殘疾人就業(yè)能力理論及其政策演進*

■馮敏良高揚

殘疾人就業(yè)能力理論及其政策演進*

■馮敏良1高揚2

勞動權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，就業(yè)是殘疾人融入社會的關(guān)鍵，推動并實現(xiàn)就業(yè)是對殘疾人群體最佳的福利供給。劣勢集聚導(dǎo)致殘疾人喪失參與市場競爭的議價能力，缺乏實現(xiàn)自由意志能力的“積極自由”。就業(yè)能力理論以就業(yè)能力為關(guān)注焦點，以提升就業(yè)能力為政策設(shè)計的主旨，契合當(dāng)下流行的“積極福利”的思想。隨著社會和文明的進步，對殘疾人就業(yè)能力的認(rèn)知經(jīng)歷了無就業(yè)能力、低于健全人的就業(yè)能力和與健全人就業(yè)能力相當(dāng)三個階段，殘疾人就業(yè)的政策實踐也隨之從生存保障型經(jīng)由社會融合型向權(quán)利保障型轉(zhuǎn)變，并逐漸以就業(yè)能力理論為指引，將殘疾人就業(yè)政策的重心放到“可行能力”上，通過以就業(yè)能力為中心的能力給付實現(xiàn)殘疾人的增能賦權(quán)。

就業(yè)能力；殘疾人；政策演進

1 問題的提出

根據(jù)西方就業(yè)理論的演進歷程，就業(yè)理論可劃分為傳統(tǒng)就業(yè)理論、近代就業(yè)理論和現(xiàn)代就業(yè)理論三個階段。以馬歇爾和庇古為主要代表的新古典學(xué)派就業(yè)理論認(rèn)為，資本主義社會不存在大規(guī)模的生產(chǎn)過剩和失業(yè)，有的僅是暫時自愿性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，認(rèn)為通過市場機制自動調(diào)節(jié)勞動供求關(guān)系能實現(xiàn)充分就業(yè)，因此，極力主張自由放任的經(jīng)濟政策，反對政府干預(yù)經(jīng)濟。然而，20世紀(jì)30年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機打破了傳統(tǒng)就業(yè)理論鼓吹的“充分就業(yè)”神話，使以凱恩斯為代表的近代就業(yè)理論走上歷史舞臺。凱恩斯就業(yè)理論認(rèn)為，由邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和貨幣流動偏好所決定的社會有效需求不足必然會導(dǎo)致失業(yè)[1]，只有依靠國家政策的干預(yù)，才能刺激投資和社會消費，進而增強社會有效需求并擴大就業(yè)。20世紀(jì)70年代，資本主義社會嚴(yán)重的滯脹危機使極力倡導(dǎo)國家干預(yù)的凱恩斯主義走下了神壇。面對現(xiàn)實困境，以現(xiàn)代貨幣主義、供給學(xué)派等為代表的現(xiàn)代就業(yè)理論認(rèn)為，要保持市場機制和國家干預(yù)的平衡，過度依賴市場機制追求充分就業(yè)和過度依靠國家干預(yù)擴大就業(yè)都是不可取的。

然而，無論是傳統(tǒng)就業(yè)理論還是近代或現(xiàn)代就業(yè)理論，均是以健全人為主體和主流社會為研究對象和實施范圍的，未能很好地顧及以殘疾人為代表的特殊群體的就業(yè)問題。全世界有超過10億人帶有某種殘疾[2]，約占全球人口的15%。殘疾人與健全人一樣，都是社會財富的創(chuàng)造者，推動并實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是對殘疾人群體最好的福利供給，也是實現(xiàn)“平等·參與·共享”的最有效方式。然而，在現(xiàn)代就業(yè)理論體系中，論及殘疾人就業(yè)議題的并不多，就業(yè)能力理論就是其中為數(shù)不多的一個。

2 就業(yè)能力理論

主流經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，在充分競爭的勞動力市場下，由勞動力的供求關(guān)系共同決定、基于勞動者和雇主雙方自由選擇的就業(yè)活動是公正的。但美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主費爾普斯并不認(rèn)同這一觀點，他堅信真正的社會公正應(yīng)該能讓全體社會成員融入社會經(jīng)濟生活，尤其是那些處于社會邊緣的人，也能參與主流社會的中心活動和正式商業(yè)經(jīng)濟活動。勞動權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，就業(yè)是弱勢群體融入社會的關(guān)鍵，如果任由市場機制自由選擇，那么那些邊際生產(chǎn)率低于均衡工資率的人往往會被市場淘汰，這種市場行為雖然是經(jīng)濟、有效的，但顯然不符合社會公平正義的價值理念[3]。

