“智資合作”中的法律環(huán)境問題探討?
——以杭州市蕭山區(qū)為例

◎ 沈 路 任永堅 喬建民

“智資合作”中的法律環(huán)境問題探討?
——以杭州市蕭山區(qū)為例

◎ 沈 路 任永堅 喬建民

在蕭山區(qū)“智資合作”的實踐中，高層次海歸人才對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。在創(chuàng)業(yè)中，海歸人才重政策優(yōu)惠，更重法治環(huán)境建設，對健康的法治環(huán)境寄予厚望。在“智資合作”的過程中，“無法可依”的現(xiàn)象比較突出，侵犯知識產(chǎn)權是海歸人才的一大“傷痛”，同時市場環(huán)境不夠理想，缺少必要的法律服務平臺。為促進“智資合作”健康發(fā)展，應科學立法、民主立法，營造良好的法律環(huán)境，建立完備的法律服務平臺。

“智資合作”法律環(huán)境 蕭山

課題主持人沈路，中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校副教授（郵政編碼 311201）。成員任永堅，杭州信核數(shù)據(jù)科技有限公司，國家“千人計劃”入選者（郵政編碼 311201）；喬建民，杭州漢宇科技有限公司，浙江省“千人計劃”入選者（郵政編碼 311201）。

一“智資合作”的研究背景

2015年5月18日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，重點提到“留學人員”這一特殊群體。作為“人才隊伍的重要組成部分”，留學人員成為新時期中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點。習近平在講話中指出，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵留學人員回國工作或者以多種形式為國服務。大力引進優(yōu)秀海外人才，是國家發(fā)展的迫切要求，優(yōu)秀海外人才將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。

2014年11月26日教育部留學服務中心發(fā)布的《2013留學人員回國就業(yè)報告》顯示，改革開放至2013年底，我國各類留學人員總數(shù)達305.86萬人，學成回國人員總數(shù)達144.42萬人，有72.38%的在外留學人員有選擇回國發(fā)展的意愿。僅2013年，我國各類回國人員總數(shù)就達35.35萬人，占同期出國留學人員的85.4%，其中63%的留學回國人員具有碩士學位。但《2013留學人員回國就業(yè)報告》同時也顯示，雖然我國留學人員回流率總體呈上升趨勢，但是獲得博士學位又有相應研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學人才的回流率仍然處于較低水平。2013年，我國留學回國人員中博士僅占6%。從學科范圍來看，留學回國人員最多的10個學科分別是工商管理、應用經(jīng)濟學、理論經(jīng)濟學、外國語言文學、藝術學、計算機科學與技術、管理科學與工程、教育學、社會學、新聞傳播學，主要集中在商科類和社會科學類兩個學科。而博士留學人員的學科范圍則不同，主要是生物學、化學、計算機科學、機械工程、材料科學、物理學、應用經(jīng)濟學、電子科學與技術、基礎醫(yī)學、臨床醫(yī)學等，集中在理工科類學科領域。據(jù)《2013留學人員回國就業(yè)報告》，雖然留學人員的回國人數(shù)在增加，但中國頂尖人才依然在流失。2013年6月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責人在接受《人民日報》記者采訪時坦言，“我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%”［1］。

