淺析基層公共文化體系建設(shè)存在的問題與解決方法

楊小碧

淺析基層公共文化體系建設(shè)存在的問題與解決方法

楊小碧

基層公共文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以廣大基層人民群眾為建設(shè)主體，通過豐富其日常文化生活，轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，達(dá)到提高其思想道德整體水平的目的。目前我國(guó)基層公共文化建設(shè)面臨著不少問題，要將此項(xiàng)工作做好，需要多方面的積極配合，并針對(duì)現(xiàn)存客觀情況做出修正與應(yīng)對(duì)。

基層公共文化體系；公共文化建設(shè)；文化設(shè)施；人才隊(duì)伍建設(shè)

［作 者］ 楊小碧，茂名市站前街道辦事處文化站。

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

2013年8月，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)?！奔訌?qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)人民群眾全面發(fā)展、提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑。

目前，我國(guó)基層和廣大農(nóng)村的文化發(fā)展相對(duì)滯后，主要問題表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)高度不足、文化設(shè)施分布不平衡、基層文化隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、基層文化活動(dòng)形式單一，難以跟上群眾日益增長(zhǎng)的需求，因此，切實(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)，豐富基層群眾的文化生活，已是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手進(jìn)行：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，加大宣傳教育力度

在基層尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的觀念未能隨著形勢(shì)發(fā)展改變而及時(shí)轉(zhuǎn)換，依然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的工作思想態(tài)度；未能理解和重視文化建設(shè)的重要性，使得基層文化建設(shè)只停留在文件的上傳下達(dá)和會(huì)議上，缺乏有效執(zhí)行，公共文化建設(shè)僅為一紙空文。致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，群眾享受不到應(yīng)有的文化服務(wù)；或?yàn)榱藨?yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)組織開展一些形式性的文化活動(dòng)，待檢查過后便擱置一邊，導(dǎo)致基層文化工作嚴(yán)重缺失。

此外，由于部分基層單位地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)滯后，宣傳方式手段落后，大部分群眾文化水平低下、政策水平不高、法律意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期受封建思想、保守主義影響，觀念陳舊、視野狹隘、缺乏客觀辨別能力，對(duì)于新事務(wù)接受度較低。這部分群眾固守原有的觀念，拒絕接受新鮮的事物和觀念，使得基層文化建設(shè)工作的開展遭遇重重困難。要改善此狀況，需從思想和宣傳兩方面著手：

（一）提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)和重視高度

基層干部是基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者。首先，改變他們守舊落后的觀念，使其真正領(lǐng)會(huì)和理解基層公共文化建設(shè)工作的重要性和必要性，提高其工作熱情，明晰其工作目標(biāo)，才能在工作中起到示范和帶領(lǐng)的作用，才能讓文化建設(shè)工作順利落到實(shí)處。具體可針對(duì)性地對(duì)基層干部開展專項(xiàng)工作會(huì)議，闡明公共文化建設(shè)的精神與工作的重要性，并制定相關(guān)制度，以問責(zé)制形式督促工作開展；健全政府領(lǐng)導(dǎo)、文化單位主管、職能部門配合、群眾積極參加的城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)管理體系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)群眾參與熱情，保障基層文化建設(shè)工作得以合理統(tǒng)籌和切實(shí)執(zhí)行。

（二）加大基層文化建設(shè)的宣傳力度

根據(jù)不同基層單位實(shí)際情況制訂宣傳方案，多方面、多渠道做好群眾思想轉(zhuǎn)變工作，通過逐步扭轉(zhuǎn)其陳舊落后的封建觀念、改變其不良風(fēng)氣和生活習(xí)慣，將基層文化工作帶到正確的發(fā)展軌道上來。具體可通過在公共場(chǎng)合張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等廣告方式，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；可通過講故事的方式，說出老百姓心里話，以身邊人講述身邊事、身邊事感動(dòng)身邊人；通過活動(dòng)深入開展道德教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)精神文明建設(shè)，解決誠(chéng)信缺失、公德失范等突出問題。

二、完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，真正發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用