社會正義的理念反對將經(jīng)濟和倫理分開，不主張將財富和貧困等問題完全交由市場解決[4]。殘疾是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的社會代價，因此，這種代價不應(yīng)由殘疾人個體獨自承擔(dān)，而應(yīng)由社會共同承擔(dān)、由政府代為履行。“就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動”[5]，而殘疾人的就業(yè)多半不是自由選擇的結(jié)果，因為殘疾人缺乏實現(xiàn)自由意志能力的“積極自由”。由于生理機能和環(huán)境條件，殘疾人的就業(yè)能力受到先天制約和后天影響，大大削弱了在就業(yè)市場中的競爭力。多重劣勢集聚導(dǎo)致殘疾人成為最困難的弱勢群體，成為心理、文化、能力等多重貧困疊加的群體。在阿馬蒂亞·森看來，貧困被視為基本可行能力（capability）的被剝奪[6]，即貧困是自由選擇體面生活能力的缺失。公平正義的價值理念要求國家和社會將對殘疾人的關(guān)注焦點放到可行能力的救濟上，通過以就業(yè)能力為中心的能力給付實現(xiàn)增能賦權(quán)[7]。

就業(yè)能力(employability)通常被界定為個人獲得雇傭的潛能，是在勞動力市場獲得和保持有吸引力工作的關(guān)鍵因素[8]。就業(yè)能力可分為絕對就業(yè)能力和相對就業(yè)能力兩個維度，其中絕對就業(yè)能力被定義為個人獲得并保持雇傭狀態(tài)的能力，它與宏觀經(jīng)濟運行和勞動力市場的關(guān)聯(lián)度不高；而相對就業(yè)能力則不限于此，會隨著經(jīng)濟狀況和勞動力市場等環(huán)境條件而發(fā)生變動。所以，就業(yè)能力的實現(xiàn)和提升，可以通過兩條路徑實現(xiàn)：一是通過加大教育和培訓(xùn)投入的力度提升勞動者的綜合素質(zhì)和市場競爭力，二是通過政府和市場手段改善經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)環(huán)境。福利國家危機發(fā)生后，在“第三條道路”的指引下，西方社會福利政策逐漸轉(zhuǎn)向，從消極的福利供給轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的人力資本投資，從傳統(tǒng)福利走向“工作福利”，以實現(xiàn)追求社會公正和保證經(jīng)濟活動的雙重目標(biāo)。在此背景下，就業(yè)能力理論開始興起。1997年，盧森堡會議指出“就業(yè)能力是歐盟共同就業(yè)戰(zhàn)略的四大支柱之一”；1998年，歐盟提出歐洲就業(yè)策略的第一要素就是“提高就業(yè)能力”。自此，就業(yè)能力理論開始形成。

就業(yè)能力理論的主要觀點是[9]：首先，主張積極的人力資本投資，要從消極的失業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)投入和工作經(jīng)驗獲取等積極戰(zhàn)略，注重通過勞動者個人就業(yè)能力和市場競爭力的提升來解決就業(yè)問題；其次，就業(yè)能力理論主張激勵失業(yè)人員尋找就業(yè)機會的積極性，并激活其就業(yè)能力，使社會福利成為激勵失業(yè)人員就業(yè)并激活失業(yè)人員就業(yè)能力的政策工具；第三，就業(yè)能力理論關(guān)注對長期失業(yè)的早期預(yù)防，而不是在失業(yè)人員與勞動力市場已經(jīng)喪失聯(lián)系時才采取行動，主張建立為處于失業(yè)初期的人員提供培訓(xùn)、工作崗位和工作補貼等預(yù)防性政策來取代事后補救型的消極就業(yè)政策；最后，就業(yè)能力理論強調(diào)提升就業(yè)能力符合勞動者、企業(yè)和政府三方的各自目標(biāo)，激發(fā)三方共同參與的積極性，所以三者能形成合力，共同承擔(dān)開發(fā)勞動者就業(yè)潛能的責(zé)任。簡言之，就業(yè)能力理論以提升就業(yè)能力為關(guān)注焦點和政策設(shè)計主旨，契合當(dāng)下流行的“積極福利”的思想。

