學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金管理問題淺談
——以新疆察布查爾錫伯自治縣為例

●楊生霞

學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金管理問題淺談
——以新疆察布查爾錫伯自治縣為例

●楊生霞

2012年,新疆自治區(qū)開始開展首批農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助（以下簡稱營養(yǎng)餐）,察布查爾錫伯自治縣有幸成為7個試點縣市之一。營養(yǎng)餐補助標(biāo)準(zhǔn)即每生每天3元，每年補助200天，2014年11月起，每生每天增加1元，補助標(biāo)準(zhǔn)提高至4元。實施三年多來，平均每年投入該項資金1000多萬元，每年學(xué)生受益人數(shù)1.7萬多人，累計投入資金3000多萬元、受益學(xué)生達(dá)5萬多人次。經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)餐資金在使用過程中存在一些問題和困難，引發(fā)筆者思考。

一、營養(yǎng)餐資金使用中存在的問題和困難

一是學(xué)生食堂管理方面有待加強，在原料采購、加工、保管、留樣、配餐等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管。雖然縣教育局結(jié)合上級文件的要求也制定了 《自治縣學(xué)校食堂管理辦法》、《食品采購查驗記錄管理制度》等20余項規(guī)章制度，但在具體的實際操作中，制度的執(zhí)行與落實卻與制度的制定初衷相去甚遠(yuǎn)。

二是食堂從業(yè)人員嚴(yán)重短缺，且從業(yè)人員良莠不齊。食品藥品監(jiān)督局制定了《從業(yè)人員健康管理制度》等，但現(xiàn)實情況是，每個學(xué)校根本沒有資金全部聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員，大多都是從年齡大或身體弱的教師中調(diào)劑。以扎庫齊鄉(xiāng)中心校為例，在校學(xué)生1037人，按50名學(xué)生配1名炊事員的比例，應(yīng)配備21名，實際僅有7名，其中從教師中自行調(diào)劑4名，外聘3名。以綽霍爾鄉(xiāng)中心校為例，加學(xué)前班370人，從業(yè)人員（全是教師）只有4名，因人手不夠，雖然購置了和面機、蒸車等設(shè)備，但食堂無人力自蒸饃饃，而是在外買饃饃。

三是食堂面積不足。雖然該縣依托中央和自治區(qū)薄弱學(xué)校食堂改造項目基本解決了大部分學(xué)校食堂建設(shè)，但存在食堂面積小、容量不足的問題。以米糧泉鄉(xiāng)中心校為例，在校學(xué)生1016人，食堂建筑面積653平方米，食堂操作間小，餐廳也小，致使很多學(xué)生只能在教室里或餐廳外就餐。

四是食堂設(shè)施配備配套任務(wù)重。突出表現(xiàn)在由訂購食品供餐形式改為午餐（饃饃菜、菜面或抓飯等）形式后，以米糧泉鄉(xiāng)中心校為例，僅食堂設(shè)備購置11.34萬元，包括壓面機、開水器、消毒柜、電飯鍋等等。

五是嚴(yán)重占用公用經(jīng)費。營養(yǎng)餐的具體實施中，需要人、財、物各方面的配套才能順利開展，可是該專項資金都是按學(xué)生人數(shù)撥付，并無其他相關(guān)配套資金，學(xué)校只能從自身的公用經(jīng)費中解決。以扎庫齊鄉(xiāng)中心校為例，每年（除去假期按10個月算）僅水、電、暖、人四項開支占用公用經(jīng)費達(dá)6.86萬元。其中，水：每月90元，一年900元；電：25千瓦/小時×4小時/天×0.55元/度，每月1650元，一年16500元；暖：40噸煤× 200元/噸，一年800元；聘用人員：每月3600元/月/人×3，一年43200元，合計一年68600元。

二、對策及建議

一是加強監(jiān)督檢查，強化部門職責(zé)。由縣教育局、財政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局等14個職能部門對各學(xué)校的營養(yǎng)餐實施情況，尤其是食品安全和資金安全進(jìn)行定期不定期的監(jiān)管，實現(xiàn)全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，落實安全責(zé)任。各學(xué)校成立膳食委員會，成員由學(xué)生、教師、家長代表組成，每月召開一次會議，研判食堂存在的突出問題，對存在的食品風(fēng)險和隱患問題，及時提出整改意見，并監(jiān)督整改情況。落實學(xué)校校長是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，校長要做好風(fēng)險預(yù)警和正確研判工作。

三是定期公開經(jīng)費開支賬目，確保資金安全、規(guī)范、有效。嚴(yán)格執(zhí)行實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金，各校要安排專人進(jìn)行賬目處理，專人做好采購記錄，每天公布食譜，每月月初公開上月的開支明細(xì)，接受師生群眾的廣泛監(jiān)督。

四是建議上級撥付營養(yǎng)餐計劃的配套資金。營養(yǎng)餐資金的本意是好的，受益的學(xué)生很多，可是學(xué)校為此卻額外增加了許多開支，學(xué)校的公用經(jīng)費被嚴(yán)重占用，長此以往，必將影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。若能加撥相關(guān)的配套資金，將大大提高此項資金的投入績效。

（作者單位：新疆察布查爾錫伯自治縣財政監(jiān)督檢查局）