1.健全相關(guān)法律法規(guī)與稅收優(yōu)惠政策

不斷健全高校教育基金會(huì)的法律法規(guī)，逐步完善各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，這些都依賴于政府層面的有力支持。當(dāng)前，我國(guó)管理高校教育基金會(huì)的主要依據(jù)《基金會(huì)管理登記條例》與當(dāng)前日新月異的新形勢(shì)要求相比，可操作性不強(qiáng)，需要不斷修正完善。高校教育基金會(huì)的優(yōu)惠政策包括為鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)的稅前扣除優(yōu)惠政策和為激勵(lì)基金會(huì)發(fā)展的稅收減免政策。目前我國(guó)雖然一直仿效西方國(guó)家實(shí)施稅前扣除優(yōu)惠政策，但企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)捐贈(zèng)免稅的程序相當(dāng)復(fù)雜，這在很大程度上影響了捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)熱情，因此捐贈(zèng)免稅的程序需要簡(jiǎn)化。高校教育基金會(huì)通過(guò)投資渠道所獲得的各類增值部分，最終還會(huì)運(yùn)用于基金會(huì)及教育領(lǐng)域，應(yīng)該予以免稅。由于最低使用資金限額規(guī)定“對(duì)非公募基金最低使用資金不低于上年度基金總額8%”⑦，如果某高校教育基金會(huì)每年的收益低于8%，就會(huì)出現(xiàn)基金縮水。因此，針對(duì)基金會(huì)增值部分的稅收減免政策必須盡快出臺(tái)，以鼓勵(lì)基金會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模。

2.全面普及社會(huì)慈善文化教育

意識(shí)決定行為，意識(shí)的作用至關(guān)重要。在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人事業(yè)發(fā)展的同時(shí)回饋社會(huì)已成為一種良好的社會(huì)風(fēng)氣與內(nèi)在理念，如《圣經(jīng)》中說(shuō)：“富人進(jìn)天國(guó)是難的，富人進(jìn)神的國(guó)比駱駝穿過(guò)針的眼還難。”鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)捐贈(zèng)。巴菲特、蓋茨等將慈善事業(yè)作為其人生的一項(xiàng)事業(yè)。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)公民的文化教育，一方面積極吸收我國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)慈善的文化與理念，推崇“行善”“利他”“泛愛眾,而親仁”等理念，另一方面，大力倡導(dǎo)積極、正確的人生觀，鼓勵(lì)人們將個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)和造福社會(huì)有效結(jié)合起來(lái)。高校教育基金會(huì)應(yīng)該不斷拓寬思路，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人之間的交流互動(dòng)與合作⑧，比如可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，宣傳介紹某些慈善活動(dòng)、慈善企業(yè)及人物，或者通過(guò)冠名組織等形式，營(yíng)造慈善文化氛圍，從而為高校教育基金會(huì)的籌資工作拓寬渠道。

3.加強(qiáng)高校文化價(jià)值觀教育

高校不僅擔(dān)負(fù)著傳播知識(shí)及技術(shù)的任務(wù)，也承擔(dān)著文化交流的責(zé)任。高校教育基金會(huì)擁有結(jié)合建設(shè)校園文化開展活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。高?？梢酝ㄟ^(guò)開展活動(dòng)向全體師生、家長(zhǎng)及校友進(jìn)行慈善理念教育?？梢越Y(jié)合平時(shí)的專業(yè)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等，進(jìn)行正確的人生觀的引導(dǎo)和培養(yǎng)；通過(guò)家?；顒?dòng)、校友手冊(cè)、捐贈(zèng)主題活動(dòng)等，培養(yǎng)師生及校友關(guān)愛學(xué)校、回報(bào)母校、回報(bào)社會(huì)的捐贈(zèng)意識(shí)和理念，也為高校教育基金會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。

(二)高校層面：提升管理水平

1.加強(qiáng)基金品牌建設(shè)