究竟是哪些因素阻礙了優(yōu)秀人才回國？怎樣才能吸引更多的優(yōu)秀留學人才回流？對此，國家相關部門和有關學者進行了一系列的調(diào)查和研究。2012年，《中國青年報》社會調(diào)查中心通過智聯(lián)招聘“智聯(lián)調(diào)研”平臺和“智引海外”全球人才招賢平臺，進行海歸和留學生專項調(diào)查（共有1223名有海外留學經(jīng)歷者接受調(diào)查）。在“你認為哪些社會環(huán)境因素阻礙了優(yōu)秀人才回國”的12個選項中，66.7%的受訪者首選了“法制不健全”這一社會因素［2］。中國與全球化研究中心主任王輝耀在分析海歸創(chuàng)業(yè)新特征時指出，“國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題，包括市場運作不規(guī)范、人際關系過于復雜、有關部門辦事效率低、缺乏創(chuàng)業(yè)資金等”［3］。第二屆中國人才發(fā)展論壇海歸海外人才分論壇在討論“海歸創(chuàng)業(yè)難在哪兒”時，也一致認為，“為促進海歸海外人才在華發(fā)展，應在完善硬件環(huán)境的同時，重點加強完善軟件環(huán)境，如法律法規(guī)、公共服務和社會服務”［4］。浙江學者唐果對影響海外人才選擇工作地點的因素進行問卷調(diào)查。他運用因子分析法對所獲數(shù)據(jù)進行研究后發(fā)現(xiàn)，“在影響海外人才選擇工作地點的5個主要因素中，信任和報酬因素最重要”。同時還提出，“地方政府要采取相關措施以提高海外人才對其信任度”［5］。學者張鈞風研究后認為，“要重視知識產(chǎn)權，保護海歸創(chuàng)業(yè)；要重視司法創(chuàng)新，打造更好的海歸創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境”。他還認為，“良好的法制環(huán)境對我國知識產(chǎn)權案件的審判將起到強有力的推動作用，能夠讓海歸創(chuàng)業(yè)者不再為尋求更公平、公開的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境而猶豫 ‘歸不歸’”［6］。

綜上所述，在對影響高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的因素進行比較全面的研究后，許多學者均指出法律環(huán)境的重要性。本課題組在對蕭山區(qū)“智資合作”進行調(diào)研時，也深切感受到法律環(huán)境是影響高層次留學人才回國發(fā)展的重要因素。因此，我們應當認真傾聽高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才對法律環(huán)境的意見和呼聲，深入了解他們在創(chuàng)業(yè)中遇到的問題和面臨的困境，并提出相應的解決思路。

蕭山區(qū)的民營企業(yè)占99%以上，經(jīng)濟的主體是民營經(jīng)濟，因此蕭山區(qū)是名副其實的民營經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)。高層次海歸創(chuàng)業(yè)，在蕭山區(qū)采取的是與民營經(jīng)濟合作也即“智資合作”的模式。因此，本文以“智資合作”為視角，來探討高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的法律環(huán)境問題。由中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校與杭州市蕭山區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進會、杭州市蕭山區(qū)留學人員及其家屬聯(lián)誼會聯(lián)合組成的課題組，選擇部分高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才（主要是國家“千人計劃”［7］、 浙江省“千人計劃”［8］人員），進行了深度訪談。

二 “智資合作”凸顯的法律環(huán)境問題

創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于人才的引進與作用的發(fā)揮。蕭山區(qū)作為轉型升級中的民營經(jīng)濟發(fā)展強區(qū)，急需新鮮“血液”的輸入，迫切需要高層次海歸人才的加入。實踐證明，優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用的重要前提。截至2014年底，蕭山區(qū)已有留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)137家，創(chuàng)業(yè)留學人員達353人，涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源、節(jié)能減排等多個高新技術產(chǎn)業(yè)，研究和開發(fā)的領域均處于國際先進水平。

（一）蕭山區(qū)高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才與“智資合作”

為了加強海外高層次留學人才隊伍建設，2005年3月22日，國家人事部會同教育部、科技部、財政部以及全國留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議成員單位，制定印發(fā)《關于在留學人才引進工作中界定海外高層次人才的指導意見》。該指導意見認為，所謂“高層次留學人才”，是指我國公派或自費出國留學，學成后在海外從事科研、教學、工程技術、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)所急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術人才、學術技術帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或專有技術的人才?？梢姡瑖覍Ω邔哟瘟魧W人才的界定是明確的，但對“高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才”并沒有做具體說明，因此只能由各地根據(jù)具體情況和需求來把握和認定。

