沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的探討

任文雅（鐵嶺市環(huán)境保護科學研究院，遼寧 鐵嶺 112000）

沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的探討

任文雅
（鐵嶺市環(huán)境保護科學研究院，遼寧 鐵嶺 112000）

通過對沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境現(xiàn)狀分析和預測分析，找出制約經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素，指導入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的行業(yè)類別、規(guī)模和環(huán)境污染的類型，使沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護達到雙贏的目的。

沈鐵工業(yè)走廊；經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境保護

1　沈鐵工業(yè)走廊經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境的定位

《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中提出：“促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來?！鄙蜩F工業(yè)走廊區(qū)域環(huán)境的定位是：環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因此可實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時嚴格控制污染物排放總量，必須做到增產(chǎn)不增污。

2　沈鐵工業(yè)走廊發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)定位

沈鐵工業(yè)走廊以102線為軸心構成，宏觀區(qū)域范圍從新臺子鎮(zhèn)至毛家店鎮(zhèn)全長120公里，西至調(diào)兵山市、東至西豐縣，共建設17個工業(yè)園區(qū)，涉及3縣2市2區(qū)的城區(qū)和37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3313平方公里，人口147萬，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值190億元，占全市GDP的60%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值為100億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的80%。工業(yè)走廊面積占全市總面積的0.26%，人口占全市人口的48.6%，因此分析沈鐵工業(yè)走廊對環(huán)境的影響要從鐵嶺市的整體區(qū)域空間考慮。

產(chǎn)業(yè)定位：結合區(qū)域的自然資源、人才資源和歷史傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢，建設能源和農(nóng)副產(chǎn)品基地，發(fā)展裝備制造及配套加工、機械電子、橡塑、鑄造、能源化工、生物化工、醫(yī)藥、亞麻、冷飲、糧食深加工、新型建材、肉禽加工等基礎產(chǎn)業(yè)，引進新型環(huán)保設備及產(chǎn)品和煤化工等高新技術產(chǎn)業(yè)。

沈鐵工業(yè)走廊已入駐企業(yè)800多個，主要的污染類型有化工類105個，有色金屬的企業(yè)16個，其中銅業(yè)占6個，紡織服裝企業(yè)39個，食品、食料類78個，供熱發(fā)電類2個，建材類92個，煉鋼類7個，造紙類7個，機械加工配套類164個，橡膠制品類34個，水泥類7個，繅絲類1個，電鍍類3個，石棉類1個。以上入駐行業(yè)基本反映了東北老工業(yè)基地的工業(yè)特色和新型的工業(yè)發(fā)展的類型，機械加工、橡膠制品、建材、食品加工、化工、冶煉、造紙、繅絲、紡織、供熱發(fā)電和電鍍等行業(yè)構成主要污染來源，排放的主要污染物廢水包括化工、食品、造紙、繅絲、電鍍廢水，廢氣包括橡膠制品、建材、供熱發(fā)電和冶煉廢氣。

3　沈鐵工業(yè)走廊環(huán)境保護工作面臨的形勢和存在的問題

沈鐵工業(yè)走廊同時建設17個工業(yè)園區(qū)，今后相當長的一段時間內(nèi)將面臨著較高的工業(yè)增長速度，工業(yè)的加速發(fā)展致使污染物排放量增加，給城市污染帶來壓力，污染對環(huán)境的累積性和滯后性所隱含的環(huán)境問題逐漸顯露出來，將成為影響鐵嶺市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。

環(huán)境總量分析：鐵嶺市污染物排放總量控制指標到2010年二氧化硫8.62萬噸/年，煙粉塵8.89萬噸/年，COD2.68萬噸/年。2006年鐵嶺市排放量統(tǒng)計二氧化硫8.33萬噸/年，煙粉塵7.97萬噸/年，COD3.15萬噸/年。鐵嶺市污染物排放總量二氧化硫和煙粉塵有剩余的指標，COD沒有剩余的指標。水環(huán)境容量分析：沈鐵工業(yè)走廊涉及的河流有遼河、招蘇臺河、清河、凡河、條子河、萬泉河、寇河、沙河、馬仲河、王河、長溝子河、梅凌河、勝利河、岔溝河等14條河流，各個工業(yè)園區(qū)排污口所在河流區(qū)段的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀都達到或超過水環(huán)境功能分區(qū)標準，水環(huán)境容量現(xiàn)存排放污水的空間很小或沒有。

空氣環(huán)境容量分析：2006年縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量都達到了GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的要求，中心城區(qū)全年達到二級標準的天數(shù)為343天，達標率為94%。工業(yè)園區(qū)都分布在城市的外圍區(qū)域，環(huán)境空氣容量較大，有污染物排放空間。但城市建筑施工和城區(qū)外圍風沙造成的城市揚塵污染嚴重，機動車保有量14.61萬輛，機動車尾氣污染呈上升趨勢。

