創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究
——以浙江省臨安市為例

◎ 胡曉丹

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究
——以浙江省臨安市為例

◎ 胡曉丹

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型是臨安市加快建設(shè)具有全省影響力的科技創(chuàng)新中心的必由之路。本文從理解加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義入手，立足臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，結(jié)合近年來(lái)創(chuàng)新的實(shí)踐及啟示，通過(guò)SWOT分析方法，就今后一段時(shí)期加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、助推臨安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再升級(jí)提出對(duì)策與建議，為臨安市委、市政府決策提供參考。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 SWOT分析 臨安市

作者胡曉丹，臨安市發(fā)展和改革局辦公室副主任（郵政編碼 311300）。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。目前，中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，依靠資源驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、出口帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。筆者認(rèn)為，在這樣的時(shí)代背景和歷史機(jī)遇下，圍繞課題開(kāi)展研究非常及時(shí)和必要。

一 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

（一）從國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為增強(qiáng)綜合實(shí)力的核心動(dòng)力

從全球范圍看，各國(guó)緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為布局未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。從國(guó)內(nèi)情況看，2012年11月，黨的十八大明確提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，“創(chuàng)新發(fā)展”居于首位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)高點(diǎn)的核心抓手。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既是順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要，也是對(duì)中央最新戰(zhàn)略決策的遵循，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)綜合實(shí)力的核心動(dòng)力。

（二）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。臨安經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面都取得了較大成就，但也存在發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益有待提高等問(wèn)題，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，新優(yōu)勢(shì)尚未穩(wěn)固。未來(lái)一段時(shí)期，是臨安建設(shè)“三美臨安”、加快向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)臨安經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的根本途徑。

（三）從臨安城市發(fā)展定位看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是臨安建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊重要一級(jí)的迫切需要

2009年，青山湖科技城落戶臨安市青山湖畔，給臨安這座生態(tài)城市帶來(lái)以科技引領(lǐng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越趕超的新希望。2011年，杭州市提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，要求臨安依托青山湖科技城扮演好杭州大都市圈科技創(chuàng)新中心的角色。2015年，杭州市獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并謀劃建設(shè)從浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，沿文一西路，至未來(lái)科技城、青山湖科技城，并一路向西到達(dá)臨安市區(qū)浙江農(nóng)林大學(xué)的杭州城西科創(chuàng)大走廊，這對(duì)臨安來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇。結(jié)合省市對(duì)臨安發(fā)展的定位以及臨安擁有的生態(tài)、科技優(yōu)勢(shì)看，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊重要一級(jí)已成為當(dāng)前臨安面臨的最迫切課題。

二 臨安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐啟示

從2006年臨安市第十二次黨代會(huì)提出“融入大都市、創(chuàng)新大發(fā)展”的思想，到2009年臨安市做出高舉“生態(tài)、科技”兩面大旗的戰(zhàn)略決策；從臨安市第十三次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放融合、創(chuàng)新實(shí)干”，到2015年臨安市委十三屆九次全會(huì)做出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本紐帶、招商引資、電子商務(wù)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力的部署，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿始終。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

近年來(lái)，臨安市高舉“生態(tài)、科技”兩面大旗，全力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，著力破解制約發(fā)展的各種難題，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

1.綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

臨安市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年末的277億元增長(zhǎng)至2014年末的432億元，年均增長(zhǎng)11.8%?！笆濉逼陂g，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量跨過(guò)千億元大關(guān)，裝備制造業(yè)成為首個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”末的9.2∶58.3∶32.5調(diào)整為2014年末的8.7∶54.2∶37.1。工業(yè)強(qiáng)市地位更加凸顯，農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

3.生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯

清涼峰旅游度假區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特色民宿快速發(fā)展，生態(tài)旅游品牌進(jìn)一步打響；打造百里畫(huà)廊、千里畫(huà)卷，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。

4.創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

以青山湖科技城為核心，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得初步成效，“機(jī)器換人”與智能制造走在全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比連續(xù)五年居杭州七縣（市、區(qū)）首位。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要做法

臨安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要做法是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系——青山湖科技城。自2009年青山湖科技城奠基以來(lái)，臨安市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已把青山湖科技城創(chuàng)建成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