然而，在機能受限、心理自卑、環(huán)境制約等因素的影響下，殘疾人在勞動力市場處于先天弱勢地位，難以在就業(yè)市場中獲得滿意的工作，所以只能退而求其次，從事一些被認(rèn)為不夠體面的勞動。根據(jù)國際勞工組織1981年提出的貧困就業(yè)理論，認(rèn)為只有那些沒有能力進入到現(xiàn)代部門就業(yè)的勞動力才會無奈地進入非正規(guī)就業(yè)部門[10]，是能力不足的群體獲取經(jīng)濟收入的生存策略?？梢姡诂F(xiàn)實生活中殘疾人進入邊緣或次級勞動力市場，選擇從事工資收入低、工作穩(wěn)定差的非正規(guī)就業(yè)，實屬無奈之舉。

3 殘疾人就業(yè)能力觀演進

就業(yè)能力是就業(yè)能力理論的核心和焦點，殘疾人就業(yè)政策的演進與殘疾人的就業(yè)能力觀密切相關(guān)。就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)自立、自強、體現(xiàn)人生價值的根本途徑，是實現(xiàn)殘疾人走向社會的重要方式[11]。隨著社會的發(fā)展和文明程度的提升，人們對殘疾和殘疾人觀的變化，對殘疾人就業(yè)能力的認(rèn)知也在不斷發(fā)生著變化。這一變化大致可分為三個階段：

3.1 殘疾人沒有就業(yè)能力階段

在殘疾人被視為“殘廢人”的階段，殘疾人被看作病態(tài)的、不能獨立的、需要被“治療”和救濟的群體，他們不能以有意義的方式貢獻社會，不是社會財富的創(chuàng)造者，而是“社會寄生蟲”。因此，無論是政府還是殘疾人自身，對殘疾人就業(yè)問題始終持有一種消極悲觀的態(tài)度，認(rèn)為殘疾人就業(yè)是一個遙不可及的夢想。在當(dāng)下社會，有種流行的說法很能代表這種觀點：在政府看來，“現(xiàn)在健全人都安排不了，哪有地方安排殘疾人”；而在殘疾人自身看來，“目前就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，連正常人都找不到工作，我們殘疾人怎么可能找到工作呢？”可見，政府認(rèn)為殘疾人沒有與健全人一樣的就業(yè)能力，無形之中給殘疾人貼上了“沒有就業(yè)能力”的標(biāo)簽，而殘疾人也認(rèn)為自己是“無用之人”，這種“自我標(biāo)簽”的心理機制在社會排斥的環(huán)境中不斷得以強化。殘疾人即便就業(yè)了，也僅僅被看作職業(yè)康復(fù)。

3.2 殘疾人就業(yè)能力低下階段

在殘疾人被視為社會弱者的階段，雖然人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到殘疾人所遭遇的困難主要是由社會造成而并非殘疾本身所致，但在機能缺失和環(huán)境障礙的客觀現(xiàn)實面前，殘疾人始終被看作就業(yè)能力低下的群體，沒有像健全人一樣的就業(yè)能力，所以在開放性就業(yè)市場中無法與健全人競爭。因此，無論是政府還是殘疾人自身，都認(rèn)為殘疾人只能獲得低層次的工作崗位，只能從事非正規(guī)就業(yè)，而高層次、正規(guī)部門的崗位則是健全人的“專有權(quán)利”，形成了明顯的就業(yè)區(qū)隔現(xiàn)象。已實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人中，絕大多數(shù)從事的都是非正規(guī)就業(yè)，其中又以社區(qū)就業(yè)和家庭就業(yè)為主，這些工作的共性是工作條件不好、收入不高且雇傭關(guān)系不穩(wěn)定。政府和殘疾人自身都認(rèn)為，從事非正規(guī)就業(yè)是與殘疾人的就業(yè)能力相匹配的自然結(jié)果，無形之中將殘疾人與就業(yè)能力低下畫上了等號，貼上了標(biāo)簽。