近年來，中央和地方政府對(duì)基層文化建設(shè)的重視力度不斷加大，投入資金也不斷攀升，但依然不能滿足基層文化建設(shè)的實(shí)際需求。原因主要有兩方面：一方面是地方財(cái)政能力薄弱，存在較大的資金缺口，不足以支撐文化基礎(chǔ)建設(shè)的客觀原因；另一方面則是地方對(duì)基層文化建設(shè)重視不足的主觀原因，未能將文化建設(shè)真正列入工作日程。

文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，文化建設(shè)工作的開展就步履艱難，許多基層單位由于缺乏必要的運(yùn)作資金，出現(xiàn)多方面的問題，如基礎(chǔ)文化設(shè)施嚴(yán)重不足，群眾日常文化活動(dòng)因缺少必要的載體而無(wú)法進(jìn)行；缺乏專項(xiàng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保有必要的文化工作人員；或基礎(chǔ)建設(shè)已然完善，卻利用率低下，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期擱置等情況。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期門戶緊閉，活動(dòng)器械陳舊，年久失修；禮堂座椅缺失，帷幔破爛；閱覽室形如虛設(shè)，厚積落塵。雖然具備了開展文化活動(dòng)的基礎(chǔ)，但群眾卻無(wú)法享受到應(yīng)有的文化設(shè)施和文化服務(wù)，大部分人的日常娛樂生活依然停留在看電視、打撲克麻將上，改變的不過是活動(dòng)聚集地點(diǎn)從常見的小賣部、榕樹下，轉(zhuǎn)移到了文化活動(dòng)中心的屋檐下、樓梯底而已。

針對(duì)此情況，可從兩方面著手解決：

（一）加大經(jīng)濟(jì)支撐，靈活因地制宜

地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)劃撥比例，將更多資金投入基層文化建設(shè)中；同時(shí)，文化建設(shè)專項(xiàng)基金可就特殊困難基層單位進(jìn)行調(diào)配傾斜，對(duì)特別困難地區(qū)加大扶持力度，增加調(diào)撥款項(xiàng)，支援困難基層單位文化建設(shè)。

基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著務(wù)實(shí)、認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)工作，不追求面子工程、形式主義，根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，用有限的經(jīng)費(fèi)去完善必要的基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）激活閑置設(shè)施，滿足群眾需求

基層管理部門須加大對(duì)文化設(shè)施的使用和管理力度，安排專人負(fù)責(zé)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高基層文化設(shè)施利用率，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督使用，設(shè)備方面該維護(hù)的維護(hù)、該更換的更換、該增加的增加、該開放的開放，激活被擱置的文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其應(yīng)起到的作用，做到“三個(gè)保證”：保證文化設(shè)施的正常使用；保證文化工作的正常進(jìn)行；保證文化活動(dòng)的正常開展。為群眾提供日常文化活動(dòng)所需的場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，使基層文化建設(shè)工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定地執(zhí)行下去。

三、豐富群眾文化生活

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平有了很大改善，精神建設(shè)方面卻止步不前，隨處可見的看電視、打撲克、打麻將、拉家常等，仍是普遍存在的娛樂方式。

形成這一狀況的原因主要來自兩方面：一是傳媒手段日益豐富和完善，電視和網(wǎng)絡(luò)的普遍覆蓋，給廣大基層群眾提供了更多的休閑娛樂選擇，足不出戶便可享有豐富的咨詢和娛樂；二是地方文化建設(shè)和文化生活嚴(yán)重缺乏，或者形式單調(diào)、落后，對(duì)群眾缺乏吸引力，參與興趣不大。長(zhǎng)期如此，導(dǎo)致組織者和演出者的工作熱情減退，文化活動(dòng)頻率也逐漸降低，甚至不再去組織群眾活動(dòng)；群眾由于缺乏帶領(lǐng)，或節(jié)目、活動(dòng)形式落后陳舊，也逐漸失去了參與的興趣，于是形成惡性循環(huán)，文化建設(shè)工作每況愈下，個(gè)別基層甚至還出現(xiàn)文化建設(shè)工作完全停頓的狀況。

由于缺乏有效地推動(dòng)和建設(shè)，基層群眾得不到應(yīng)有的文化服務(wù)和教育，容易出現(xiàn)追求缺失、精神空虛、無(wú)所寄托的情況，不少地方甚至出現(xiàn)了封建沉渣泛起，迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃，黃、賭、毒、騙、邪等泛濫的情況，群眾沉溺其中，無(wú)法自拔，情況亟須改善。