1.建立健全規(guī)劃體系

形成以概念性規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)為主體，以水、電、氣等各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。完成了公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)、綠地景觀系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)以及重要組團(tuán)防洪、排澇等專項(xiàng)規(guī)劃。

2.加快集聚創(chuàng)新資源

截至2015年11月，已累計(jì)引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)所、香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院等46家科研院所、高校與企業(yè)創(chuàng)新載體，培養(yǎng)和引進(jìn)副高以上高層次人才2000余人，引進(jìn)總投資200億元的“大好高”項(xiàng)目46個(gè)、科技型中小企業(yè)169家、科技型服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。2015年，“云制造小鎮(zhèn)”成為全省首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)之一。

3.健全完善創(chuàng)新體系

有序推進(jìn)大型科研設(shè)備共享平臺(tái)，第一批院所和重點(diǎn)企業(yè)200余臺(tái)重要儀器設(shè)備已向院企開(kāi)放；深化產(chǎn)學(xué)研合作，定期舉辦各類大賽、論壇、沙龍等活動(dòng)；培育科技創(chuàng)新主體，已有100余家科技型中小企業(yè)入駐孵化器。

4.大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)

青山湖科技城（高新區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值由2009年的101.1億元發(fā)展到2014年的320.4億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)銷售總產(chǎn)值的比重已達(dá)70%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)40%以上。

（三）需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃有待進(jìn)一步完善

臨安市提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)間較早，但戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中更多地關(guān)注于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)戰(zhàn)略總體規(guī)劃研究不夠，對(duì)應(yīng)杭州都市圈的城市創(chuàng)新體系還未構(gòu)建。當(dāng)前，青山湖科技城強(qiáng)大的創(chuàng)新主體地位已基本確立，但對(duì)臨安市域范圍的創(chuàng)新帶動(dòng)作用還不夠，主城區(qū)和科技城的一體化程度還不高。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展

青山湖科技城經(jīng)過(guò)6年的建設(shè)攻堅(jiān)期，已形成較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為臨安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要平臺(tái)。當(dāng)前，隨著創(chuàng)新內(nèi)涵的不斷豐富，亟須在更大空間、更寬領(lǐng)域、更深層次上規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)的全面鋪開(kāi)，這將是臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的重要選擇。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障體系有待進(jìn)一步優(yōu)化

臨安市招引的高層次人才多為科研機(jī)構(gòu)入駐所帶來(lái)的人才，真正帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的“四帶”人才較少。科技創(chuàng)新與金融支撐對(duì)接不夠暢通，沒(méi)有形成多樣化的融資體系。支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，尤其是政策支撐體系有待改善，發(fā)展后勁也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三 臨安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

從臨安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具備三大優(yōu)勢(shì)。一是創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)。目前青山湖科技城已引進(jìn)46家院所、高校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為全省創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，并成功爭(zhēng)取全省“多規(guī)融合”試點(diǎn)，有效地拓展了建設(shè)用地空間，再加上臨安市現(xiàn)有大量的空置工業(yè)用地和閑置廠房，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間和發(fā)展的潛力非常大。二是良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨安市具有接軌長(zhǎng)三角、融入大都市的便利的區(qū)位條件，距杭州市僅30公里，城際鐵路工程建設(shè)即將啟動(dòng)，更有到蕭山機(jī)場(chǎng)的一小時(shí)交通圈，臨安作為杭州西郊現(xiàn)代生態(tài)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。三是絕佳生態(tài)優(yōu)勢(shì)。臨安市是離大都市最近的森林城市，有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，這樣的資源稟賦可以說(shuō)在全省乃至全國(guó)都屈指可數(shù)，這為臨安市打響生態(tài)品牌提供了條件。生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是臨安市最大的優(yōu)勢(shì)和軟實(shí)力，對(duì)高端創(chuàng)新型企業(yè)和人才集聚具有非常大的吸引力。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

臨安地域東西狹長(zhǎng)，市區(qū)在東部，於潛、昌化兩大副中心城市分別在中部和西部，不利于資源要素集中，城鄉(xiāng)一體化程度不高。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施仍然薄弱，支撐創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)功能明顯不足。目前，臨安連接?xùn)|西部及杭州主城區(qū)的主要交通方式只有公路，這對(duì)科技型人才和創(chuàng)新要素的進(jìn)一步集聚造成了影響。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