3.3 殘疾人擁有與健全人相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力階段

在將殘疾人視為平等社會成員的階段，殘疾人是與健全人一樣享有基本公民權(quán)利的社會主體，他們不是社會的負(fù)擔(dān)，而是社會的參與者，是社會物質(zhì)財富與精神財富的創(chuàng)造者，也是推動社會前進的重要力量。這是因為，只要具有現(xiàn)代社會提供的各種輔助條件，殘疾人是能夠以適合自己的方式認(rèn)知世界，掌握知識與技能，在不同層面上達到與健全人一樣的認(rèn)知廣度與深度的[12]。換言之，這種新殘疾人觀意味著殘疾人擁有與健全人相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力，甚至在某些方面還具有超過健全人的比較優(yōu)勢。根據(jù)功能代償理論，殘疾人往往會通過身體補償機制，以某些功能的超常發(fā)展來彌補殘疾的機能缺陷。比如，盲人的觸覺能力和聽覺能力特別突出，聾人觀察力特別敏銳，他們甚至比健全人更能勝任某些特殊崗位[13]。因此，在獲得相應(yīng)補償條件的前提下，殘疾人完全有能力與健全人參與就業(yè)競爭，也完全有信心在開放性就業(yè)市場中爭取職業(yè)聲望高、工作待遇好的崗位，實現(xiàn)“體面勞動”。

4 殘疾人就業(yè)政策的融合與演進

隨著對殘疾人就業(yè)能力認(rèn)知的變化，殘疾人就業(yè)的政策實踐也發(fā)生著相應(yīng)的變化，既有相互融合又有演進，但仍然看到從生存保障型政策實踐經(jīng)由社會融合型向權(quán)利保障型社會政策實踐的過渡。

4.1 生存保障型殘疾人政策

在“殘疾人沒有就業(yè)能力”的觀念下，其政策導(dǎo)向集中于保障殘疾人的基本生存，基本的政策實踐也主要表現(xiàn)為殘疾治療與預(yù)防和生活救助。政府通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會福利和慈善救助等項目盡力幫助殘疾者重建身體功能，以使他們恢復(fù)“正常”的生理機能。1990年頒布的《殘疾人保障法》強調(diào)國家和社會要“采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力”，通過“將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托……為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)”。2002年國務(wù)院通過的《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》[14]指出，“要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心及康復(fù)協(xié)(學(xué))會作用，建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)機構(gòu)為當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心(站、點)，開展技術(shù)指導(dǎo)……”。通過殘疾人政策的文本分析發(fā)現(xiàn)，我國制定的殘疾人相關(guān)法律法規(guī)多半以殘疾人康復(fù)治療和經(jīng)濟扶助為主要議題，發(fā)布時間越早，相應(yīng)的比重也越高。2004年出臺的《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》中，同樣將“殘疾人的基本生活需求”和“基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)”置于政策的優(yōu)先地位。即便是2015年制定實施的《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，其主要目的也在于保障困難殘疾人的基本生活，以物質(zhì)救濟的方式改善殘疾人的生活狀況，體現(xiàn)了人道主義精神。2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》和2016年發(fā)布的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》中，也著重強調(diào)通過“加大殘疾人社會救助力度”、“完善殘疾人福利補貼制度”等方式切實“做好殘疾人基本民生保障”，足以凸顯保障殘疾人“生存權(quán)”的政策意圖。

4.2 社會融合型殘疾人政策

如果說生存保障型殘疾人政策尚未將就業(yè)納入殘疾人政策目標(biāo)的范疇，那么社會融合型殘疾人政策則開始考慮為殘疾人創(chuàng)造融入社會、進入勞動力市場并實現(xiàn)就業(yè)的基本條件。無障礙出行是殘疾人融入社會、實現(xiàn)就業(yè)的前提。隨著殘疾認(rèn)知由“殘疾”轉(zhuǎn)向“殘障”，國家主張通過改變設(shè)施和環(huán)境來適應(yīng)殘疾人，主張通過輔助手段幫助殘疾人補償部分缺失機能，消除物質(zhì)和環(huán)境給殘疾人造成的各種限制和障礙，促進殘疾人融入社會并鼓勵就業(yè)。為了消除殘疾人日常生活和融入社會的障礙，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中提出了“將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容”，“廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作”?！盀榱藙?chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活”，國務(wù)院于2012年頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，這些政策的推行為殘疾人融入社會提供了條件，而要讓殘疾人實現(xiàn)就業(yè)還需要提升殘疾人的就業(yè)能力。