品牌，是一種無(wú)形資產(chǎn)，可以給擁有者帶來(lái)諸多利益和價(jià)值。高校教育基金會(huì)要不斷拓寬思路，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高公信力，樹立良好的社會(huì)形象，從而獲得公眾的認(rèn)可。高校教育基金會(huì)如果沒有一定的特色與品牌，對(duì)社會(huì)公眾而言，也就和社會(huì)其他慈善機(jī)構(gòu)沒什么差別，也無(wú)法獲得大量的社會(huì)捐助。高校教育基金會(huì)要根據(jù)自身實(shí)際情況規(guī)劃設(shè)計(jì)出若干優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并全力將其打造為特色品牌，通過(guò)多種渠道獲得社會(huì)公眾的充分認(rèn)可。一旦得到公眾的認(rèn)可，拓寬渠道、提升籌資數(shù)額便會(huì)水到渠成。

2.內(nèi)培外引，用好籌資等專業(yè)人才

高校教育基金會(huì)工作涉及策劃、籌資、登記、投資等，頭緒繁多，環(huán)環(huán)相扣。當(dāng)前，由于規(guī)定“基金會(huì)管理成本不得高于當(dāng)年用于公益事業(yè)資金的10%”，我國(guó)高校教育基金會(huì)很少成立專門的籌資機(jī)構(gòu)來(lái)策劃管理基金會(huì)事宜，多是通過(guò)借調(diào)學(xué)校內(nèi)部行政人員臨時(shí)組成一支小規(guī)模的、非專業(yè)化的基金會(huì)工作隊(duì)伍。缺乏專業(yè)的籌資隊(duì)伍，基金會(huì)的籌資能力就很難發(fā)揮，難籌集到相應(yīng)的捐助資金，每年用于公益事業(yè)的資金支出也就很少，所能支配的基金會(huì)運(yùn)作資金就會(huì)很低。有專業(yè)的籌資團(tuán)隊(duì)是基金會(huì)良好運(yùn)作的前提與保障。內(nèi)培外引專業(yè)人才是最好的方式，高校教育基金會(huì)應(yīng)選聘、培訓(xùn)并用好各類籌劃、籌資、投資等相關(guān)專業(yè)人才，為高校教育基金會(huì)工作的開展打好人才基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)一籌劃，做實(shí)各項(xiàng)具體籌資細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)決定成敗。要做好高校教育基金會(huì)籌集工作，必須重視各項(xiàng)籌資細(xì)節(jié)，進(jìn)行工作的創(chuàng)新。如：高校教育基金會(huì)要在設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)籌資目標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，設(shè)置靈活多樣的募捐項(xiàng)目類別；設(shè)立詳細(xì)的季度、月度甚至每周計(jì)劃，并通過(guò)實(shí)際工作不斷檢驗(yàn)、調(diào)整項(xiàng)目類別和計(jì)劃目標(biāo)；做好各類籌資信息的收集與整理，對(duì)潛在捐贈(zèng)人信息進(jìn)行定向跟蹤和歸類分析，一方面為基金會(huì)決策提供信息依據(jù)，一方面也可加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大捐贈(zèng)數(shù)量；建立捐贈(zèng)榮譽(yù)并予以表彰，出版捐贈(zèng)系列叢書，設(shè)置捐贈(zèng)項(xiàng)目冠名，主動(dòng)宣傳捐贈(zèng)企業(yè)或個(gè)人的善舉，力求實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)與被捐贈(zèng)者雙方的長(zhǎng)期協(xié)作和互利共贏。

注釋：

①郭秀晶：《我國(guó)高校教育基金會(huì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑選擇》，《天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第3期，第236頁(yè)。

②屈萌：《高校教育基金會(huì)資金運(yùn)作與管理研究——以某高校教育基金會(huì)為例》，北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第32頁(yè)。

③孟東軍、范文亮、孫旭東：《我國(guó)高校教育基金會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)模式研究》，《高等農(nóng)業(yè)教育》，2006年第12期，第23頁(yè)。

④⑥聶蘭蘭：《高校教育基金會(huì)投資策略初探》，廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第45頁(yè)，第57頁(yè)。

⑤吳惠、劉志新：《我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措現(xiàn)狀及國(guó)際比較》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2010年第1期，第167頁(yè)。

⑦錢敏：《高校教育基金會(huì)籌資渠道研究及對(duì)我國(guó)的啟示》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年，第25頁(yè)。

⑧周海英：《中美高校教育基金會(huì)發(fā)展研究》，《常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第6期，第8頁(yè)。

責(zé)任編輯：趙 青

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.05.025

2016-04-26

周海英(1977— )，女，副教授。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目(2014SJD515)

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1673-0887(2016)05-0117-04

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