當(dāng)前，浙江省著力打造包括青山湖科技城在內(nèi)的五大科技城，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，杭州市正在謀劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，并聚力中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，為臨安市推進(jìn)科技城建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，臨安市堅(jiān)持融入大都市，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，以極致理念做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，成功爭(zhēng)取到清涼峰省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)（杭州地區(qū)唯一），這為臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇、贏得了寶貴資源、打開(kāi)了上升空間。

（四）威脅（Threat）

當(dāng)前，臨安周邊縣市融入大都市的步伐逐步加快，發(fā)展勢(shì)頭也十分強(qiáng)勁，項(xiàng)目和要素競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果不主動(dòng)爭(zhēng)取、積極作為，隨時(shí)有可能被標(biāo)兵甩遠(yuǎn)、被追兵趕超。與此同時(shí)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)的壓力有所增大，發(fā)展所受的環(huán)境制約加大，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分繁重，農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)壓力較大、集鎮(zhèn)污水處理能力不足等問(wèn)題日益凸顯。

四 臨安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）總體思路

深度融入杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，全力轉(zhuǎn)動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、綠色生態(tài)、聚智聚焦、融合開(kāi)放，加快實(shí)施“東有科技城、西有度假區(qū)”的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“東中西并進(jìn)”的發(fā)展格局，以“四新”為抓手，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，強(qiáng)化人才支撐、資本紐帶、改革助推的作用，著力打造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“生態(tài)圈”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把臨安打造成開(kāi)放融合的“眾創(chuàng)空間”，成為在全省乃至全國(guó)具有影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）基本原則

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，以青山湖科技城建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快建立政府科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建科技投融資服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造及科技服務(wù)業(yè)，培育科技型領(lǐng)跑企業(yè)，注重以科技企業(yè)的需求引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，由市場(chǎng)配置資源，以此實(shí)現(xiàn)多方共贏。

堅(jiān)持綠色生態(tài)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，把綠色生態(tài)作為臨安的優(yōu)勢(shì)特征，謀求綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)力布局、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)，充分考慮資源環(huán)境承載力，使臨安的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美，使生態(tài)環(huán)境品質(zhì)繼續(xù)在全省乃至全國(guó)保持領(lǐng)先。

堅(jiān)持聚智聚焦。強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和科技人才等高端要素的富集。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，著力把青山湖科技城打造成集聚創(chuàng)新要素的“梧桐樹(shù)”，加快引得“鳳凰來(lái)”。科技城發(fā)展要聚焦專業(yè)領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新開(kāi)拓，與周邊縣市形成差異化發(fā)展格局，把握先機(jī)，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域搶占“制高點(diǎn)”，掌握“話語(yǔ)權(quán)”。

堅(jiān)持融合開(kāi)放。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈“三鏈融合”，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。加快“產(chǎn)城融合”，力求產(chǎn)業(yè)、城市與人三者之間形成良性互動(dòng)。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持融合發(fā)展交通先行，以區(qū)域主體功能為導(dǎo)向，加快軌道交通和區(qū)域性交通路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化開(kāi)放對(duì)接，力求在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平上全方位融入大都市、接軌長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，努力接軌國(guó)際大舞臺(tái)。

（三）發(fā)展路徑

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)創(chuàng)新的路徑和著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為，臨安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急是抓好“四新”，助推經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)效更好的方向發(fā)展。

1.打造“新平臺(tái)”