加強殘疾人教育，有助于提高殘疾人的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，是殘疾人獲得就業(yè)能力的基礎(chǔ)，同時教育本身也是殘疾人社會融合的重要途徑。1994年施行的《殘疾人教育條例》“將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，建立殘疾人職業(yè)教育體系”，由此構(gòu)建了適合我國殘疾人的特殊教育體系。2009年，在《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》中強調(diào)，要“繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平”、“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”，同時“加快推進殘疾人高等教育發(fā)展”。

發(fā)展殘疾人教育事業(yè)是提升殘疾人就業(yè)能力的基礎(chǔ)性工程，而殘疾人就業(yè)狀況是殘疾人就業(yè)能力的現(xiàn)實反映，也是殘疾人社會融合的重要標(biāo)志。2007年國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，“國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進殘疾人就業(yè)?！痹凇皻埣踩司蜆I(yè)能力低下”的觀念下，殘疾人就業(yè)以集中就業(yè)為主。其中，最為主要的形式是將有一定勞動能力的殘疾人集中安置于福利企業(yè)，其次就是根據(jù)《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》推行的按比例就業(yè)。而在分散就業(yè)中，由于殘疾人受教育程度較低、就業(yè)能力較弱，因此，大部分分散就業(yè)多集中于穩(wěn)定性比較差、就業(yè)質(zhì)量不高的非正規(guī)就業(yè)。當(dāng)然，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍中，殘疾人創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的比重在逐漸提高。

4.3 權(quán)利保障型殘疾人政策

嚴(yán)格意義上講，權(quán)利保障型殘疾人政策與社會融和型政策有較多交叉，兩者互相促進，推動殘疾人就業(yè)能力提升。根據(jù)新殘疾人觀，殘疾人和健全人一樣具有與生俱來的公民權(quán)利，包括生存的權(quán)利、受教育的權(quán)利、康復(fù)的權(quán)利、勞動的權(quán)利、娛樂的權(quán)利、愛與被愛的權(quán)利以及得到各種社會補償?shù)臋?quán)利，并盡自己應(yīng)盡的義務(wù)。他們是公民權(quán)利主體，能夠而且應(yīng)當(dāng)像健全人一樣決定自己的生活，國家理應(yīng)在立法中明確殘疾人在教育、就業(yè)、選舉、文化生活等方面的權(quán)利以及這些權(quán)利被侵犯后的救濟途徑和措施。例如，在受教育的權(quán)利上倡導(dǎo)全納教育并積極推行隨班就學(xué)政策，因為特殊教育雖然保障了殘疾人受教育的基本權(quán)利，但并未實現(xiàn)殘疾人與健全人一樣平等的受教育權(quán)，它在本質(zhì)上是一種隔離教育，不利于殘疾人融入主流社會；而全納教育在本質(zhì)上屬于融合教育，它的最大進步在于打破了殘疾人與健全人在受教育中的固有界線，尊重了殘疾人與健全人一樣的受教育權(quán)。在勞動權(quán)利的保障上，2007年實施的《殘疾人就業(yè)條例》明文規(guī)定“禁止在就業(yè)中歧視殘疾人”，2008年通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，“保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利”，“積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”。2013年，由中共中央組織部等7部門出臺的《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》強調(diào)要“依法推進殘疾人按比例就業(yè)”，并積極“推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)”，切實保障殘疾人享受平等就業(yè)的權(quán)利。而在2016年實施的《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》[15]，旨在“提高殘疾人職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，反對任何形式的就業(yè)歧視，爭取與健全人平等的就業(yè)機會。殘疾人自身也堅信，“殘疾人擁有與健全人相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)能力”，只要給予適宜的條件，殘疾人也同樣擁有與健全人公平競爭的就業(yè)能力。

縱觀我國殘疾人政策的發(fā)展歷程，我國殘疾人就業(yè)政策有兩個基本目標(biāo)，即以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的收入維持和以保障發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)的社會融合。在上述三種殘疾人政策實踐中，生存保障型政策是基礎(chǔ)，社會融合型政策是重點，而權(quán)利保障型政策是補充，堅信今后還會以潛能開發(fā)型政策為方向。