杭州市蕭山區(qū)對高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的界定，目前以2012年杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《關于實施海外高層次人才來蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213”計劃［9］的辦法》為準。該辦法所認定的高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才是：“帶技術、項目、資金創(chuàng)辦企業(yè)或與蕭山區(qū)企業(yè)合作開展產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)，其項目具有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利，或掌握核心技術且其技術成果在國內(nèi)處于先進水平或能夠填補國內(nèi)空白，有良好市場前景并符合蕭山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才（股權不低于30%或本人投入企業(yè)的實收資金達100萬元以上）?！弊?012年8月實施該辦法至今，蕭山區(qū)共征集到電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、先進裝備等領域的各類項目198個，其中有122個海外高科技項目經(jīng)評審列入扶持范圍，總扶持資金達到22630萬元。目前，蕭山區(qū)已累計擁有國家“千人計劃”人選21名、浙江省“千人計劃”人選38名、杭州市“521”計劃［10］人選2名。

“智資合作”是蕭山區(qū)高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)亮點。改革開放以來，蕭山區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展在全國處于領先地位。但隨著蕭山區(qū)進入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的階段，面對產(chǎn)能過剩、生態(tài)壓力、區(qū)域競爭等新挑戰(zhàn)，蕭山區(qū)民營企業(yè)面臨轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的困境，急需“新鮮血液”助力。而大量高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才，正是這種急需的“新鮮血液”。因此，民營經(jīng)濟的豐厚資本與高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的智力資源形成了優(yōu)勢互補。由于雙方均有合作的愿望，“智資合作”的模式應運而生?！爸琴Y合作”架起了民營資本與海外智力對接的橋梁，為蕭山區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了強大助力。目前，在留學人員創(chuàng)業(yè)的137家企業(yè)中，有26家民營企業(yè)與27位海外留學人員成功“聯(lián)姻”，建立了27家“智資合作”企業(yè)。在“智資合作”中，如何更好地取長補短、各取所需、優(yōu)勢互補，是海歸人才和民營企業(yè)共同面臨的現(xiàn)實問題。同時，在實踐中也出現(xiàn)了一些難題。尤其是高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才在法律環(huán)境方面遇到的問題越來越多，反響日益強烈，值得我們重視和探討。

（二）“智資合作”中的法律環(huán)境問題

在“智資合作”初期，蕭山區(qū)政府為鼓勵高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才與民營企業(yè)合作，出臺了一系列優(yōu)惠政策。從實踐來看，這些優(yōu)惠政策的確有較強的吸引力，有助于海歸人才安家落戶和創(chuàng)業(yè)起步，同時對民營企業(yè)也起到了較大的促進作用。但隨著“智資合作”的進一步開展，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才成功起步后，他們對社會環(huán)境的不適應感越來越強，對科技、教育和人才引進機制、法律法規(guī)等社會“軟環(huán)境”建設越來越關注，同時提出了更高的要求?！爸琴Y合作”的實踐表明，在海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)時，良好的“軟環(huán)境”既能讓海歸人才有尊嚴地回國創(chuàng)業(yè)，又能讓他們專心創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。在所有的引才因素中，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才把社會環(huán)境放在最重要的位置。因為，單純的優(yōu)惠政策固然有吸引力，但政策畢竟是短期的。而良好的社會環(huán)境才是吸引人才的重要因素，其中最重要的是健康的法律環(huán)境。

總體上來說，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才具有良好的法律素質(zhì)，他們對域外的法律文化比較了解，法律思維的優(yōu)勢比較明顯。他們崇尚并恪守契約精神，誠信意識較強，對法治社會的健康發(fā)展寄予厚望。同時，民營企業(yè)在與海歸人才的合作中，對域外的法律文化也逐步了解，尤其是在企業(yè)走向世界的進程中，越發(fā)感受到法律環(huán)境建設的重要性。因此，無論是民營企業(yè)還是海歸人才，對“智資合作”中的法律環(huán)境都有著共同的期盼。目前，“智資合作”中的法律環(huán)境問題可以歸結為以下幾個方面。