以杭州建設(shè)“城西科創(chuàng)大走廊”為契機(jī)，將走廊效應(yīng)通過(guò)臨安—杭州城際鐵路及杭徽高速公路進(jìn)一步向臨安腹地延伸。加快實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能劃分，形成“東中西并進(jìn)”的發(fā)展格局。東部打造“一城多鎮(zhèn)”，突出科技引領(lǐng)功能。形成環(huán)青山湖科技城產(chǎn)業(yè)圈，加快云制造小鎮(zhèn)、云安小鎮(zhèn)、資本小鎮(zhèn)、集賢小鎮(zhèn)建設(shè)，匯聚高端創(chuàng)新資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“全省一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)”的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳技術(shù)示范區(qū)、體制改革試驗(yàn)區(qū)，為全省乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新體系構(gòu)建提供區(qū)域支撐和引領(lǐng)示范。中部打造“城市客廳”，突出服務(wù)科技、服務(wù)生活功能。這里的“中”是“中心”的概念。要依托城東新城、錦南新城“兩大新城”以及彩虹小鎮(zhèn)、國(guó)石文化小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、紅葉小鎮(zhèn)建設(shè)，沿規(guī)劃中的臨安—杭州城際鐵路，發(fā)展科技中介、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，以及高端商住、娛樂(lè)購(gòu)物、文教衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，承接科創(chuàng)大走廊要素溢出，打造功能齊全的“城市客廳”，吸引創(chuàng)新要素進(jìn)一步向臨安城市中心集聚。西部打造“一區(qū)多鎮(zhèn)”，突出生態(tài)養(yǎng)生功能。這里的“西部”是“大西部”的概念，包括於潛、昌化地區(qū)。要加快清涼峰旅游度假區(qū)建設(shè)，依托臨安西部獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)稟賦，遵循“立足度假區(qū)、輻射大西部”的總體思路，以“舌尖養(yǎng)生、高山養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生”為主題，打響“中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生第一品牌”，打造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；加快太陽(yáng)公社小鎮(zhèn)、龍崗堅(jiān)果電商小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體。

2.構(gòu)建“新業(yè)態(tài)”

主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合新趨勢(shì)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，走“跳出產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”之路，構(gòu)建“1＋4＋N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐?！?”，即實(shí)施旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新“旅游＋”業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)旅游與健康、體育、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，深入挖掘雞血石、山核桃等一批臨安特有的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的潛力，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，培育民宿經(jīng)濟(jì)精品，構(gòu)建以生態(tài)養(yǎng)生為特色的旅游品牌。建立完善區(qū)域智慧旅游服務(wù)體系，加快城市智能旅游平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打通區(qū)域旅游電子商務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)，打造臨安旅游升級(jí)版?！?”，即做大做強(qiáng)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以環(huán)青山湖科技城產(chǎn)業(yè)帶為核心，以裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎，強(qiáng)調(diào)“聚智聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力”，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干個(gè)擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批科技型企業(yè)通過(guò)股改上市做大做強(qiáng)，與周邊縣（市、區(qū)）形成差異化發(fā)展格局，搶占產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域制高點(diǎn)?！癗”，即改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。推進(jìn)綠色照明、電線電纜、復(fù)合裝飾材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善、大中小企業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)平臺(tái)健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、跨境電商、科技金融、智慧物流、軟件設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)電商換市，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、金融服務(wù)、物流配送、研發(fā)設(shè)計(jì)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

3.研發(fā)“新技術(shù)”

把科技創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重中之重來(lái)抓，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐引領(lǐng)作用。一方面要發(fā)揮好科研院所、企業(yè)研發(fā)中心及孵化器的作用，著力于新技術(shù)研發(fā)；另一方面要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，著力于技術(shù)改造。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，建成若干個(gè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)科研院所和國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器，加快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要加快推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“機(jī)器換人”，變“制造”為“智造”；大力發(fā)展新能源、新材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)；重視信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合和深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。要把握先機(jī)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占“制高點(diǎn)”。

4.發(fā)展“新模式”

技術(shù)領(lǐng)先不一定等于市場(chǎng)領(lǐng)先，要重視把新技術(shù)和與之匹配的商業(yè)模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成發(fā)展的新模式，才能更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。要大力支持企業(yè)努力探索與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)相匹配的新商業(yè)模式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，提高跨界創(chuàng)新能力和組織能力，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力探索從基于現(xiàn)金流的傳統(tǒng)商業(yè)模式向基于企業(yè)價(jià)值的現(xiàn)代商業(yè)模式轉(zhuǎn)變；從單一的商業(yè)模式向智能型商業(yè)模式轉(zhuǎn)換；從加法型商業(yè)模式轉(zhuǎn)向乘法型商業(yè)模式。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。全面推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度“觸網(wǎng)”。主攻農(nóng)村電商，實(shí)施“十百千”電商培育工程，著力打造全省農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)。強(qiáng)攻工業(yè)電商，建立制造業(yè)電商聯(lián)盟；巧攻旅游電商，建立區(qū)域智慧旅游系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”臨安新模式；試攻跨境電商，加快建成跨境電商園，搭建交易、結(jié)算、通關(guān)等綜合服務(wù)平臺(tái)，打造杭州跨境電子商務(wù)樣板區(qū)。