就業(yè)是殘疾人提高其生活質(zhì)量和社會地位的保證，也是殘疾人充分融入和參與社會生活的基礎(chǔ)。為此，各國政府均高度關(guān)注殘疾人就業(yè)問題，并以市場機制和國家調(diào)控并舉的方式努力擴大殘疾人就業(yè)。李克強總理也曾批示，“要幫助每一個有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想”[16]。這里的“有條件”指的就是有就業(yè)能力。因此，殘疾人就業(yè)能力理論給我們的啟示是，任何殘疾人就業(yè)政策的制訂都要以殘疾人就業(yè)能力的高低為基本依據(jù)，任何殘疾人就業(yè)政策實踐的效果都要以能否提升殘疾人的就業(yè)能力為核心標(biāo)準(zhǔn)。

[1]汪繼福,羅恩立.西方就業(yè)理論與實踐及其對我國的啟示.西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2000（4）:70-74.

[2]世界衛(wèi)生組織，世界銀行 世界殘疾報告,2011年序.

[3]徐秋慧 論保障勞動者的就業(yè)權(quán)利——兼評費爾普斯的就業(yè)理論中國人力資源開發(fā)，2008（7）:15-19.

[4]梁策，孟憲生.政治學(xué)視角下的就業(yè)正義理論 理論與改革，2003（6）:72-74.

[5]薩繆爾森，諾德豪斯.薩繆爾森談失業(yè)與通貨膨脹.北京大學(xué)出版社,2012，19.

[6]阿馬蒂亞·森（著）任賾、于真（譯）.以自由看待發(fā)展.中國人民大學(xué)出版社,2002， 85.

[7]馮敏良.我國慈善超市的發(fā)展困境與生存策略.江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014（6）:52-57.

[8]羅恩立.西方就業(yè)能力理論的演變軌跡與最新進展.經(jīng)濟問題探索，2011（11）:112-118.

[9]郁建興，瞿志遠(yuǎn).就業(yè)能力理論及其中國應(yīng)用.毛澤東鄧小平理論研究，2010（9）:74-86.

[10]閆海波，陳敬良，孟媛.非正規(guī)就業(yè)部門的形成機理研究：理論、實證與政策框架.中國人口·資源與環(huán)境，2013（8）:81-89.

[11]白漩.解決殘疾人就業(yè)是實現(xiàn)殘疾人走向社會的根本途徑.中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報，2014（1）:24-25.

[12]丁啟文.新殘疾人觀（下）中國殘疾人，2000（7）:30-31.

[13]曹勝華.殘疾人就業(yè)認(rèn)知誤區(qū)面面觀中國殘疾人，2008（3）:68-69.

[14]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見 (國辦發(fā)[[2002]41號).

[15]人力資源社會保障部辦公廳 中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳.關(guān)于實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》的通知 人社廳發(fā)〔2016〕69號，2016-05-27.

[16]李克強.幫助每一個有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想.中國殘疾人，2015（8）:75.

Theory on Employability for the Disabled and Its Policy Evolution

Feng Min-liang,Gao Yang

The right to work is the basic right for each citizen and being employed is the key to social integration of the disabled.Therefore, promoting employment is the best welfare for the disabled.However, disadvantage agglomeration leads to their loss of ability to participate in the market competition of bargaining and lack of positive freedom to achieve free will.The theory on employability focuses on promoting employability, which corresponds with the current ideology of positive welfare.With the progress of society and civilization, the cognition on employability of the disabled can be divided into three stages:1) without employability; 2) with inferior employability; 3) with equal employability.The theme of the practice on employment of the disabled has accordingly changed from the survival security to the right security through social inclusion.Under the guidance of the theory on employability, the employment policy for the disabled will emphasize the relief of feasibility and the enhancement of employability so as to achieve the empowerment of the disabled.

Employability; The disabled; Policy evolution

C913.69

A

2095-0810(2016)24-0007-05

國家社會科學(xué)基金《積極福利視角下殘疾人就業(yè)問題研究》（14BSH104）；揚州大學(xué)人文社科基金《社會網(wǎng)絡(luò)分析視角下的殘疾人社會交往研究》

1 揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院 揚州 225009

2 揚州市委黨校 揚州 225000

馮敏良 副教授；研究方向：社會工作與社會福利

高揚 講師；研究方向：公共管理