（一）創(chuàng)新活動(dòng)方式，激發(fā)群眾熱情

需要看到的是，每個(gè)時(shí)期的文化都具備各自的特點(diǎn)，要切實(shí)地開展基層文化工作建設(shè)，必須要與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，根據(jù)發(fā)展的不同階段，融入時(shí)代特色，打造具備本土氣息，為群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式及內(nèi)容。特別是現(xiàn)階段的基層公共文化建設(shè)，需要有更多新穎和創(chuàng)新的內(nèi)容，來轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)文化的態(tài)度，激發(fā)他們對(duì)主流文化的熱情，吸引他們主動(dòng)參與進(jìn)來，而不僅僅是被動(dòng)接受。

（二）多種活動(dòng)形式并存，抵制負(fù)面文化影響

改變客觀存在的不良現(xiàn)象，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)中心及文化站的職能，豐富群眾的文化生活，讓先進(jìn)文化和主流文化走進(jìn)基層，把知識(shí)性、趣味性與文化活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過演出、閱讀、體育、平面、文藝活動(dòng)等多種方式開展，將文化滲透群眾的日常生活中，逐步轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期存在于群眾腦海里的陳舊觀念和不良生活習(xí)慣，形成積極、向上、道德的良好社區(qū)氛圍。

四、加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層文化建設(shè)工作開展

基層文化人才是推動(dòng)公共文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，所有的基層文化工作，都需要由他們?nèi)?zhí)行落實(shí)。但由于各種客觀現(xiàn)狀以及歷史遺留原因，這支隊(duì)伍普遍存在如整體素質(zhì)水平不高，缺乏培訓(xùn)、組織以及演出能力；人員老化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接情況；專人不能專職，本為主業(yè)的文化工作往往成了其次；待遇不高，缺乏工作熱情等，不能適應(yīng)目前社會(huì)文化發(fā)展需求等問題。要將公共文化建設(shè)事業(yè)切實(shí)有效地執(zhí)行到位、落實(shí)到底，可從以下兩方面著手解決：

（一）優(yōu)化文化隊(duì)伍，形成群眾為主的局面

采取積極的措施，吸引優(yōu)秀文化人才進(jìn)入基層文化崗位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層文化人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)、實(shí)踐和理論相結(jié)合，提高文化水平和專業(yè)技能，特別是個(gè)人的輔導(dǎo)培訓(xùn)能力。

通過這一舉措，讓文化工作者具備深入群眾、影響群眾、引導(dǎo)群眾的能力，在實(shí)際工作中逐漸形成文化工作者為重點(diǎn)、廣大群眾為主體的局面。

（二）引入文化志愿者機(jī)制

基層公共文化建設(shè)工作要做到全面開展，普及大眾，滿足群眾多方面文化需求，僅靠數(shù)量有限的基層文化工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需發(fā)動(dòng)社會(huì)公共力量參與其中，文化志愿者便是一支重要且必要的生力軍。文化志愿者是志愿者的重要組成部分，他們本身已經(jīng)具備一定的文化素養(yǎng)，并且工作也是不以回報(bào)為目的。這部分人的加入，對(duì)彌補(bǔ)基層文化人員的不足、豐富基層活動(dòng)的多樣性、節(jié)省文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支等方面，起到巨大的積極作用。引入文化志愿者機(jī)制，可促使基層公共文化建設(shè)工作朝著更穩(wěn)定、更豐富、更全面的方向發(fā)展。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以人民群眾為主體，以實(shí)現(xiàn)公眾文化權(quán)利的一項(xiàng)重大文化工程，以滿足最廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品和最基本的文化權(quán)益為目的，是推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的有效保障，其過程也充滿各種困難與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，由于客觀現(xiàn)狀和歷史遺留原因，許多實(shí)際工作舉步維艱，我們應(yīng)針對(duì)具體情況作出具體分析，制訂行之有效的解決方案，保證公共文化服務(wù)切實(shí)落到基層工作中，提升人民群眾整體精神文化素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程。

［1］馮守仁，鮑和平.群眾文化基礎(chǔ)知識(shí)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2013.

［2］王全吉.文化館（站）服務(wù)與管理［M］.北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2013.

［3］石振懷，張遷.群眾文化工作實(shí)務(wù)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2013.