1.“只有政策可依”而“無法可依”的現(xiàn)象比較突出

截至2014年底，我國“千人計劃”已引進十批共4180余名海外高層次人才。高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才學歷高、閱歷豐富、經(jīng)驗足，他們是一個身份比較復雜的特殊群體。由于在海外學習和工作多年，他們有的是加入外籍的華裔，有的具有他國永久居住權（持有綠卡）。曾有學者對前三批引進的662名海外高層次人才進行統(tǒng)計分析，其中華人學者（已加入外國國籍者）448人、華僑學者（仍保留中國國籍者）194人、非華裔外國人20人。蕭山區(qū)目前有21名“國家千人”計劃人才，其中12名是外籍人士、9名持有綠卡，基本上屬于外籍華人和華僑。由于高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才身份的特殊性和復雜性，他們回國創(chuàng)業(yè)首先看重的是能否受到相關法律的保護。我國的涉僑法律法規(guī)建設相對滯后，目前只有以《憲法》有關條文為基礎、以《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》為主干的涉僑法律體系。1990年9月7日，為落實我國《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋嘁婧屠?，保護歸僑和僑眷的合法的權益和利益”的精神，第七屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，對“歸僑、華僑和僑眷”做出明確界定。1993年7月19日，國務院頒布了行政法規(guī)。2000年10月3日和2004年6月4日，全國人大常委會和國務院分別對《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》做了修訂，但在內(nèi)容方面比較籠統(tǒng)，依然很少涉及華僑權益的保護，特別是一些海歸人才十分關心的某些正當權益尚未納入相關法律的保護范圍。如海歸華僑以知識產(chǎn)權在國內(nèi)投資與海歸華僑專家學者在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠待遇，均沒有明確的保護規(guī)定。另外，雖然政府在海歸人才的生活方面制定了一系列優(yōu)惠政策，但由于外籍身份的問題，其家屬安置、戶籍管理、子女入學依然會受到一定的影響。

在“智資合作”中，對海歸人才創(chuàng)業(yè)的法律支持，主要體現(xiàn)在各項政策上。由于種種原因，政策的補充和完善比較緩慢，地方政府的相關政策多而雜亂，調(diào)整更新頻繁，在一定程度上影響了海歸人才作用的發(fā)揮。如蕭山區(qū)《關于實施海外高層次人才來蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213”計劃的辦法》，雖然是近年來區(qū)政府制定的扶持力度最大、內(nèi)容最完善的政策，但仍然滯后于蕭山區(qū)“智資合作”的快速發(fā)展。一些政策若能更早、更及時地出臺，對促進海歸人才與民營企業(yè)的合作將產(chǎn)生更加積極的作用。從有關政策來看，依然存在重創(chuàng)新、輕創(chuàng)業(yè)的傾向。政府扶持政策的制定，以學歷和科研成果為主要標準，尤其是扶持資金的發(fā)放，單純以科研成果的等級為標準，較少考慮科研成果的市場轉化。雖然“智資合作”因為有了民營企業(yè)的發(fā)展基礎，在科研成果的轉化方面有了一定的物質(zhì)保證，但創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度依然不足。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的制度建設尚處于建立和完善的階段。

2.知識產(chǎn)權受到侵犯是海歸人才的一大“傷痛”

知識產(chǎn)權是高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才多年辛勤學習和研究的智力勞動成果，凝聚著他們的心血和汗水。在“智資合作”中，科研成果的運用不僅是民營企業(yè)轉型升級的助推器，而且是高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才“落地生根”的基礎。知識產(chǎn)權保護是保護企業(yè)核心競爭力的重要方面，民營企業(yè)和海歸人才均十分注重知識產(chǎn)權的保護。

在“智資合作”的實踐中，知識產(chǎn)權保護不足是海歸人才創(chuàng)業(yè)的重大隱患。目前國內(nèi)知識產(chǎn)權保護方面存在的主要問題有兩方面：一是部分中小企業(yè)存在不正當復制、不規(guī)范操作及侵權現(xiàn)象；二是知識產(chǎn)權保護處罰的力度不夠。近年來，侵犯海歸創(chuàng)業(yè)人才知識產(chǎn)權的案例時有發(fā)生，成為他們的一大“傷痛”。知識產(chǎn)權具有無形性，不正當復制、不規(guī)范操作的侵權行為不易被及時發(fā)現(xiàn)，而且調(diào)查取證困難，聘請律師等維權成本也很高。因此，一些海歸人才在付出大量時間和精力、飽嘗創(chuàng)業(yè)的各種滋味后，對知識產(chǎn)權保護的信心不足。據(jù)蕭山區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進會的一位工作人員介紹，有的海歸人才在多次遭到侵權后心灰意冷，對所擁有的知識產(chǎn)權不敢或不愿申報；擔心申報公開后得不到保護，其成果即刻“被山寨”。對此，“智資合作”中的民營企業(yè)也坦言無能為力。目前，知識產(chǎn)權保護不足是高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的重要障礙，也是制約“智資合作”進一步發(fā)展的重要原因。