生態(tài)環(huán)境分析：鐵嶺市的生態(tài)環(huán)境問題以人口集中并增加、土地利用性質(zhì)改變、水資源利用量增加、資源開采量增加、污染物增加、自然環(huán)境改變、物種多樣性受影響等方面顯現(xiàn)出來。突出的生態(tài)問題是土地和水資源減少，隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，大量的農(nóng)民進入城市，城市生態(tài)環(huán)境保護和土地占用的壓力加大；鐵嶺市水資源總量25.62億立方米，全市可開發(fā)利用水資源20.55億立方米，全市已開發(fā)利用水資源12.75億立方米，已開發(fā)量占可開發(fā)量的62.04%，超過國際警戒線（30%）2倍多。

人為因素分析：工業(yè)園區(qū)入住的企業(yè)類型混雜，工業(yè)和食品業(yè)，重工業(yè)和輕工業(yè)，化工和機械加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有混雜分布，這樣就帶來的新的污染和交叉影響的現(xiàn)象，原料的深加工不夠，資源、能源浪費大，利用率不高。循環(huán)經(jīng)濟的理念，在企業(yè)的引進中并沒有起到指導的作用，這也是造成各種污染物排放量大的主要原因之一。

4　如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏

4.1循環(huán)經(jīng)濟

從實踐上看循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動中需要三個重要層面上來實現(xiàn)，第一是在企業(yè)層面上，根據(jù)生態(tài)效率的理論，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的量最小化；第二是在區(qū)域?qū)用嫔?，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成，能量集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)；第三是在社會層面上，通過廢舊物的回收再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。在企業(yè)層面上，重點污染企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建污染物零排放企業(yè)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到國內(nèi)先進水平，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。在區(qū)域?qū)用嫔?，加快國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的建設步伐，加強對工業(yè)園區(qū)的理論指導，初步建立起相互關聯(lián)、互相促進、共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系，從物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術集成、信息和設施共享的角度規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)部或沈鐵工業(yè)走廊內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構。在經(jīng)濟活動中按照“資源化，減量化，無害化”的原則，大力發(fā)展與生產(chǎn)、生活廢物重復再生利用相關的行業(yè)和企業(yè)，新建的城市公共設施要使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

4.2工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃

鐵嶺市17個工業(yè)園區(qū)目前都做了的總體規(guī)劃，鐵嶺市的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃沒有突破行政區(qū)劃限制，仍然保持以縣（市）區(qū)行政區(qū)為界限進行規(guī)劃，基本遵循經(jīng)濟區(qū)劃規(guī)律。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要與當?shù)氐男姓^(qū)所在的城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，園區(qū)布局為中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）主要城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展留出足夠的空間，拉開拉大園區(qū)布局框架，充分發(fā)揮中心城區(qū)和重要城鎮(zhèn)的支撐和輻射作用，將工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)新區(qū)來建設。

鐵嶺市17個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃，基本包含在總體規(guī)劃中，設一章環(huán)境保護規(guī)劃篇章，園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃包括現(xiàn)狀調(diào)研階段、規(guī)劃目標確定階段、方案設計階段和投資和效益分析。現(xiàn)狀調(diào)研階段主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當前的自然條件、社會經(jīng)濟背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物流、水流和能流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。規(guī)劃目標確定階段是針對園區(qū)建設的指標體系中各類指標，提出園區(qū)建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。方案設計階段包括總體框架設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、入園項目篩選和入園項目指南、政策設計和支持系統(tǒng)設計；投資和效益分析包括園區(qū)的投資預算、社會經(jīng)濟和環(huán)境效益分析。

4.3園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建設項目的環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對規(guī)劃和建設項目必須進行環(huán)境影響評價。

目前沈鐵工業(yè)走廊的17個工業(yè)園區(qū)，只有鐵嶺市高新技術工業(yè)園區(qū)和調(diào)兵山工業(yè)園區(qū)開展了園區(qū)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，入駐園區(qū)的建設項目為800多個，有70%的企業(yè)開展或正在進行建設項目的環(huán)境影響評價。通過建設項目的環(huán)境影響評價，掌握工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、是否受到土地、水資源的限制、環(huán)境總量的控制、環(huán)境容量的限制、生態(tài)環(huán)境等條件允許，用科學的方法指導工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的布局矛盾，根據(jù)區(qū)域環(huán)境的定位做到增產(chǎn)不增污，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

4.4加大環(huán)境保護資金投入

鐵嶺市各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點并逐年增加，環(huán)保投資力爭達到同期GDP的1.7%以上。推行利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，政府定價充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)禁止進入園區(qū)。按照“污染者付費”“開發(fā)者保護，破壞者補償”的原則制定各種污染防治和生態(tài)保護投資主體；通過“三同時”制度促進企業(yè)投入足夠的資金用于工業(yè)污染防治，通過稅收減免、環(huán)保專項資金和綠色信貸等優(yōu)惠政策扶持企業(yè)進行污染治理、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟工作。