（四）保障體系

1.以人才為支撐，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源頭“活水”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是第一創(chuàng)新要素，是創(chuàng)新發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力。一是加強(qiáng)招才引智工作。引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次創(chuàng)新人才，重點(diǎn)引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的“四帶”人才。抓好“812”人才培養(yǎng)和“千人計(jì)劃”人才選拔，加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)，推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”工程，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，建立完善人才引進(jìn)合作長(zhǎng)效機(jī)制。二是加快高端人才集聚。吸引高科技人才和高級(jí)管理人才集聚科技城，突出解決高層次人才安居創(chuàng)業(yè)兩大問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的人才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和“保姆式”服務(wù)體系；加快建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，提供與國(guó)際接軌的一流生活配套服務(wù)。三是完善人才管理機(jī)制。進(jìn)一步建立完善創(chuàng)新人才的扶持政策，加強(qiáng)人才政策與企業(yè)用人單位管理定位的銜接，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)整方向來(lái)引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，建立與人才貢獻(xiàn)相結(jié)合的人才激勵(lì)機(jī)制，探索多形式、多渠道的人才使用機(jī)制。

2.以資本為紐帶，供給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新富足“氧氣”

臨安不缺資本，缺的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與資本融通的渠道，迫切需要眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶緊密結(jié)合，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈“三鏈”緊密融合。一是健全多層次資本市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮資本在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要作用，加速企業(yè)股份制改造和兼并重組，促進(jìn)更多企業(yè)在主板上市。二是加快科技城資本小鎮(zhèn)建設(shè)。打造一個(gè)有效集聚資本、轉(zhuǎn)化資本的金融港灣，大力引進(jìn)私募基金等投資機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資本支持。三是建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，鼓勵(lì)科技型企業(yè)通過(guò)融資擔(dān)保、信用貸款、引入創(chuàng)業(yè)投資等方式融資。四是強(qiáng)化政府基金引導(dǎo)。加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”的效應(yīng)；積極推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式；加強(qiáng)政銀企合作，引導(dǎo)銀行資金投向，通過(guò)設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，鼓勵(lì)銀行提高對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款比重。

3.以改革為動(dòng)力，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新適宜“土壤”

深化改革是活力之源，企業(yè)如同候鳥(niǎo)，哪里氣候適宜、水草豐美，就飛向哪里，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，說(shuō)到底，必須靠改革。一是要加快創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制改革。抓住當(dāng)前臨安市開(kāi)展國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作的契機(jī)，加快推進(jìn)包括創(chuàng)新科技城建設(shè)管理、創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展、創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的八大領(lǐng)域“改革30條”試點(diǎn)工作。二是要加快政府服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，用權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，努力實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”；全面實(shí)行“三證合一”登記制度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)門檻，讓創(chuàng)業(yè)更加便捷。三是加快創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)體系建設(shè)。大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快連接杭州地鐵5號(hào)線的輕軌建設(shè)，把臨安打造成為全省城鄉(xiāng)一體化程度最高、社會(huì)環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

李學(xué)勇：《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐》，《求是》2012年第7期。

柳卸林：《2004～2005年中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析報(bào)告》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2005年第12期。

劉志彪：《從后發(fā)到先發(fā)：關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的理論思考》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2011年第6期。

《李強(qiáng)省長(zhǎng)：浙江創(chuàng)新路上求才若渴》，浙江新聞網(wǎng)，2015年11月3日，http：／／szcb.zjol.com.cn／news／197438.html。

《李強(qiáng)省長(zhǎng)寄語(yǔ)浙商：變革求勝 創(chuàng)新制勝》，新華網(wǎng)，2015年10月25日，http：／／finance.ifeng.com／a／20151025／14038284_0.shtml。

（責(zé)任編輯 方晨光）