3.市場環(huán)境不夠完善

海歸人才創(chuàng)業(yè)依賴健康的市場環(huán)境，這需要公平公正的法律環(huán)境予以保證。根據(jù)中國與全球化研究中心主任王耀輝等人的調(diào)查，53.8%的海歸人才認為自己不懂國內(nèi)的商務游戲規(guī)則，對本土的商業(yè)規(guī)則、文化理念、行為模式以及交友方式等都相對陌生［11］。同時，53.3%的海歸人才認為，東西方雙文化背景使他們常面臨兩種文化的沖突。一是人情關系不適應。國內(nèi)很多事情的處理，人情關系起決定作用。海歸人才久居國外，不懂如何編織關系網(wǎng)，不懂如何利用人情關系來辦事。從蕭山區(qū)“智資合作”的實踐看，民營企業(yè)大多能游刃有余地處理好一些關系，而海歸人才面對復雜的人情關系往往束手無策。二是遭遇“潛規(guī)則”。公平公正的市場經(jīng)濟理念，常?？购獠贿^“潛規(guī)則”。許多海歸人才在國外生活工作多年，熟悉海外的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而對國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常陌生。他們大多認為，國內(nèi)行政部門辦事拖拉，效率不高，辦事動不動要靠走后門、找熟人、托關系才行。同時，市場活動中缺乏誠信和公正公平，存在“暗箱操作”，有時競爭對手恰恰是擁有權力資源和物質(zhì)資源的政府部門。曾經(jīng)有海歸人才抱怨：躊躇滿志地參與投標，結果被“內(nèi)定”。海歸人才在創(chuàng)業(yè)起步階段，沒有資金時感受到的是“巧婦難為無米之炊”的焦慮，有了資金后又常常感受到“水土不服”的煩惱：“潛規(guī)則”暗潮涌動，個人信息容易泄露，網(wǎng)絡交易缺乏安全保障，等等。而這種“水土不服”，更多地源于缺少誠信和公平公正的市場環(huán)境。

高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)常感嘆：尋找合適的“智資合作”對象很難，在“智資合作”中處理好合作伙伴關系更難。因為，海歸人才不得不面對國內(nèi)市場中的種種不完善。杭州市蕭山區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進會的一位海歸人才坦言：政府制定的優(yōu)惠政策是看得見的成本，公平公正的市場環(huán)境是看不見的成本。海歸人才在創(chuàng)業(yè)中，看得見的成本很低，而看不見的成本卻很高，這讓他們要走很多彎路，去適應不完善的市場環(huán)境。

4.缺少必要的法律服務平臺

一方面，地方政府比較重視相關扶持政策的制定，認為政策扶持是吸引海歸人才的重要因素，并過于迷信諸如資金優(yōu)惠、住房優(yōu)惠等政策的作用，而忽略了政府的公共服務，導致缺少必要的法律服務平臺。從“智資合作”的實踐看，海歸人才創(chuàng)業(yè)急需良好的法律服務。不少高層次海歸人才具有在跨國公司和外資企業(yè)的工作經(jīng)驗，但對中國法律缺乏了解，或者理解不準確，導致出現(xiàn)一些不必要的法律糾紛，甚至觸犯法律。例如，在蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)多年的海歸人才李某，由于受國內(nèi)潛規(guī)則的影響，在法律的邊緣冒險，打“擦邊球”，結果觸犯法律，導致創(chuàng)業(yè)失敗。

另一方面，從近年來政府舉辦的“智資合作”對接會來看，由于缺少必要的法律服務平臺，法律政策服務不到位，一些海歸高層次人才和民營企業(yè)擔心潛在的風險，導致一些合作項目失之交臂。尤其令人遺憾的是，有些海歸人才與民營企業(yè)合作的項目，開端良好，但由于產(chǎn)生新的問題后缺少及時的法律解答而導致合作失敗。目前蕭山區(qū)的“智資合作”有三種形式，即“傳統(tǒng)民營資本＋海歸科技項目”的“融資式”合作方式、“傳統(tǒng)民營資本＋外來科技資本”的“入股式”合作方式和“民營企業(yè)資源＋海歸創(chuàng)新思路”的“顧問式”合作方式。這三種合作方式，都遇到過有形資本與無形資本的再分配問題，以及項目的進一步運營、風險控制、市場開拓等問題。這些都需要及時地提供法律服務，以提前預防合作的風險。

三 為高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才營造良好法律環(huán)境的建議

綜上所述，在招才引智的競爭中，無論是國家“千人計劃”、浙江省“千人計劃”，還是蕭山區(qū)“5213人才計劃”，都通過出臺一些優(yōu)惠政策來解決住房、就學、醫(yī)療等實際問題。政府在物質(zhì)條件方面的政策已經(jīng)比較完善，海歸人才也比較滿意。但從長遠來看，良好的法律環(huán)境在海歸人才的心目中占據(jù)更加重要的位置。他們對完善市場環(huán)境，建立健全良好的法律環(huán)境，提供高效、誠信的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將提出更高、更迫切的要求。這要求我們在法律環(huán)境建設方面做出積極努力。我們認為，可以從以下幾個方面著手。

（一）建立健全法律法規(guī)體系

從實際情況來看，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟理性已經(jīng)逐漸取代昔日的民族情結。吸引海歸人才創(chuàng)業(yè)的最大理由，是國內(nèi)經(jīng)濟前景看好、社會環(huán)境在改善。其中法律環(huán)境的逐漸優(yōu)化，是他們歸國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的主要動因。政府應為高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才提供更加完善的政策支持和保障，建立健全法律法規(guī)體系，用健康良好、公正公平的法律環(huán)境來鼓勵高層次海歸人才回國創(chuàng)業(yè)。應大力推進新常態(tài)下科學立法、民主立法的進程，加強有關高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才權益立法項目的征集和論證。對高層次海歸人才中擁有外籍身份的這一特殊群體，應通過立法來確定他們應該擁有的政治權利；對長期在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納個人所得稅的海歸人才及其家屬，也應通過立法讓他們享受相應的經(jīng)濟待遇，尤其是讓他們享有必要的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會福利保障。同時，要進一步增加法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。應根據(jù)海歸人才創(chuàng)業(yè)的特點，及時制定或修改有關獎勵政策。要著力解決政策不配套的問題，增強政策的完整性、連續(xù)性和可預見性，讓海歸人才打消顧慮，安心創(chuàng)業(yè)。

（二）營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

應大力傳播和弘揚誠信觀念，嚴格執(zhí)法，推動“智資合作”在法治的軌道上健康發(fā)展。從實際情況看，“智資合作”并不缺乏資金、市場，缺乏的是良好的資源流通環(huán)境。無論是高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才還是民營企業(yè)家，都期望把更多的資源整合進來，鼓勵更多的資金、人才參與產(chǎn)業(yè)的快速升級。而這些都需要有誠信規(guī)范的市場環(huán)境做保障。政府各部門在努力營造健康良好的市場環(huán)境進程中，應加強自身建設，做到職能科學、權責明確、公開公正、廉潔高效、守法誠信。對于遵守市場規(guī)則、誠信守法的海歸人才，應加以宣傳和表彰，以推動有利于“智資合作”健康發(fā)展的市場環(huán)境的形成。

（三）建立完備的法律服務平臺

有關海歸人才創(chuàng)業(yè)政策的制定、宣傳和落實，涉及勞動人事、宣傳、財政、工商、稅務、科技、民政、教育、經(jīng)貿(mào)、公安、僑務等部門。這些職能部門如果對政策的理解不一致，或步調(diào)不統(tǒng)一，會影響政策的操作和落實。要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的法律服務新優(yōu)勢，建立完備的法律服務平臺，幫助海歸創(chuàng)業(yè)人才盡快適應國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關的政策法規(guī)，調(diào)整心理預期，減輕心理壓力和憂慮。同時，應根據(jù)海歸創(chuàng)業(yè)人才的訴求及時提供法律服務，暢通法律訴求渠道。要在留學生群體、留學生家屬以及與留學創(chuàng)業(yè)有關的部門中，多做政策的宣傳、解讀和落實工作，讓海歸人才及時了解、熟悉中國法律，運用中國法律處理在合作和創(chuàng)業(yè)中的問題。此外，可以建立各部門聯(lián)席會議制度，定期學習政策，溝通信息，商討解決工作中遇到的困難和問題。

總之，關注高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的法律環(huán)境建設意義重大。如果因為法律環(huán)境不理想，導致海歸人才重新“歸?！保瑒荼亟o發(fā)展中的社會經(jīng)濟帶來一定的影響。蕭山區(qū)“智資合作”的創(chuàng)新模式，對促進蕭山區(qū)轉型升級、科學發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。妥善解決高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)難題，營造良好的法律環(huán)境，蕭山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實力必將進一步增強。

注 釋

［1］周英峰：《人才托舉“中國夢”》，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－06／03／c_116015729.htm。

［2］王聰聰：《如何吸引優(yōu)秀留學人才回國？》，《中國青年報》2013年9月5日。

［3］王輝耀：《創(chuàng)業(yè)已成為當代留學人員時代特征》，《中國教育報》2012年8月24日。

［4］《第二屆中國人才發(fā)展論壇在深圳舉辦》，《人事天地》2012年第7期。

［5］唐果：《改善地方政府吸引海外人才政策效果之因子分析》，《科技與經(jīng)濟》2013年第6期。

［6］張鈞風：《海歸創(chuàng)業(yè)之“齒”如何扣住本土政策之“輪”》， 《人民日報》（海外版）2014年3月14日。

［7］國家“千人計劃”，是國家“海外高層次人才引進計劃”的簡稱。2008年12月，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，用5～10年的時間，在國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和金融機構、以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，有重點地引進并支持一批海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2014年5月底，“千人計劃”已分十批引進4180余名海外高層次人才，在科技創(chuàng)新、技術突破、學科建設、人才培養(yǎng)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國家建設的一支重要生力軍。

［8］浙江省“千人計劃”。浙江省自2009年起，主要圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略，以經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展需求為目標，實施海外高層次人才引進“千人計劃”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，浙江共引進“千人計劃”人才939名，其中國家“千人計劃”人選333名，居全國第4位。88.2%的引進人才具有海外博士學位。

［9］蕭山區(qū)“5213”計劃。為深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，蕭山區(qū)計劃到“十二五”期末，引進和培養(yǎng)國家、省“千人計劃”和杭州市全球引才“521”計劃人選累計達50名，引進來蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海外高層次人才累計達200名，建立海外人才工作站累計達10家，“智資合作”創(chuàng)辦企業(yè)累計達30家。

［10］杭州市全球引才“521”計劃。為大力引進杭州經(jīng)濟社會發(fā)展急需的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，進一步推進人才強市和城市國際化戰(zhàn)略，加快建設與世界名城相媲美的“東方品質(zhì)之城”，杭州市委決定實施全球引才“521”計劃。從2010年開始，用5年時間，面向全球引進20個以上海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，100名以上帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（簡稱全球引才“521”計劃）。同時，5年內(nèi)全市引進1500名以上海外留學人員，以及500個左右的留學人員創(chuàng)業(yè)項目。

［11］王輝耀：《創(chuàng)業(yè)已成為當代留學人員時代特征》，《中國教育報》2012年8月24日。

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（責任編輯 王立嘉）

? 杭州市社會科學界聯(lián)合會課題成果之一（2015HZSL002）；浙江省社會主義學院系統(tǒng)立項課題成果之一（XT201519）。